3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" восполнил

многие пробелы в российском законодательстве. Сугубо практический аспект

приобрели те понятия и определения, которые используются в законе (статья 2).

Прежде всего дается определение экспорта, импорта не только товаров, но и

работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе

исключительных прав на них. Этим восполняется очень существенный пробел в

российском внешнеторговом законодательстве и решается важная проблема, с

которой сталкиваются в своей практике экспортеры прежде всего такой

"продукции". Четкое определение этих понятий уже на законодательном уровне (а

не на уровне ведомственных инструкций) снимает саму возможность возникновения

противоречий между участниками ВТД, с одной стороны, и таможенными и налоговыми

органами - с другой. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие

операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за

границу, в частности при закупке иностранными лицами товара у российского лица

и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза

переработанного товара за границу. Таким образом, "внутренний толинг" признан в

качестве "таможенного режима", не только инструкциями ГТК России, но и узаконен

правовыми документами высшего уровня. Определены методы государственного

регулирования внешнеторговой деятельности. В целом "набор инструментов", с

помощью

!!237

которого государство будет осуществлять это регулирование, остается прежним и

включает в себя меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Однако

сфера применения административных методов резко суживается. В соответствии со

статьей 10 правом осуществления ВТД обладают все российские лица, за

исключением случаев, предусмотренных законами России. В статье 15 Закона

приводятся исключительные случаи введения количественных ограничений экспорта и

импорта, причем только на основании специальных постановлений правительства.

Они принимаются и опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения

этих ограничений в действие. Распределение квот и выдача лицензий при

установлении количественных ограничений осуществляется, как правило, на

конкурсной или аукционной основе либо в порядке фактического осуществления

операций по экспорту и(или) импорту до суммарного использования квоты. При этом

федеральный орган исполнительной власти, упомянутый в статье 12 Закона (МВЭС

РФ), предоставляет во втором случае преимущественно право организациям-

изготовителям продукции. При проведении конкурса или аукциона не допускается

ограничение числа их участников и их дискриминация по признакам форма

собственности, места регистрации, положения на рынке. Совершенно новым моментом

в Законе является прямое установление государственной монополии на экспорт

и/или импорт отдельных товаров (статья 17), однако перечни этих товаров могут

определяться только на федеральном уровне. Государственная монополия

осуществляется на основе лицензирования экспортных поправок и импортных

закупок. В статьях 18-20 указаны случаи, когда Правительством России или

законодательной властью могут вводиться защитные меры в отношении импорта

товаров, прямые запреты и ограничения экспорта и/или импорта, также определен

порядок контроля за ввозом в Россию товаров на предмет их соответствия

техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитар-ным и

экологическим стандартам, контроля за их качеством. Защитные меры в отношении

импорта конкретных товаров применяются в тех случаях, когда они ввозятся в

настолько больших

!!238

количествах, что национальным производителям этих товаров наносится

существенный ущерб или возникает угроза нанесения такого ущерба вследствие

утраты ими конкурентоспособности по сравнению с другими (ввозимыми) товарами

(статья 18). В этом случае Правительство России разрабатывает соответствующие

меры по защите отечественных производителей от иностранной конкуренции в форме

количественных ограничений импорта или введения специальной (повышенной)

таможенной пошлины. Процедура разработки и применения таких мер следующая. По

фактам нанесения ущерба или возникновения его угрозы федеральный орган

исполнительной власти, указанный в статье 12 Закона, делает заключение, которое

является основанием для принятия решения о введении соответствующих защитных

мер. Это заключение готовиться по результатам расследования на основе:

    1. Поручения Правительства и(или)

    2. Заявления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

и(или)

    3. Заявления производителя или объединения производителей. чье совокупное

производство подобных товаров, непосредственно конкурирующих с импортируемыми,

составляет более 50 % общего внутреннего производства таких товаров.

Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия

заявления. По поручению Правительства указанный федеральный орган

исполнительной власти направляет уведомление соответствующим органам

исполнительной власти иностранных государств о начале расследования. Процедура

введения защитных мер является гласной с официальным опубликованием в

правительственном издании решения Правительства о введении защитной меры, при

этом указываются общее количество и стоимость товаров, подпадающих под

ограничение. Если введение защитных мер в отношении импортируемых товаров носит

избирательный, "отраслевой" характер, то есть обеспечивает интересы

национальных производителей конкретных товаров, то запреты и ограничения

экспорта и(или) импорта исходя из национальных интересов более глобальны

(статья 19). Такие запретительные и ограничительные меры вводятся на уров-

!!239

не федеральных законов исходя из: охраны и сохранения общественной морали и

правопорядка; национального культурного наследия; обеспечения национальной

безопасности страны; выполнения международных обязательств Российской Федерации

и тому подобное. Эти законы вступают в силу не ранее 30 дней со дня их

опубликования. В соответствии с положениями статьи 20 Закона резко

увеличиваются требования к ввозимым в Россию товарам на предмет их соответствия

техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам, соблюдение

которых обеспечивает безопасное их использование на территории страны. Контроль

за их ввозом, как и прежде, будет осуществляться на основе сертификации, но в

более жесткой форме, определяемой федеральными законами. Иностранные

юридические лица вправе открывать на территории России представительства для

ведения внешнеторговой деятельности, но только от имени этих иностранных

юридических лиц.

!!240