Глава 10. Судебные извещения и вызовы

Лица, участвующие в деле, наделены широким объемом процессуальных прав, реализация многих из которых невозможна без их своевременного прибытия в суд и непосредственного участия в процессе. Одной из гарантий закрепленного в ч. 1 ст. 46 Конституции права на судебную защиту являются положения комментируемой главы, устанавливающие порядок извещения и вызова лиц, участвующих в деле, а также иных участников процесса, содействующих осуществлению правосудия.

Статья 113. Судебные извещения и вызовы

Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, - необходимая предпосылка вынесения законного и обоснованного решения. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК рассмотрение судом дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, является основанием для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке (ст. 330 ГПК) или решения суда в кассационном порядке (ст. 362 ГПК).

В этой связи, приступая к разбирательству, суду (судье) надлежит устанавливать, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона о необходимости вручения копии искового заявления ответчику и извещений всем участвующим в деле лицам, представителям в срок, достаточный для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом случае с учетом характера дела, осведомленности участвующих в нем лиц об обстоятельствах дела, а также их возможности подготовиться к судебному разбирательству.

Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, форма судебных извещений (вызовов) может быть самой разнообразной. Так, например, согласно п. 70 Временной инструкции по делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.01.99 N 8 (в ред. от 15.10.01)*(67) (далее в коммент. к гл. 10 - Инструкция по делопроизводству) в случае необходимости вызова в суд сторон (одной из них) или других лиц для беседы с судьей им направляется не повестка, а соответствующее извещение. О рассмотрении дела в кассационной инстанции сторона извещается уведомлением.

В любом случае комментируемая статья  устанавливает единственное обязательное требование - использование средств связи или доставки должно обеспечивать фиксирование извещения (вызова) и его вручение адресату.

Согласно п. 65, 68 Инструкции по делопроизводству по делам, назначенным к рассмотрению в судебном заседании, секретарь судебного заседания составляет и направляет повестки о вызове в судебное заседание истцов, ответчиков, третьих лиц, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, а также извещает о месте, дне и часе рассмотрения дела прокурора, адвоката, представителей государственных органов, общественных организаций.

Свидетели, не достигшие 16-летнего возраста, вызываются в судебное заседание вместе с их родителями или другими законными представителями, которым также направляются судебные повестки (извещения).

В случае необходимости перечисленные лица могут быть вызваны в судебное заседание телефонограммой или телеграммой.

Судебные повестки и другие документы, адресованные гражданам Российской Федерации, работающим за границей в российских или иностранных учреждениях, а также проживающим вместе с ними членам их семей, направляются через те ведомства и учреждения, которые командировали этих граждан на работу за границу (п. 74 Инструкции по делопроизводству).

Повестки должны быть направлены не позднее следующего дня после назначения дела к рассмотрению в судебном заседании.

Проверка явки лиц, которые вызывались в судебное заседание, и отметка в повестках времени их нахождения в суде возлагаются на секретаря судебного заседания.

2. Одна из гарантий реальной реализации права на судебную защиту - своевременное вручение судебных извещений и вызовов, о чем прямо говорит ч. 3 комментируемой статьи.

Физическим лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы направляются по указанным им адресам либо по месту работы (ч. 4 комментируемой статьи).

Судебное извещение организации направляется по месту ее нахождения (ч. 5 комментируемой статьи). Согласно п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

3. Представительства и филиалы - обособленные подразделения юридического лица, которые расположены вне места его нахождения. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами; их руководители действуют на основании доверенности, выданной создавшим их юридическим лицом. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (ст. 55 ГК). Часть 2 ст. 29 ГПК предусматривает, что иск к организации, вытекающей из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен по месту нахождения филиала или представительства. В этом случае все судебные извещения (вызовы) должны направляться по месту нахождения филиала или представительства.

4. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что иностранные граждане и юридические лица извещаются или вызываются в суд в том же порядке, что и российские граждане и юридические лица. Изъятия из этого порядка могут быть установлены только международным договором.

Так, например, согласно ст. 8 Договора между Российской Федерации и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовными делам, ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам в том случае, если в ходе судебного рассмотрения, осуществляемого на территории одного государства, возникнет необходимость в личной явке свидетеля или эксперта, находящегося на территории другого государства, то следует обратиться к соответствующему учреждению юстиции этого государства с запросом о вручении повестки. При этом повестка не может содержать угрозы наказания в случае неявки вызываемого лица. Согласно ст. 9 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовными делам (Минск, 1993) вызов свидетеля или эксперта, проживающего на территории одной договаривающейся стороны, в учреждении юстиции другого государства - участника Конвенции не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.

Согласно п. 75 Инструкции по делопроизводству на вызов в суд иностранного гражданина, проживающего за границей, составляются извещение и поручение, которые высылаются в соответствующий орган юстиции для проверки правильности оформления документов и направления адресату через Министерство юстиции РФ. Названные документы должны быть выполнены машинописным способом, ясным и четким языком, тщательно и аккуратно оформлены, поручение скреплено печатью. Они направляются для вручения адресату, проживающему на территории государства, с которым Российской Федерацией заключен договор о взаимной правовой помощи, не позднее чем за 4 месяца, а в остальных случаях, как правило, не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела.

Статья 114. Содержание судебных повесток и иных судебных извещений

1. Для того чтобы лицо, которому направлено судебное извещение, знало, для каких целей оно вызывается в суд (в каком качестве и по какому делу) и имело возможность подготовиться к участию в деле, комментируемая статья устанавливает обязательный набор сведений, которые должна содержать судебная повестка (иное судебное извещение). Судебная повестка может содержать и иные сведения, необходимые для быстрого и возможно полного исследования всех обстоятельств дела и его разрешения по существу. О дополнительных сведениях, которые должны быть включены в повестку, судья информирует секретаря судебного заседания или секретаря суда, на которого возложена обязанность по составлению и направлению повесток и извещению участников процесса.

2. Непредставление доказательств по причинам, признанным судом неуважительными, влечет наложение штрафа на виновных лиц в размерах, предусмотренных ч. 3 ст. 57 ГПК.

За неявку в суд по неуважительным причинам переводчика, свидетеля, эксперта, специалиста, а также представителя органа государственной власти или местного самоуправления, когда явка таких представителей признана судом обязательной, ГПК установил ответственность в виде штрафа в размере до 10 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 168, ч. 4 ст. 246).

В любом случае штраф налагается на стороны и иных участвующих в процессе лиц за неисполнение возложенных на них ГПК процессуальных обязанностей, только если это было вызвано причинами, которые суд признает неуважительными.

Стороны, участвующие в деле, за неявку в судебное заседание оштрафованы быть не могут. Однако, если у суда имеются сведения о том, что стороны были извещены о времени и месте судебного заседания и при этом они не сообщили суду об уважительных причинах неявки, а ответчик не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, не явившейся в судебное заседание. Естественно, что в таком случае неявившаяся сторона во многом теряет предоставленные ей возможности защищать свои права и законные интересы, поддерживая иск или возражая против него. В том случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову, на основании ст. 222 ГПК суд оставляет заявление без рассмотрения.

3. По гражданским делам ответчикам одновременно с повесткой посылаются копии исковых заявлений, а также заявлений кредитора о выдаче судебного приказа и приложенные к ним документы, а если судья признает необходимым, то и копии приложенных к исковым заявлениям документов (п. 73 Инструкции о делопроизводстве).

Статья 115. Доставка судебных повесток и иных судебных извещений

1. Судебные извещения могут доставляться как по почте, так и с нарочным (курьером, рассыльным). В любом случае в суд должно быть представлено доказательство вручения извещения (почтовое извещение с отметкой о вручении документа, расписка в получении на корешке повестки и др.).

Согласно п. 73 Инструкции о делопроизводстве в том случае, если гражданское дело назначено к рассмотрению в присутствии сторон или одной из них (при собеседовании у судьи, при приеме искового заявления), им (стороне) объявляется о месте и времени рассмотрения дела и предлагается расписаться на исковом заявлении. По просьбе стороны ей может быть также вручена судебная повестка.

В том случае, когда разбирательство гражданского дела было отложено и назначено на другой день, вызванным и явившимся в судебное заседание лицам вручаются повестки о вызове в суд либо объявляется об этом под расписку на отдельном листе, приобщенном к протоколу судебного заседания, с разъяснением последствий их неявки (п. 80 Инструкции о делопроизводстве).

2. Истцу или заявителю, при наличии их согласия, могут быть переданы повестка, копия искового заявления (заявления кредитора о выдаче судебного приказа) и приложенные к нему документы для вручения ответчику (должнику).

С согласия истца или ответчика им могут быть также выданы повестки для вручения другим извещаемым или вызываемым в суд лицам. Лицо, которому судья поручил доставить повестки, обязано возвратить в суд расписки адресатов в получении повесток (п. 73 Инструкции о делопроизводстве).

Статья 116. Вручение судебной повестки

1. Статья устанавливает правила вручения такой разновидности судебного извещения как судебная повестка. Повестка вручается адресату лично под расписку, при этом адресат должен поставить дату получения повестки, что в последующем может приниматься судом во внимание для оценки своевременности извещения лица.

2. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата по месту его жительства или работы (в данном случае отсутствие должно носить кратковременный характер), то повестка вручается под расписку для передачи ему взрослым членам семьи. Лицо, принявшее повестку, обязано при первой возможности вручить ее адресату.

В случае, когда адресат отсутствует в течение продолжительного срока, лицо, доставляющее повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

В случаях, когда направленная судом повестка окажется не врученной адресату, секретарь судебного заседания обязан немедленно по возвращении ее почтой или рассыльным выяснить причины невручения, доложить об этом судье и по указанию последнего принять меры, обеспечивающие своевременное вручение повестки, либо иные меры по обеспечению явки лиц, вручению документов.

Согласно п. 12 Инструкции по делопроизводству судебные повестки, возвращенные суду за ненахождением адресата, а также расписки в получении судебных повесток, исковых заявлений, извещений должника о поступлении заявления о выдаче судебного приказа передаются секретарям суда с отметкой о времени получения их судом для приобщения к делам.

Расписки о получении повесток лицами, не явившимися в суд, подшиваются к делу.

Статья 117. Последствия отказа от принятия судебной повестки или иного судебного извещения

1. Отказ адресата от принятия судебного извещения влечет для него наступление неблагоприятных последствий, а именно: адресат считается получившим извещение при наличии на извещении соответствующей отметки. Иными словами, действие, осуществлению которого препятствовал адресат, считается совершенным. Это дает суду право рассматривать дело без присутствия лица, отказавшегося принять судебное извещение, которое считается уведомленным надлежащим образом. Однако такие последствия наступают лишь в случае непринятия повестки лицом, которому она адресована, но не членами его семьи, о которых говорит ч. 2 ст. 116 ГПК.

2. Комментируемая статья предусматривает, что при отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую отметку на повестке, которая возвращается в суд. В этой связи следует отметить, что согласно ст. 110 ГПК РСФСР отметка об отказе адресата принять повестку подлежала удостоверению жилищно-эксплуатационной организацией, местным органом власти или администрацией по месту работы адресата. Данная статья такого требования не предусматривает.

Статья 118. Перемена адреса во время производства по делу

На участвующих в деле лиц возлагается обязанность информировать суд об изменении адреса, по которому с ними возможно осуществлять связь. При невыполнении такой обязанности судебные извещения доставляются по последнему известному суду адресу лица, участвующего в деле, а все неблагоприятные последствия ложатся на лиц, не известивших суд о таком изменении. В частности, суд вправе рассматривать дело по существу без присутствия таких лиц, которые считаются уведомленными надлежащим образом.

Если информация о перемене адреса не будет предоставлена суду истцом, то к нему могут быть применены положения ст. 222 ГПК; суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец не явится в суд по вторичному вызову и не обратиться к суду с просьбой о разбирательстве дела в его отсутствие.

Статья 119. Неизвестность места пребывания ответчика

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК в исковом заявлении указываются сведения о месте жительства (месте нахождения) ответчика.

Под неизвестностью фактического места пребывания ответчика понимается ситуация, когда ответчик не проживает по адресу, о котором проинформирован суд (не находится по адресу, указанному в учредительных документах организации) и при этом у суда нет сведений о его новом адресе.

По общему правилу, суд рассматривает дело в присутствии обеих сторон, которые в случае неявки должны известить суд о ее причинах (ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 167 ГПК). При отсутствии сведений о месте пребывания ответчика суд не обязан объявлять его розыск (исключения предусмотрены лишь для дел, перечисленных в ст. 120 ГПК). Комментируемая статья предоставляет суду право рассмотреть дело в отсутствие ответчика в процедуре заочного производства по правилам гл. 22 ГПК, если с последнего известного места жительства ответчика поступят сведения о том, что по указанному адресу в настоящее время ответчик не проживает и место его нахождения неизвестно. Статья 112 ГПК РСФСР предусматривала, что такие сведения должны были быть сообщены жилищно-эксплуатационной организацией или местным органом власти. Комментируемая статья  такого правила не устанавливает, однако представляется, что сведения о неизвестности фактического места пребывания ответчика должны подтверждаться организациями и органами, осуществляющими аналогичные функции.

Статья 120. Розыск ответчика

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень тех категорий дел, при рассмотрении которых суд в обязательном порядке по собственной инициативе должен объявить розыск ответчика при неизвестности его места пребывания.

Розыск ответчика допускается как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и непосредственно в процессе судебного разбирательства, а также в стадии исполнения решения. О розыске ответчика суд, принявший заявление к производству, выносит определение.

2. Расходы по розыску ответчика определяются на основании заявления органа внутренних дел или органа налоговой полиции и взыскиваются судом непосредственно с ответчика в доход государства.

На основании подп. 9 п. 2 ст. 5 Закона о государственной пошлине и п. 6 ч. 1 ст. 89 ГПК органы внутренних дел и органы налоговой полиции освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам о взыскании расходов, связанных с розыском ответчика.