3. СВОБОДНЫЕ ЭКСПОРТНО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗОНЫ

Первым прообразом зоны,

специализирующейся на экспортной промышленности, была свободная зона, созданная

в 1888 г. в Гамбурге, в период после Второй мировой войны свободная

экспортно-промышленная зона (СЭПЗ) была организована в 1959 г. в Ирландии,

вблизи аэропорта Шеннон. Но наибольшее распространение СЭПЗ получили в

развивающихся странах. Если в 1966 г. в третьем мире насчитывалось всего три

СЭПЗ (зона Кандла в Индии, зона Мэйагуэс на Пуэрто-Рико, зона Гаосюн на

Тайване), то за 1966-1978 годы было создано 52 новых СЭПЗ, а к 1988 г. число

СЭПЗ, основанных в 30 развивающихся странах, превысило 260. Динамика роста

экспортно-промышленных зон тесно связана с тенденциями разделения труда между

развитыми и развивающимися странами, традиционно бывшие колонии рассматривались

компаниями развитых стран прежде всего как источники дешевого сырья и рынки

сбыта готовой продукции. Но с середины 60-х годов начинается перемещение в

страны третьего мира отдельных производств обрабатывающей промышленности. Речь

идет, как правило, об отраслях с высоким удельным весом затрат живого труда -

выпуске товаров массового потребительского спроса (производство тканей, одежды,

обуви, игрушек, упаковочных материалов, некоторых видов бытовой техники и

т.д.), а также сборке отдельных производственных узлов в электронике для

последующего использования на головных предприятиях развитых стран. Единый

технологический процесс производства распадается таким образом на отдельные

относительно самостоятельные фазы. Если наиболее трудоемкие стадии

сосредотачиваются в странах развивающегося мира, то наиболее технически

насыщенные фазы, в результате которых продукция приобретает конечную форму,

    - в развитых странах. Уровень оплаты труда в США и других ведущих

государствах Запада превосходит аналогичные

!!244

показатели развивающихся стран, находящихся на первоначальных стадиях

индустриализации, в десятки раз. За счет выноса трудоемких производств за

рубеж, ведущие фирмы - транснациональные корпорации (ТНК) - достигают ощутимой

экономии издержек производства. Например, в производстве полупроводников доля

затрат на оплату труда сокращается таким образом в среднем с 60 до 20 % суммы

валовых издержек. В свою очередь, в развивающемся мире в течение 60-х годов

происходила переоценка импортозамещающей стратегии развития, взятой

первоначально на вооружение в большинстве стран. Перспективы такого варианта

индустриализации ограничены из-за узости внутреннего рынка молодых государств,

невозможности в короткие сроки преодолеть зависимость от импортных поставок

современных средств производства. Протекционистские меры, призванные защитить

национальную промышленность, лишают предприятия стимулов повышения

конкурентоспособности, консервируют технологическую отрасль. Все большую

популярность приобретал поэтому так называемый экспортоориентированный вариант

индустриализации, предполагающий вовлечение национальной промышленности в

систему мировых хозяйственных связей, рост товарного вывоза на основе

использования сравнительных преимуществ страны, активное сотрудничество с

иностранным предпринимательским капиталом. Составной частью политики экспортной

ориентации и стало создание СЭПЗ - территориальных анклавов, призванных

задействовать конкурентные преимущества дешевизны местных трудовых ресурсов,

привлекать иностранные инвестиции в отрасли, работающие на внешние рынки.

Пример успешного осуществления политики экспортной ориентации

продемонстрировали в последние десятилетия так называемые новые индустриальные

страны (НИС) Азии. Льготный инвестиционный режим Сингапура и Гонконга по

существу придал статус преференциальной зоны всей территории этих городов-

государств. На рубеже 60-70 годов ряд экспортных зон был создан и в более

крупных странах этой группы - в Южной Корее, Малайзии, на Тайване. Наряду с

задачей роста экспорта и диверсификации его структуры, перед СЭПЗ ставятся

задачи привлечения дополнительных

!!245

капитальных средств, обеспечения занятости местного населения, заимствования

современных технологий и опыта управления, стимулирования экономического роста

через установление связей предприятий зон с национальной промышленностью.

Преференциальный режим для иностранных инвесторов в экспортно-промышленных

зонах обычно включает:

    1) налоговые льготы: наряду с установлением льготной базовой ставки

подоходного налога, применяются так называемые "налоговые каникулы" - полное

или частичное освобождение от уплаты налога на определенный срок; могут

устанавливаться льготы по другим прямым и косвенным налогам (налог на

собственность, налог с оборота и др.); устанавливается порядок ускоренной

амортизации; иностранные инвесторы получают гарантии перевода прибылей за рубеж

в свободно конвертируемой валюте;

    2) таможенные льготы: импорт оборудования, сырья и запчастей, необходимых

для производства, осуществляются беспошлинно; экспорт продукции не облагается

налогами с продаж и акцизами;

    3) льготы в кредитовании: предприятиям в зонах могут предоставляться займы

по субсидируемым государством процентным ставкам, (такие преференции

традиционно считаются иностранными инвесторами более важными, чем налоговые

льготы, так как значительная часть уставных фондов предприятий с иностранным

участием формируется за счет кредитных средств); кроме того предприятия зон

нуждаются в кредитах для экспортного финансирования; в целях ослабления

нагрузки на национальные финансовые институты поощряется создание в зонах

филиалов иностранных банков, которым предоставляются соответствующие налоговые

льготы;

    4) льготные рентные платежи: земельные участки, помещения, транспортные

услуги, снабжение водой и электричеством предоставляются иностранным инвесторам

по субсидируемым расценкам и тарифам. В целях поддержания конкурентных

преид^деств дешевизны рабочей силы в СЭПЗ обычно вводится особйй 'режим

регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов,

приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования

минимальной заработной платы и максимальной

!!246

продолжительности рабочего дня, освобождения предпринимателей от уплаты взносов

в фонды социального страхования и т.п.). Нередко деятельность иностранных

инвесторов выводится за рамки национальной правовой системы. Для рассмотрения

дел с их участием создаются социальные суды. Ускоренными темпами, в основном за

счет принимающей страны, создаются объекты производственной и социальной

инфраструктуры (системы водо- и энергоснабжения, коммуникации, жилые дома,

торговые, лечебные учреждения и т.д.). Для управления СЭПЗ обычно создается

социальная административная структура с полномочиями по утверждению

инвестиционных проектов и решению функциональных проблем предприятий с

иностранным участием (вопросы снабжения, набора персонала, банковского

обслуживания, страхования и т.д.). В состав такого органа управления включаются

представители различных министерств и ведомств, с которыми приходится иметь

дело зарубежным предпринимателям. Тем самым существенно упрощаются

административные процедуры, облегчаются контакты иностранных инвесторов с

властями принимающей страны.

Вместе с тем принимающая сторона стремиться направить активность иностранных

инвесторов в нужное русло, устанавливая определенные ограничители их

деятельности. К числу последних могут относиться:

    1) минимальный объем иностранных вложений в капитале предприятия;

    2) минимально допустимая численность местного персонала;

    3) предпочтение определенной организационной форме инвестирования

(совместные предприятия или филиалы с полной иностранной собственностью),

отраслевые ограничения и т.д. Обычно строго контролируется доступ продукции зон

на национальный рынок (от полного запрета до фиксирования определенных условий

доступа). В ряде случаев законодательство ограничивает конкуренции с

национальными производителями на внешних рынках. Многоцелевая направленность

экспортно-промышленных зон предопределяет комплексный подход к анализу их

эффективности. Как правило, 1) макроэкономические эффекты СЭПЗ подразделяются

на прямые (соотношение чистых доходов от деятельности

!!247

иностранных фирм в зонах в виде прироста экспортных поступлений, занятости,

объема привлеченных капиталовложений -с одной стороны, и затрат принимающей

стороны на инфраструктурное строительство - с другой) и 2) косвенные

(воздействие зон на национальную экономику через передачу технологий,

установление связей с национальными субпоставщиками, рост числа рабочих мест и

уровня доходов в экономике страны в целом). Достижение благоприятных

результатов зависит от множества факторов:

    1) активности инвестиционной политики принимающей страны;

    2) состояние инфраструктуры;

    3) географического положения зоны;

    4) близости ее к международным транспортным узлам;

    5) конъюнктуры внешних рынков и др.

Обычно первые годы существования зон характерны прямой экономической

убыточностью. В дальнейшем при благоприятном развитии событий непосредственные

выгоды от сотрудничества с иностранным капиталом начинают окупать расходы на

создание необходимой инфраструктуры. Эффекты же общестимулирующего воздействия

на развитие национальной экономики осуществляются в долгосрочной перспективе.