Глава 30 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ

Вопросы к теме

1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском про­цессе.

2.  Подведомственность и подсудность 1ражданских дел с участием ино­странного лица в российском государстве.

3. Правовая помощь по гражданским делам.

а

§ 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные гражда-|не и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пра-'вами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным догово­ром РФ.

В разд. V ГПК используется понятие «иностранные лица», в число которых включены иностранные граждане, лица без гражданства, ино­странные и международные организации.

Иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами РФ и обладающие гражданством иностранного государства. Лица без граж­данства — лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Рос­сийской Федерации»)1.

Иностранная организация — организация, учрежденная за грани­цей (ст. 1202—1203 ГК). Международная организация — объединение

СЗ РФ 2002 № 22. Ст 2031

1

404

Глава 30. Производство по делам с участием иностранных лиц

государств или национальных обществ, ассоциаций, граждан различ­ных государств, учрежденное на постоянной основе, имеющее органы управления и действующее для достижения определенных целей.

Правовой статус иностранных лиц, в области российского граждан­ского судопроизводства, основан на положениях принципа националь­ного режима. В соответствии с данным принципом им предоставляет­ся право пользоваться процессуальными правами и нести процессу­альные обязанности наравне с российскими гражданами и организа­циями, а также обращаться в суды РФ, но только для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, иностранные лица могут вы­ступать в качестве истца и ответчика, третьих лиц, лично участвовать в судопроизводстве или через представителя, но не могут обращаться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав, свобод и интересов других лиц.

В силу наличия национального режима на иностранных лиц рас­пространяются положения гражданского процессуального законода­тельства РФ, федеральных законов и положений международных до­говоров (ч. 3 ст. 398 ГПК).

Правительство РФ может устанавливать ответные ограничения гражданских процессуальных прав в отношении'иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК).

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособ­ность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется, в со­ответствии со ст. 399 ГПК, их личным законом (lex patria), т.е. правом страны, гражданство которой он имеет, или соответственно правом страны, в которой лицо имеет место жительство. Такое правило уста­навливает исключение из общего правила (lex fori) о неприменимости иностранного права в гражданском судопроизводстве (ч. 3 ст. 398 ГПК).

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранного гражданина или лица без гражданства определяется рос­сийским правом только в случае, если иностранный гражданин наряду с иностранным гражданством имеет гражданство РФ или имеет место жительства в Российской Федерации (ст. 36,37 и ч. 3 ст. 399 ГПК); если на основе личного закона физическое иностранное лицо не является дееспособным, то оно может быть на территории РФ признано процес­суально дееспособным в соответствии с российским законодательст­вом (ст. 37 и ч. 5 ст. 399 ГПК).

I

§ 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе405

Процессуальная правоспособность иностранных организаций оп­ределяется ее личным законом, т.е. правом страны, в которой она учре­ждена. Если личный закон не наделяет иностранную организацию про­цессуальной правоспособностью, то на территории РФ она может быть признана процессуально правоспособной на основании российского права.

Процессуальная правоспособность международной организации определяется на основе международного договора, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут участвовать в гражданском судопроизводстве лично или через представителя. В ка­честве представителя могут выступать российский гражданин, адво­кат — член Инюрколлегии (специализирующейся на оказании право­вой помощи по делам с «иностранным элементом»), юридические фир-

(обладающие лицензией на право оказания представительских ус­луг), иностранный адвокат или иностранная юридическая фирма.

Международными договорами РФ с рядом зарубежных государств предусмотрена возможность представительства иностранных граждан консулами. В соответствии со ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. консульскими функциями является «с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребыва­ния, представительство или обеспечение надлежащего представитель­ства граждан представляемого государства в судебных и иных учреж­дениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о пред­варительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов».

Полномочия представителя оформляются доверенностью (ст. 53 ГПК), за исключением законного представительства (ст. 53 ГПК) и представительства консулами.

Иностранные государства в РФ обладают судебным иммунитетом (неприкосновенностью), что означает изъятие одного государства из-под юрисдикции другого. В соответствии со ст. 401 ГПК предъявле­ние иска к иностранному государству, привлечение иностранного го­сударства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, на­ложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государ­ству и находящееся на территории РФ, принятие к этому имуществу ^ер по обеспечению иска, обращение взыскания на имущество в поряд-

исполнения решений суда допускаются только с согласия компе-

406

Глава 30. Производство по делам с участием иностранных лиц

тентных органов соответствующего государства. Международным до­говором с участием РФ или федеральным законом могут устанавли­ваться ограничения из общего принципа судебного иммунитета.

Судебный иммунитет международной организации, если она не за­нимается предпринимательской деятельностью, является абсолют­ным, его пределы и объем определяется международным договором и федеральными законами РФ, а также их уставами, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями организаций со страной пребывания. Например, ООН, в соответствии со ст. 105 Устава ООН, пользуется на территории каждого из своих членов такими привиле­гиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Органи­зации.

Дипломатический иммунитет имеет абсолютный характер, регули­руется внутренним законодательством и международными договора­ми. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. дипломатический агент пользуется иммунитетом от уго­ловной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Это означает, что к ним нельзя предъявить иск, принуди­тельно привлечь к участию в процессе в качестве свидетелей, экспер­тов и др.

Дипломатический иммунитет не защищает от:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имущест­ву, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, если дипломатический агент, выступая в качестве исполнителя завещания, попечителя над наслед­ственным имуществом, наследника или отказополучателя, действует как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерче­ской деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в госу­дарстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Члены семьи дипломатических агентов, проживающие вместе с ним, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами, если они не являются гражданами государства пребывания.

Консульский иммунитет имеет ограниченный (функциональный) характер. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. устанавливает судебный иммунитет консульских должностных лиц и консульских служащих, которые не подлежат юрисдикции су-

§ 2. Подведомственность и подсудность гражд. дел с участием иностран. граждан 407

дебных или административных органов государства пребывания отно­сительно действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, за исключением гражданского иска, вытекающего из догово­ра, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязатель­ства в качестве агента представляемого государства, а также иска третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государ­стве пребывания, вызванным дорожно-транспортным средством, суд­ном или самолетом.

§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных граждан

Гражданские дела с участием иностранных граждан, лиц без граж­данства, иностранных организаций, организаций с иностранными ин­вестициями, международных организаций подведомственны судам РФ по правилам разграничения подведомственности, установленным в российском законодательстве (ч. 2 ст. 22 ГПК).

Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в РФ (между­народная подсудность) определяется по правилам ст. 23—33,402—406 ГПК.

Общее правило международной подсудности заключается в том, что суды в РФ могут рассматривать дела с участием иностранных лиц, если ответчик имеет место жительства в РФ или находится на террито­рии РФ (для организаций). Местом жительства гражданина признает­ся место, где он постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК). Законодатель в ч. 3 ст. 402 ГПК устанавливает дополнительные основания определения подсудности дел с участием иностранных лиц судам в РФ (например, если ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ; по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в РФ и т.д.).

По делам с участием иностранного элемента возможно примене­ние правил альтернативной подсудности, предусмотренных ст. 29 ГПК.

Правила исключительной международной подсудности регулиру­ются положениями ст. 403 ГПК, не могут изменяться соглашением сто­рон и не зависят от места жительства ответчика. Так, дела о праве на не­движимое имущество, находящееся на территории РФ, подсудны рос­сийским судам, а если имущество находится за пределами РФ, — суду иностранного государства.

1

408

Глава 30. Производство по делам с участием иностранных лиц

Стороны могут заключить договор об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до принятия его судом к производству, за исключением правил, закрепленных в ст. 26, 27, 30, 403 ГПК.

§ 3. Правовая помощь по гражданским делам

Исполнение поручений судов иностранных государств

По делам с участием иностранных лиц иногда возникает необходи­мость совершения отдельных процессуальных действий на территории другого государства. В этом случае следует использовать процедуру судебного поручения. .Порядок исполнения поручений регулируется международным договором РФ, а при его отсутствии — федеральным законом. Основным документом о правовой помощи по гражданским и семейным делам является Гаагская конвенция по вопросам граждан­ского процесса от 1 марта 1954 г.

Обращение суда одного государства к суду другого государства осу­ществляется путем:

а) непосредственного обращения к органу, выполняющему поруче­ние, минуя промежуточную центральную инстанцию (предусмотрено Конвенцией государств Европейского союза от 26 мая 1997 г.);

б)  обращения суда в министерство иностранных дел своего госу­дарства, которое через посольство или консульство обращается к ми­нистерству иностранных дел соответствующего государства с нотой, а оно направляет поручение суду своего государства;

в) обращения с судебным поручением к центральным органам юс­тиции иностранного государства.

Законодатель в ч. 1 ст. 407 ГГ1К приводит примерный перечень про­цессуальных действий, совершаемых в порядке судебных поручений. Это вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др. Если исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету РФ или угрожает безопасности РФ либо не входит в компетенцию суда, то оно не подлежит исполнению (ч. 2 ст. 407 ГПК).

Поручения иностранных судов исполняются судебными органами РФ по правилам российского процессуального законодательства (ст. 62, 63 ГПК), если иное не предусмотрено международным догово­ром РФ. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Минской конвенции при исполнении поручения об оказании правовой помощи запраши­ваемое учреждение должно также руководствоваться законодательст-

§ 3. Правовая помощь по гражданским делам

409

вом своей страны. Однако по просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей стра­ны, если только они не противоречат законодательству запрашивае­мой стороны1.

Судам в РФ предоставляется право обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении процессуальных действий на осно­вании международных договоров РФ и федерального законодатель­ства.

В российском судопроизводстве с участием иностранных лиц ино­странные официальные документы принимаются судами РФ с перево­дом их на русский язык, заверенным в установленной форме, и при на­личии легализации, если иное не предусмотрено международным дого­вором РФ или федеральным законом. Легализация — удостоверение МИД РФ о подлинности реквизитов документа. Иностранный доку­мент может быть принят и без легализации, если об этом имеется со­глашение между РФ и иностранным государством. В РФ с 1 мая 1992 г. действует Гаагская конвенция от 5 октября 1961 г., отменяющая требо­вание легализации официальных иностранных документов (органов прокуратуры, секретаря суда, судебного исполнителя, нотариальные акты).

На иностранном документе должен быть проставлен апостиль ком­петентным органом государства, в котором этот документ был совер­шен. Апостиль — специальная формализованная запись, выполняемая компетентным органом государства, в котором был выдан документ, и удостоверяющая подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, а также подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ. Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с документом. В Рос­сийской Федерации апостиль проставляется органами юстиции.

Признание и исполнение решений иностранных судов

Решения иностранных судов по гражданским делам (в том числе об утверждении мирового соглашения, за исключением дел по экономи­ческим спорам и дел, связанных с предпринимательской или экономи­ческой деятельностью), а также цриговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, признаются и ис-

1   Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федера­ции / Под ред. М А. Викут. М„ 2003. С. 737 (автор главы - Н.Г. Елисеев).

410

Глава 30 Производство по делам с участием иностранных лиц

полняются в Российской Федерации при условии, что это предусмот­рено международным договором РФ (примером тому — Минская кон­венция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.).

Решение иностранного суда, подлежащее принудительному испол­нению, может быть предъявлено к исполнению в течение трех лет со дня вступления в законную силу.

Взыскатель обращается с ходатайством о разрешении принуди­тельного исполнения решения иностранного суда, которое рассматри­вается краевым, областным судом и другими судами субъектов РФ по месту жительства или нахождения должника в Российской Федерации либо по месту нахождения его имущества, если он не имеет места жи­тельства или места нахождения в Российской Федерации. К ходатайст­ву прилагаются документы, предусмотренные международным дого­вором РФ, или документы, перечень которых закреплен в ч. 2 ст. 411 ГПК.

Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранно­го суда рассматривается в открытом судебном заседании. Должник из­вещается о времени и месте рассмотрения ходатайства, но его неявка без уважительной причины не препятствует рассмотрению ходатайст­ва. Рассмотрев представленные доказательства и выслушав должника, суд выносит определение о принудительном исполнении решения иностранного суда. На основании этого определения, вступившего в законную силу, выдается исполнительный лист, направляемый в суд по месту исполнения решения иностранного суда.

Суд, рассматривая ходатайство, может отказать в принудительном исполнении решения иностранного суда при наличии оснований, пре­дусмотренных в ст. 412 ГПК.

Решения иностранных судов, не требующие по характеру принуди­тельного исполнения, признаются без специального производства. Од­нако заинтересованное лицо может в течение месяца, после того как ему стало известно о поступлении решения, заявить по месту своего жительства или месту нахождения в суд субъекта РФ возражение от­носительно признания решения иностранного суда. Возражение рас­сматривается судом в открытом судебном заседании с извещением зая­вителя, по окончании заседания выносится определение.

Решения иностранных судов о расторжении и признании недейст­вительным брака между российским гражданином и иностранным гра­жданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации (ч. 4 ст. 160 СК). Реше-

§ 3 Правовая помощь по гражданским делам

411

ния иностранных судов относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение о расторжении или признании недейст­вительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов РФ и др., в Рос­сийской Федерации признаются автоматически и не требуют дальней­шего производства (ст. 415 ГПК).

Решения иностранных третейских судов (арбитражных решений) признаются и исполняются в Российской Федерации по правилам признания и исполнения иностранных судебных решений с особенно­стями, предусмотренными в ст. 416 ГПК. Сторона обращается с хода­тайством о признании или об исполнении решения и приложением подлинного решения иностранного третейского суда (арбитража) или его заверенной копии, подлинного арбитражного соглашения или его заверенной копии. В признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей) может быть отказано при наличии ос­нований, исчерпывающий перечень которых закреплен в ст. 417 ГПК.

' 1. Нормативное регулирование третейского судопроизводства в РФ        413