Глава 11. Судебный приказ

Статья 121. Судебный приказ

Комментируемая статья посвящена судебному приказу. Приказное производство - сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч. 2). В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи судебный приказ выносится судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества по определенным требованиям, перечень которых предусмотрен в ст. 122 ГПК.

Поскольку судебный приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ, сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве. Упрощенный порядок приказного производства обусловливает и ограниченный круг требований, в отношении которых такое производство допустимо. В этой связи необходимо уточнить, что судебный приказ может быть выдан, во-первых, по заявлениям о взыскании денежных сумм, а во-вторых, - по заявлениям об истребовании движимого имущества (ч. 1 комментируемой статьи).

Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ

1. В комментируемой статье перечислены требования, по которым может быть либо взыскана денежная сумма, либо истребовано движимое имущество в натуре.

Судебный приказ выдается, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке или сделке, совершенной в простой письменной форме. Указанное обстоятельство объясняется тем, что стороны, заключая сделку в письменной форме, более серьезны в своих намерениях сделку исполнить. И неисполнение сделки (как правило, одной из сторон) вызвано какими-либо объективными причинами. Например, оплата за оказанные услуги не произведена в силу временных финансовых затруднений. Или, например, движимая вещь не передана покупателю по договору купли-продажи в силу временной объективной невозможности со стороны продавца доставить эту вещь покупателю. При этом следует обратить внимание, что по перечисленным требованиям может быть выдан судебный приказ, если сторонами или стороной не ставится под сомнение законность сделки, т.е. если не предъявлено требование о признании заключенной сделки недействительной. В противном случае спор будет рассматриваться по общим правилам искового производства.

Судебный приказ выдается также, если требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Иначе говоря, в данном случае речь идет о выдаче судебного приказа по требованиям, в основании которых лежат совершенные нотариусом действия.

Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства или оспариванием отцовства (материнства), по такому требованию также выдается судебный приказ. Если же факт отцовства (материнства) при этом оспаривается или для взыскания алиментов необходимо установление отцовства, дело будет рассматриваться в порядке искового, а не приказного производства.

В порядке искового производства будет рассматриваться и дело о взыскании алиментов, если имеется необходимость привлечения в дело других заинтересованных лиц. Например, требование о взыскании алиментов предъявлено к одному из родителей, который имеет детей от прежнего брака, которых он обязан содержать. Законные представители детей от первого брака должны быть приглашены для участия в процессе, в связи с чем дело не может быть рассмотрено по правилам приказного производства.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, а также по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Выдача судебного приказа в перечисленных случаях обусловлена бесспорностью требований. К таким же бесспорным требованиям относится требование органов внутренних дел, органов налоговой полиции, подразделения судебных приставов о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. В данном случае отсутствует спор о праве, поскольку указанные действия произведены на основании того или иного судебного акта, в связи с чем по указанным требованиям выдается судебный приказ. Особо следует отметить, что перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статья 123. Подача заявления о вынесении судебного приказа

Комментируемая статья определяет подсудность дел, в результате рассмотрения которых выдается судебный приказ. В соответствии с ч. 1 для подачи заявлений о вынесении судебного приказа должны соблюдаться общие правила подсудности. По общему правилу в соответствии со ст. 28 ГПК заявление должно быть подано по месту жительства должника.

Вместе с тем следует учесть, что, например, заявление о взыскании алиментов может быть подано по месту жительства взыскателя (ч. 3 ст. 29 ГПК), а требования, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут предъявляться также в суд по месту исполнения такого договора (ч. 9 ст. 29 ГПК). Согласно ч. 7 ст. 29 ГПК заявитель вправе определить, в какой суд ему обращаться по требованиям о защите прав потребителей, если речь идет о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества. Заявления по указанному основанию могут быть поданы по месту жительства взыскателя либо по месту заключения или исполнения договора.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленных для исковых заявлений.

Статья 124. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа

Комментируемая статья посвящена форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа. В соответствии с ч. 1 указанное заявление подается в письменной форме. Согласно ч. 2 в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны наименование суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства или нахождения; наименование должника, его место жительство или нахождения; требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, обосновывающие заявленное требование; перечень прилагаемых документов. Кроме того, в случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать его стоимость. Заявление о вынесении судебного приказа может быть подписано либо самим взыскателем, либо его представителем. В последнем случае к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя (ч. 3 комментируемой статьи).

Статья 125. Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа

1. В комментируемой статье  перечислены основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. В соответствии с ч. 1 данной статьи к заявлениям о вынесении судебного приказа применимы требования ст. 134 и 135 ГПК. Иначе говоря, в принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано либо оно может быть возвращено по основаниям, перечисленным соответственно в ст. 134 и 135 ГПК.

Вместе с тем в ч. 1 комментируемой статьи содержатся дополнительные основания, при наличии которых судья отказывает в принятии заявления. Одно из таких оснований - предъявление требования, не предусмотренного ст. 122 (п. 1). Такое основание предусмотрено в связи с тем, что согласно ст. 122 ГПК в порядке приказного производства рассматривается строго определенный перечень требований, который не подлежит расширительному толкованию. Поэтому требование, не предусмотренное ст. 122, не может быть рассмотрено в порядке приказного производства.

2. Другое основание для отказа в принятии заявления - факт проживания или нахождения должника вне пределов Российской Федерации (п. 2). При наличии указанного обстоятельства дело должно рассматриваться в порядке искового производства.

Если заявителем не представлены документы, подтверждающие заявленное требование, то в принятии заявления также должно быть отказано (п. 3). По существу, в данном случае речь идет о недоказанности предъявленных требований. Если из заявления и представленных документов будет следовать, что имеет место спор о праве, в принятии заявления должно быть отказано (п. 4). В этом случае такой спор подлежит разрешению в исковом порядке.

3. В принятии заявления должно быть отказано, если к заявлению не приложен документ об уплате государственной пошлины (п. 5). Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судьей выносится определение в течение 3 дней со дня поступления заявления в суд.

Однако следует учесть, что в случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа не исключена возможность обращения в суд за разрешением спора в общем порядке. В необходимых случаях такое обращение будет возможно после устранения препятствий, явившихся основанием к отказу в принятии заявления.

Статья 126. Порядок вынесения судебного приказа

Комментируемая статья посвящена порядку вынесения судебного приказа. Для заявлений о вынесении судебного приказа установлен упрощенный порядок их рассмотрения. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон (ч. 2 комментируемой статьи). Судья единолично в течение 5 дней рассматривает заявление, результатом чего является вынесение судебного приказа (ч. 1 комментируемой статьи). В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Статья 127. Содержание судебного приказа

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит обязательные реквизиты, которые должны быть указаны в судебном приказе. Важно отметить, что содержание судебного приказа имеет существенное отличие от содержания судебного решения. Судебный приказ содержит только вводную и резолютивную части.

Вместе с тем закон обязывает в судебном приказе указывать нормы материального права, на основании которых удовлетворяется требование.

Важное значение с точки зрения реализации исполнения судебного приказа имеет положение п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, обязывающее указывать в судебном приказе размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости

Поскольку судебный приказ - разновидность судебного постановления, то на него распространяются положения норм, касающиеся исполнения. В частности, в силу ст. 434 ГПК взыскатель или должник вправе поставить вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения судебного приказа, изменении способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм.

Требование п. 8 ч. 1 комментируемой статьи в части указания в судебном приказе суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника, основано на положениях гл. 7 ГПК и законодательства о налогах и сборах (см. коммент. к гл. 7 ГПК).

2. В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме перечисленных сведений должны быть указаны дата и место рождения должника, его место работы, а также имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, подлежащих ежемесячному взысканию, и срок их взыскания (ч. 2 комментируемой статьи). Согласно ч. 3 судебный приказ составляется на специальном бланке в 2-х экземплярах, которые подписываются судьей. При этом один экземпляр остается в производстве суда, а для должника изготавливается копия судебного приказа.

Статья 128. Извещение должника о вынесении судебного приказа

В соответствии с комментируемой статьей судья обязан выслать копию судебного приказа в адрес должника. При этом должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить в суд возражения относительно исполнения приказа. Следует особо оговорить, что с пропуском указанного 10-дневного срока со стороны должника для взыскателя наступает право требовать исполнения судебного приказа (ст. 130 ГПК).

Статья 129. Отмена судебного приказа

Если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказа, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ. Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение, в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства. Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.

Статья 130. Выдача судебного приказа взыскателю

1. Исполнение по судебному приказу согласно комментируемой статье возможно, если в установленный в ст. 128 ГПК срок от должника не поступят в суд возражения. При непоступлении возражений со стороны должника в установленный срок, судья выдает взыскателю 2-й экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда. Именно этот экземпляр предъявляется ко взысканию (ч. 1 комментируемой статьи). По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом судебному приставу-исполнителю для исполнения.

2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится, пожалуй, единственный случай, когда на основании судебного приказа выдается исполнительный лист. Это касается случаев взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. Своеобразность ситуации состоит в том, что на основании одного исполнительного документа (каковым является судебный приказ), выдается еще один исполнительный документ.