Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству

Комментируемая глава, устанавливающая правила подготовки дел к судебному разбирательству, содержит ряд новелл, но в целом она по-прежнему подчеркивает обязательный характер этой стадии по каждому гражданскому делу. В то же время формальное проведение подготовки к судебному разбирательству приводит к его отложению, волоките, а нередко и к вынесению необоснованных решений. Суд должен приступать к рассмотрению дела в судебном заседании только после того, как выполнены все необходимые действия, предусмотренные комментируемой главой.

Статья 147. Определение суда о подготовке дела к судебному разбирательству

Определение о подготовке дела к судебному разбирательству выносится после принятия заявления, т.е. после возбуждения гражданского дела. Подготовка осуществляется единолично судьей, который в целях наиболее быстрого, своевременного и правильного разрешения дела привлекает к ней участвующих в деле лиц. Последние должны следовать указаниям судьи, изложенным в определении (см. ст. 149 ГПК и коммент. к ней).

Определение о подготовке дела к судебному разбирательству выносится и в случае, когда возникает необходимость в дополнительных действиях по подготовке после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение.

Содержащийся в определении перечень действий по подготовке к судебному разбирательству не ограничивает суд в возможности произвести иные действия, если в том появится необходимость (ст. 150 ГПК).

Статья 148. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству

1. В соответствии с нормами комментируемой статьи судебному разбирательству предшествует уточнение значимых для дела обстоятельств, под которыми понимается совокупность фактов, имеющих юридическое значение. Судья должен уточнить требования истца, а также выяснить возможные возражения со стороны ответчика. Уточняя обстоятельства дела, судья определяет нормы материального права (закон), регламентирующие правоотношения сторон Квалификация правоотношений сторон позволяет разрешить вопрос о их субъектном составе в целом, т.е. определить лиц, участвующих в процессе. В соответствии со ст. 34 ГПК к ним относятся стороны (ст. 38 ГПК), третьи лица (ст. 42, 43 ГПК), прокурор, органы государственной власти, органы местного управления, организации и граждане, обращающиеся за защитой прав других лиц, (ст. 45, 46) или для дачи соответствующих заключений (ст. 47 ГПК), заявители, иные заинтересованные лица по делам особого производства (ст. 262 ГПК) или делам, возникающим из публично-правовых отношений (ст. 245 ГПК). К участникам процесса относятся также лица, содействующие правосудию: переводчики, свидетели, эксперты, специалисты.

2. Перечень задач на стадии подготовки дела к судебному разбирательству дополнено положением о примирении сторон, которое, с одной стороны, дублирует меру, предпринимаемую судьей при подготовке дела (п. 5 ч. 1 ст. 150 ГПК), а с другой - подчеркивает важность и предпочтительность урегулирования спора без государственного принуждения.

Статья 149. Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству

1. Комментируемая статья призвана упорядочить действия участников процесса в целях быстрого и объективного рассмотрения дела, принятия по нему справедливого решения. Поскольку инициатива по представлению доказательств принадлежит сторонам, особое значение имеет закрепление в комментируемой статье их права заявлять ходатайства об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно. По обращению истца или ответчика судья запрашивает у граждан и организаций письменные или вещественные доказательства (см. п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК и коммент. к ней). В целом комментируемая статья  рассчитана на активные действия сторон, что соответствует состязательному началу процесса.

2. Согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи ответчик уточняет требования истца и их фактические основания. Правоприменительная практика должна показать, насколько данная норма корректна. Представляется, что только истец в силу своего правового положения может уточнять свои требования и их фактические основания. Вероятно, речь идет об обеспечении ответчику возможности получить дополнительную информацию по исковым требованиям, если переданных ему копий доказательств (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) недостаточно для уяснения всех обстоятельств дела. В данном случае указанная норма должна также обеспечить полноту доказательств ответчика, приводимых им в обоснование своих возражений против иска.

Статья 150. Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству

1. Приведенный в комментируемой статье перечень процессуальных действий судьи не является исчерпывающим. В зависимости от сложности гражданского дела, от обстоятельств, имеющих для его разрешения юридическое значение, судья может избрать процедуры, не указанные в перечне. Но в любом случае судья обязан разъяснить сторонам их процессуальные права и обязанности, в целях конкретизации исковых требований опросить истца по существу иска. При этом может решиться вопрос о соединении и разъединении исковых требований.

В соответствии с ГПК РСФСР ответчик вызывался на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в необходимых по мнению судьи случаях. Нормы комментируемой статьи предполагают обязательность опроса ответчика, в ходе которого судья узнает о возражениях против иска и доказательствах, подтверждающих эти возражения.

Истец и ответчик могут быть вызваны одновременно. В этом случае, как правило, судья, выяснив взаимные претензии сторон, принимает меры к заключению ими мирового соглашения.

Спор между сторонами может быть передан на рассмотрение третейского суда. В соответствии с Законом о третейских судах в такой суд может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Стороны при этом заключают в письменной форме третейское соглашение (см. также гл. 46 ГПК и коммент. к ней).

Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи судья должен определить состав участвующих в деле лиц, а именно: соистцов, соответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также решить вопрос о замене ненадлежащего ответчика. Следуя правилам ст. 40 ГПК, каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно, а соучастников может представлять кто-то из них. Вступление в дело соответчика ведет к проведению подготовки судебного разбирательства с самого начала. Такие же последствия имеет замена ненадлежащего ответчика.

При подготовке дела к судебному разбирательству заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного разбирательства. Наряду с этим судья разрешает вопрос о вызове свидетелей. Указанные лица должны быть извещены о рассмотрении соответствующего дела в срок, подготовиться к нему и своевременно явиться в суд. Наиболее распространенная форма извещения - судебная повестка, вместе с которой участвующие в деле лица получают копии процессуальных документов (см. гл. 10 ГПК). В отношении вызова свидетелей необходимо учитывать обязанность лица, ходатайствующего об этом, сообщить суду имя свидетеля, его отчество, фамилию и место жительства (см. ст. 69 ГПК и коммент. к ней).

Назначение экспертизы и привлечение эксперта к ее проведению должно осуществляться с соблюдением правил ст. 79 и 80 ГПК, в соответствии с которыми на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных познаний в области науки, искусства, техники. Участвующие в деле лица вправе просить о проведении экспертизы конкретным экспертом или в конкретном экспертном учреждении. Во всех случаях, когда по обстоятельствам дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения какого-либо действия, например сделки, должна назначаться судебно-психиатрическая экспертиза. Такая экспертиза назначается и в силу прямого указания закона, в частности по делам о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 283 ГПК).

О назначении экспертизы и эксперта для ее проведения судья выносит определение.

Необходимость привлечения к участию в процессе специалиста и переводчика определяется судьей с учетом всех обстоятельств дела. Как правило, специалист привлекается при изучении доказательств, допросе свидетелей и т.д. Кроме консультаций специалист оказывает техническую помощь. Разрешая вопрос об участии в процессе переводчика, судья обеспечивает реализацию всеми участниками права делать заявления, объясняться, подавать жалобы и т.п. на родном или на любом свободно выбранном языке (см. ст. 9 и коммент. к ней).

Ограничив инициативу суда в сборе доказательств, законодатель при определенных условиях, а именно когда стороны не могут самостоятельно получить доказательства, предусмотрел право последних обращаться в суд с ходатайством об истребовании доказательств. Судья, удовлетворяя такое ходатайство, выдает стороне запрос для их получения или истребует доказательства от организаций или граждан сам.

В случаях, когда доказательства не могут быть предъявлены непосредственно в суд, рассматривающий дело, их осмотр проводится на месте либо соответствующему суду поручается произвести определенные процессуальные действия. Осмотр и исследования доказательств по месту нахождения оформляются протоколом. Протоколы и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело (ст. 58, 63 ГПК).

В соответствии с п. 12 ч. 1 комментируемой статьи судья выносит определение об обеспечении иска, в котором указываются конкретные меры, гарантирующие исполнение в будущем решения суда (о мерах по обеспечению исковых требований см. ст. 140 ГПК и коммент. к ней).

Среди действий судьи при подготовке дела к судебному заседанию особо можно выделить решение вопроса о проведении предварительного заседания суда. Во-первых, это новелла, во-вторых, она позволяет оперативно решить процессуальные вопросы, что в свою очередь ускорит разрешение дела по существу. Непосредственно предварительному судебному заседанию посвящена ст. 152 ГПК.

2. Для обеспечения своевременного и правильного разрешения спора судья предоставляет возможность ответчику ознакомиться с требованиями истца и предлагает представить в определенный срок обоснованные возражения против них. В случае, если ответчик не воспользуется указанной возможностью, рассмотрение дела будет продолжено в установленном порядке.

3. ГПК предусмотрел последствия недобросовестного отношения сторон к подготовке судебного разбирательства. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи сторону, неоднократно противодействующую подготовительным процедурам (непредоставляющую доказательств, несоблюдающую установленные сроки и т.п.), судья вправе обязать оплатить другой стороне фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется с учетом конкретных обстоятельств (ст. 99 ГПК).

Статья 151. Соединение и разъединение нескольких исковых требований

Соединение исков возможно как по инициативе истца, так и по инициативе судьи, если в производстве суда находится несколько однородных дел с одними и теми же участниками, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или нескольких истцов к одному ответчику (ч. 2 и 4 комментируемой статьи).

Критерием оценки целесообразности как соединения, так и разъединения исковых требований всегда служит возможность своевременно и правильно рассмотреть дело. При этом в случае соединения требований учитывается их взаимосвязь, наличие общих доказательств, мнение сторон. Целесообразно соединение исковых требований в тех случаях, когда одно исковое требование неразрывно связано с другим и от правильного решения первого из этих требований зависит разрешение остальных. Так, соединяются требования о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула, об установлении отцовства и взыскании алиментов и т.п. В том же случае, когда, например, к рассмотрению дела будут привлечены лица, не имеющие отношения к одному или нескольким требованиям, речь может идти о разъединении требований.

Разъединение или соединение исковых требований оформляется определением суда.

Статья 152. Предварительное судебное заседание

1. Одно из действий судьи при подготовке дела к судебному разбирательству - решение вопроса о проведении предварительного судебного заседания (п. 13 ч. 1 ст. 150 ГПК). Нормы о предварительном заседании суда направлены на объективное разрешение дела без неоправданной потери времени. Последнее случается в результате непонимания сторонами своей роли на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Истец и ответчик не всегда могут четко обосновать свои требования и возражения или оформить ходатайства об истребовании доказательств, которые невозможно получить без содействия суда. С учетом этого законодатель предусмотрел возможность судье еще на стадии подготовки дела определить достаточность доказательственного материала.

Другая задача предварительного судебного заседания - исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, т.е. сроков, в течение которых лицо, чье право нарушено, может требовать принудительного осуществления или защиты своего права. Основным средством защиты нарушенного гражданского права и является иск. Необходимость регламентации сроков, в течение которых может быть осуществлена судебная защита, обусловлена тем, что суд должен иметь возможность исследовать все доказательства по делу. С течением времени доказательства часто утрачиваются, какие-то обстоятельства забываются участниками спорных отношений. Все это затрудняет установление судом объективной истины по делу. Следует также учитывать, что в соответствии со ст. 199 ГК требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (см. коммент. к ч. 6 настоящей статьи).

Сроки обращения в суд могут быть различными в зависимости от категории спора. Например, в соответствии со ст. 392 ТК работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если речь идет об увольнении, то срок для обращения в суд сокращается до месяца со дня получения работником копии приказа об увольнении или трудовой книжки.

2. Круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в рамках предварительного судебного заседания, позволяют судье провести его единолично. При этом он вправе, выяснив мнение сторон, выйти за пределы сроков рассмотрения и разрешения дела, если подготовительные процедуры того требуют. Согласно нормам ст. 154 ГПК для рассмотрения гражданских дел по существу установлен срок в 2 месяца, дела о восстановлении на работе и дела о взыскании алиментов должны быть разрешены судом до истечения месяца.

Стороны в предварительном заседании суда не ограничены в своих процессуальных правах представлять доказательства, заявлять ходатайства.

3. Если в предварительном судебном заседании выявляются обстоятельства, препятствующие разрешению дела, суд выносит определение о приостановлении производства до устранения этих обстоятельств. Так, в случае признания стороны недееспособной для участия в процессе должен быть заявлен ее законный представитель, при обращении суда в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом производство по делу приостанавливается до получения ответа. Основания приостановления производства по делу исчерпывающе определены в ст. 215 и 216 ГПК. По общему правилу судебное производство возобновляется по устранении обстоятельств, вызвавших приостановление. Основанием для возобновления процесса служит заявление участвующих в деле лиц либо инициатива суда (ст. 219 ГПК).

При наличии обстоятельств, требующих прекращения производства по делу (их закрытый перечень содержится в ст. 220 ГПК), суд выносит определение, в котором указывает на недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (ст. 221 ГПК). Таким образом, суд, прекращая разбирательство дела, определяет в установленных случаях отсутствие у истца права на обращение за судебной защитой. При этом вопросы, относящиеся к материально-правовой стороне спора, разрешаться не должны.

Если при прекращении производства суд констатирует отсутствие у истца права на обращение в суд, то оставление заявления без рассмотрения свидетельствует лишь о нарушении установленного законом порядка реализации этого права. В определении суда об оставлении заявления без рассмотрения указывается, как устранить обстоятельства, препятствующие его рассмотрению (ст. 223 ГПК).

Все указанные определения суда могут быть обжалованы.

4. Часть 6 комментируемой статьи конкретизирует возможный порядок исследования в предварительном судебном заседании фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. Это означает, что если ответчик не воспользовался фактом истечения соответствующих сроков, то суд должен рассмотреть дело по существу. В ином случае ответчик возражает относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности и срока обращения в суд. Суд может признать причины пропуска сроков уважительными, если они связаны с личностью истца (тяжелая болезнь, неграмотность и т.п.), а также имели место в последние 6 месяцев срока давности, а если срок равен 6 месяцам, то в течение этого срока (ст. 205 ГК).

Установление уважительности причин пропуска сроков обращения за разрешением дела позволяет суду восстановить их.

При отсутствии уважительных причин суд отказывает в иске. Решение об отказе истец вправе обжаловать в апелляционную или кассационную инстанцию.

7. Все процедуры предварительного судебного заседания фиксируются в протоколе. Протокол должен быть составлен и подписан не позднее чем через 3 дня после проведения заседания.

Статья 153. Назначение дела к судебному разбирательству

Вынесением определения о назначении дела к рассмотрению в судебном заседании суд заканчивает подготовительную стадию процесса. В определении указываются день и час судебного разбирательства, проведенные подготовительные действия. Все участники процесса извещаются в установленном порядке о времени судебного заседания. При этом судья должен назначать время разбирательства с таким расчетом, чтобы участвующие в деле лица получили извещения и имели достаточно времени для собственной подготовки к судебному заседанию и явке в суд. Основная форма извещений и вызовов - повестка (ст. 113 ГПК).