Предисловие

Настоящее издание соответствует программе "Земельное право", утвержденной Министерством общего и профессионального образования РФ. Проблемы указанной учебной дисциплины раскрываются на базе современных российских нормативных правовых актов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных актов, регулирующих земельные отношения в стране.

Отсутствие нового Земельного кодекса России не должно препятствовать глубокому изучению земельного права в юридических, сельскохозяйственных и иных учебных заведениях земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности и были и остаются актуальными для всех слоев населения – как обладающих, так и не обладающих земельными участками.

Отличительной чертой настоящего учебника является учет гражданско-правовых характеристик землепользования, землевладения, привнесенных современным гражданским законодательством России, переходом ее к рыночным отношениям, провозглашением частной собственности на землю.

В связи с этим значительное внимание уделяется договорам, сервитутам, аренде и иным институтам права, связанным с землей и призванным двинуть земельную и аграрную реформы вперед по пути обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому же немалое место принадлежит разъяснению проблем правотворчества субъектов Федерации, местного самоуправления, осуществления государственного контроля и эффективности его различных форм.

Изложение теории земельного права сопровождается примерами из современной административной и судебной практики, научным комментированием и толкованием законодательных актов (с приведением, как правило, их места опубликования), выражением в ряде случаев достаточно мотивированных авторских оценок по некоторым дискуссионным вопросам, обусловленным противоречивостью и пробельностью отдельных актов земельного права.

Предлагаемый материал располагается по трем большим блокам, что связано с программой учебной дисциплины "Земельное право".

В Общую часть входит изложение теоретических и практических проблем, путей их решения, имеющих отношение ко всем видам земель независимо от их целевого назначения. Это, прежде всего, история земельного права и развития земельных реформ в России, характеристика земельных правоотношений и источников земельного права (здесь обновляются и пополняются знания общей теории права, также изучаемой в юридических вузах).

Разъясняются традиционные земельно-правовые темы – охрана земель, управление использованием и охраной земель, ответственность за нарушение земельного законодательства. Наряду с этим излагаются такие темы, как право собственности на землю, иные права на землю, сделки с землей, право земельного сервитута, экономический механизм использования земель.

Особенная часть включает изучение правового режима земель сельскохозяйственного назначения (в том числе земельный статус юридических и физических лиц, коммерческих и некоммерческих организаций), земель поселений, промышленности и т.д. Актуальным проблемам недропользования и рекультивации земель, особо охраняемым территориям, землям водного и лесного фонда посвящены отдельные главы.

Новыми являются темы спецкурсов – в них рассматриваются конституционные основы земельно-правовых актов субъектов Федерации, анализируются такие акты, принятые в городе Москве, в Воронежской и Тверской областях, заключаемые в них соглашения. В определенной степени они являются и типичными, и имеющими свою специфику, что может быть использовано в других субъектах Федерации. Анализируется единственное такого рода решение Конституционного Суда России по спору, связанному с земельными отношениями.

Каждая глава сопровождается перечнем вопросов для повторения пройденного материала и проверки усвоения его студентами, темами рефератов и курсовых работ – они не повторяют наименований параграфов и имеющихся в них подвопросов, поэтому могут служить подспорьем в систематизации и применении получаемых знаний.

В списки литературы включены основные и довольно редкие издания по земельному праву 90-х гг., они редки не в силу отсутствия авторов или их лености, а вследствие запутанности современного российского права, затяжки с принятием основополагающего нормативного акта, призванного урегулировать земельные отношения на современном этапе.

Прикладной характер учебника делает его полезным и доступным не только для студентов, аспирантов и преподавателей, но и для пользователей, собственников, владельцев, арендаторов земельных участков, для всех интересующихся своими земельными правами и обязанностями, решением земельных проблем в нашей стране.