Глава 9. Процессуальные сроки

Статья 107. Исчисление процессуальных сроков

1. Под процессуальными сроками понимаются определенные периоды (отрезки) времени, установленные для совершения различных процессуальных действий. Наступление (истечение) процессуального срока является юридическим фактом, поскольку с истечением или наступлением процессуальных сроков закон связывает определенные правовые последствия.

Соблюдение установленных гражданским процессуальным законодательством сроков рассмотрения гражданских дел, - необходимое условие осуществления правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих в деле лиц.

Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти (подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 15.12.01))*(65).

Для большей гарантии прав участников процесса предполагается, что сроки должны быть прежде всего установлены законом. Законом сроки могут устанавливаться для суда (например, ст. 126, 133 ГПК), для лиц, участвующих в деле либо содействующих осуществлению правосудия (ст. 128, 321, 338 ГПК), а в исключительных случаях - и для лиц, в деле не участвующих (ч. 1 ст. 226, ч. 1, 2 ст. 376 ГПК).

В том случае, когда в законе четкие критерии определения срока отсутствуют, срок может установить суд. При этом, с одной стороны, суд должен избегать излишнего затягивания процесса, а с другой стороны, срок должен быть реальным для исполнения сторонами определенных процессуальных действий т.е. получения заявителем справок, копий документов и иных необходимых материалов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правила исчисления процессуальных сроков. Сроки определяются точной календарной датой (например, ч. 2 ст. 152, ст. 153, ч. 3 ст. 413 ГПК); указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 217 ГПК); или периодом времени (ч. 1 ст. 136 ГПК).

3. Течение процессуального срока начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Иными словами, началом течения указанного срока является день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.

Статья 108. Окончание процессуального срока

1. Процессуальные сроки исчисляются годами (см., например, ст. 133, 321 ГПК), месяцами (ч. 1, 2 ст. 154 ГПК), днями (ч. 2 ст. 376 ГПК).

Так, окончанием срока рассмотрения дела является день вынесения судом решения по существу спора либо определения о прекращении его производством или оставлении иска без рассмотрения.

Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают правила окончания процессуальных сроков.

Сроки, исчисляемые годами, истекают в соответствующие месяц и число последнего года срока. Например, если срок определен в 3 года и в соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК началом его течения является 2 апреля 2003 г., то истекает такой срок 2 апреля 2006 года. Аналогично происходит истечение срока, определяемого месяцами. В том случае, если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Например, течение двухмесячного срока началось 30 декабря, следовательно, истекает он 28 февраля (29 февраля, если год високосный).

Для определения окончания сроков, исчисляемых кварталами года, половиной месяца или неделями, возможно по аналогии закона воспользоваться положениями, установленными в п. 2-4 ст. 192 ГК РФ.

2. Нерабочие дни - это выходные и праздничные дни. Нерабочие дни имеют значение только для окончания процессуальных сроков. Согласно ст. 111 ТК общим выходным днем является воскресенье. При 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при этом второй выходной день устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Значение данного положения возможно проиллюстрировать следующим примером. Если последний день срока приходится на воскресенье, а в организации, где должно быть совершено процессуальное действие, выходными днями являются воскресенье и понедельник, то днем окончания срока будет считаться вторник.

Нерабочими являются также следующие праздничные дни: 1, 2 и 7 января; 23 февраля; 8 марта; 1, 2 и 9 мая; 12 июня; 7 ноября; 12 декабря. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ст. 112 ТК).

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают порядок совершения процессуальных действий в последний день срока. В качестве общего правила установлено, что такие действия могут быть совершены до 24 ч последнего дня срока. Время истечения срока в часах определяется по месту, где должно быть совершено определенное действие, т.е. по местному времени.

Любая организация имеет определенный график работы. В том случае, когда процессуальное действие должно быть совершено в организации, оно может быть совершено до момента завершения работы такой организации или до момента прекращения выполнения в организации соответствующих операций.

Статья 109. Последствия пропуска процессуальных сроков

Основное правовое последствие пропуска процессуального срока - лишение гражданина или организации права совершить те процессуальные действия, для совершения которых такой срок был установлен. В том случае, если лицо, пропустившее срок, на основании ст. 112 ГПК не обратится в суд с ходатайством о его восстановлении, представленные таким лицом жалобы и документы судом во внимание не принимаются и по существу не рассматриваются, а подлежат возврату.

Статья 110. Приостановление процессуальных сроков

Приостановление процессуального срока означает исключение определенного периода времени из течения срока. Иными словами, время, истекшее с момента приостановления производства до его возобновления, не включается в общий срок рассмотрения дела.

Приостановлению подлежат как сроки, установленные законом, так и назначенные судом. ГПК связывает случаи приостановления процессуальных сроков с приостановлением производства по делу. Основания приостановления производства по делу перечислены в ст. 215 и 216 ГПК. Срок приостанавливается с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием приостановления производства по делу. Отпадение таких обстоятельств и возобновление производства по делу влечет за собой возобновление течения процессуальных сроков.

Статья 111. Продление процессуальных сроков

Комментируемая статья закрепляет право суда продлить процессуальные сроки. Распространяется такое право только на сроки, которые назначены самим судом. Сроки, установленные законом, на основании комментируемой статьи продлены быть не могут; они подлежат восстановлению в порядке, установленном ст. 112 ГПК. Комментируемая статья не раскрывает процедуры продления сроков. Представляется, что прежде всего они могут быть продлены судом по мотивированному ходатайству стороны, иного участника процесса или лица, которому такой срок установлен для совершения определенных действий. Вместе с тем Кодекс не препятствует суду принять такое решение и по собственной инициативе. Для продления процессуальных сроков лицо, ходатайствующее об этом, должно указать причины, которые не позволяют ему совершить процессуальное действия в установленный судом срок.

Статья 112. Восстановление процессуальных сроков

1. Пропуск процессуальных сроков влечет за собой лишение стороны по делу или иного лица, для которого такой срок установлен, права совершать определенные процессуальные действия (ч. 1 ст. 109 ГПК), что может существенно отразиться на результатах рассмотрения дела и, в конечном счете, на правах и законных интересах граждан и организаций. В этой связи ГПК предоставляет суду право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный процессуальный срок. Так, например, в постановлении от 24.08.82 N 3 "О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции" (в ред. от 26.12.95)*(66) Пленум Верховного Суда РФ особо подчеркнул (п. 9), что в случае подачи кассационной жалобы по истечении срока на кассационное обжалование суду следует разъяснить лицу, обжалующему решение, его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. Такое заявление рассматривается судом, вынесшим решение, только в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.

Уважительными причинами для восстановления пропущенного срока могут быть болезнь, служебная командировка, тяжелое стечение обстоятельств, несвоевременное извещение о необходимости совершить определенное процессуальное действие, задержка в прохождении почты и другие причины. Решать вопрос о том, является ли та или иная причина, на которую как на основание пропуска срока ссылается заявитель, уважительной, будет суд с учетом обстоятельств конкретного дела. Восстановлены могут быть лишь сроки, установленные федеральным законом. Сроки, установленные судом, восстановлению не подлежат.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают процедуру восстановления пропущенного процессуального срока. ГПК не ограничивает право подать заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока каким-либо периодом. Соответствующее заявление подается в суд, в котором должно было быть совершено процессуальное действие, причем такое заявление должно сопровождаться и совершением самого процессуального действия, в отношении которого пропущен срок. По этой причине в случае восстановления процессуального срока новый срок судом не устанавливается. Несовершение процессуального действия может служить основанием для вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока.

3. Определения суда, касающиеся вопросов восстановления процессуальных сроков, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 331-335 (определения мирового судьи) и ст. 371-375 (определения суда первой инстанции) ГПК.

В случае отмены определения об отказе в восстановлении процессуальных сроков сторона восстанавливается в своем праве совершить определенные процессуальные действия, а суд обязан осуществить действия, предусмотренные Кодексом. Так, согласно п. 10 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ в случае отмены определение суда об отказе в восстановлении срока на кассационное обжалование суд кассационной инстанции обязан рассмотреть дело по кассационной жалобе.