Глава 4. Лица, участвующие в деле

Статья 34. Состав лиц, участвующих в деле

Комментируемая статья устанавливает круг лиц, участвующих в деле.

К ним относятся:

- стороны (см. коммент. к ст. 38 ГПК);

- третьи лица (см. коммент. к ст. 42, 43 ГПК);

- прокурор (см. коммент. к ст. 45 ГПК);

- лица, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц (см. коммент. к ст. 4, 46 ГПК);

- лица, вступившие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ (см. коммент. к указанным статьям).

Определяя круг лиц, участвующих в деле, законодатель относит их к основной группе субъектов гражданских процессуальных отношений. Это вызвано тем, что лица, участвующие в деле, своими действиями влияют на возникновение и ход процесса; они вправе возбуждать дело и в конкретных случаях требовать его прекращения; они вправе обжаловать решение суда и т.д.

Необходимо отметить, что выделение лиц, участвующих в деле, в отдельную группу субъектов гражданских процессуальных отношений связанно также с наличием у каждого из них своего юридического интереса.

Лица, участвующие в деле, наделены значительным комплексом процессуальных прав (ч. 1 ст. 35 ГПК), что свидетельствует об особом положении этих лиц по сравнению с другими субъектами процесса.

Статья 35. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет объем общих для участвующих в деле лиц, процессуальных прав.

В первую очередь отметим, что данный в ч. 1 перечень прав лиц, участвующих в деле, отражает принцип состязательности. Принцип реализуется путем наделения всех лиц, участвующих в деле, правом знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства и тем самым активно участвовать в судебном разбирательстве. Будучи субъектами доказывания, участвующие в деле лица имеют право давать объяснения в устной или письменной форме, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

2. В комментируемой статье находит свое отражение и принцип диспозитивности, который проявляется в предоставлении законом права участвующим в деле лицам обжаловать решения, а в предусмотренных случаях, - и определения суда, что ставит в зависимость от воли участвующих в деле лиц переход процесса во вторую инстанцию.

Участвующие в деле лица могут пользоваться и другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК и другими федеральными законами.

3. В ч. 1 комментируемой статьи говорится также о том, что участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, т.е. не злоупотреблять ими. Злоупотребление правом и (или) неисполнение процессуальных обязанностей (ч. 2 комментируемой статьи) может повлечь применение санкций либо неблагоприятно отразиться на содержании судебного решения или привести к решению суда об оставлении дела без рассмотрения.

Закон не определяет конкретный перечень обязанностей участвующих в деле лиц. Они вытекают из других норм ГПК и других федеральных законов, например лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК) и т.п.

4. Наряду с общими правами и обязанностями, закон наделяет каждого из участвующих в деле лиц дополнительно необходимым объемом процессуальных прав и обязанностей в зависимости от характера заинтересованности и отношения к предмету спора.

Статья 36. Гражданская процессуальная правоспособность

1. Закон устанавливает гражданскую процессуальную правоспособность. Для возникновения гражданских процессуальных отношений необходимо, чтобы его субъекты обладали гражданской процессуальной правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские процессуальные права и обязанности. Сторонами в гражданском процессе могут быть лишь те субъекты, которые обладают гражданской процессуальной правоспособностью. Таким образом, под гражданской процессуальной правоспособностью сторон понимается признаваемая законом за всеми гражданами и организациями способность (возможность) иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности. Она в равной мере признается за всеми гражданами Российской Федерации, независимо от возраста, пола, состояния здоровья, национальности, вероисповедания и возникает с момента рождения лица, прекращаясь с его смертью. Гражданской процессуальной правоспособностью обладают и различные организации и их объединения, при условии, что они являются юридическими лицами. Правовой статус организации подтверждается ее уставом, либо учредительным договором и уставом, либо только учредительным договором, или положением, а также документами о их государственной регистрации.

Органы исполнительной власти, органы государственного управления признаются субъектами гражданского процессуального права в силу своего правового положения, определяемого законом и иными нормативными правовыми актами.

Гражданской процессуальной правоспособностью обладают также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации. Они вправе обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими процессуальными правами для защиты своих прав и интересов наравне с гражданами Российской Федерации (см. коммент. к ч. 2 ст. 22 ГПК).

2. Все лица, обладающие субъективным материальным правом, должны иметь возможность (право) на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов, т.е. иметь гражданскую процессуальную правоспособность. Гражданская процессуальная правоспособность связана с правоспособностью в материальном праве (гражданском, трудовом, семейном, жилищном, земельном и др.), когда определяется возможность быть стороной или третьим лицом. Судебная защита предполагает, что обращающееся за ней лицо способно обладать оспариваемым правом. Отсюда вытекает и то, что гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве. Следует отметить, что правоспособность в материальном праве может возникать у гражданина не с момента рождения, а с определенного возраста (например, трудовая, брачная). В этом случае соответственно и процессуальная правоспособность наступает с этого момента. Юридические лица обладают процессуальной правоспособностью с момента их регистрации. Прекращение юридического лица ведет и к прекращению его процессуальной правоспособности. Гражданская процессуальная правоспособность, в силу закона, признается в равной мере за гражданами и организациями.

Статья 37. Гражданская процессуальная дееспособность

1. Наряду с гражданской процессуальной правоспособностью, закон устанавливает и гражданскую процессуальную дееспособность. Она раскрывается как способность стороны самостоятельно осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде и поручать ведение дела представителю. Организации, обладающие правами юридического лица, наделяются гражданской процессуальной дееспособностью и лишаются ее одновременно с приобретением и утратой гражданской процессуальной правоспособности. Процессуальные права и обязанности организации осуществляют ее органы (директор, председатель), непосредственно или через представителя (ч. 2 ст. 48 ГПК).

2. По общему правилу полная гражданская процессуальная дееспособность граждан возникает при достижении ими возраста 18 лет (ч. 1 комментируемой статьи). Однако несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления полностью дееспособными (эмансипированными - ч. 2 комментируемой статьи).

В силу ч. 3 комментируемой статьи права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Вместе с тем закон обязывает суд привлекать к участию в таких делах и самих несовершеннолетних и граждан, ограниченных в дееспособности. Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищаются их родителями, усыновителями, попечителями, однако указанные граждане, будучи привлеченными к участию в деле, вправе совершать все установленные законом процессуальные действия по защите своих прав и интересов. Вместе с тем следует иметь в виду, что этим действиям закон не придает решающего значения, поскольку защита их прав осуществляется законными представителями.

Ограничение процессуальной дееспособности заключается в признании возможности самостоятельно участвовать в рассмотрении судами только отдельных категорий гражданских дел, затрагивающих права и интересы указанных лиц.

3. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Законные представители в данном случае могут привлекаться к участию в таких делах лишь по усмотрению суда. Так, например, согласно ч. 2 п. 2 ст. 56 СК, ребенок по достижении 14 лет вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов при нарушении их родителями, либо при злоупотреблении родительскими правами. Согласно ч. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно без согласия родителей, усыновителей, попечителей, распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. В круг сделок, в которых несовершеннолетние могут участвовать самостоятельно, кроме мелких бытовых сделок и сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, закон закрепил за ними право самостоятельно осуществлять права авторов и изобретателей или иных охраняемых законом результатов интеллектуальной собственности.

Различия между ч. 3 и 4 комментируемой статьи относительно привлечения законных представителей несовершеннолетних, состоят таким образом, что по ч. 3 их привлечение обязательно, а по ч. 4 - не обязательно. Соблюдение указанных положений в судебной практике имеет важное значение с точки зрения обеспечения реализации гражданами своего права на судебную защиту в полном объеме.

4. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, согласно ч. 5 комментируемой статьи, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Указанные в ч. 5 лица являются полностью недееспособными и поэтому их действия могут получить силу только в случае подтверждения законным представителем. Действия, не подтвержденные законным представителем, не имеют правового значения. Так, в случае, если исковое заявление подано недееспособным лицом, судья в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 135 ГПК обязан возвратить ему исковое заявление, а в силу ст. 222 (абз. 3) ГПК заявление, поданное недееспособным лицом, суд оставляет без рассмотрения.

Статья 38. Стороны

1. Сторонами - истцом или ответчиком - в гражданском судопроизводстве являются лица, материально-правовой спор между которыми надлежит разрешить суду.

Истец - лицо, считающее свое субъективное право нарушенным или оспоренным и обратившееся в суд за его защитой.

Ответчик - лицо, привлеченное судом к ответу по требованию истца, утверждающего, что оно нарушило или оспаривает его субъективные права.

Однако предъявление иска вовсе не означает, что между истцом и ответчиком существует спорное правоотношение и ответчиком действительно нарушено право, на которое ссылается истец. После рассмотрения дела по существу и вынесения решения может оказаться, что между сторонами вообще нет никаких спорных правоотношений. Поэтому до рассмотрения дела истец и ответчик являются лишь предполагаемыми субъектами спорного правоотношения.

2. По общему правилу лицо, права и интересы которого нарушены, само обращается в суд за их защитой (ч. 1 ст. 3 ГПК). От его имени в суд может обратиться представитель, наделенный соответствующими полномочиями (ст. 48, 50, 52-54 ГПК). С заявлением в суд вправе обратиться прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 1 ст. 45 ГПК), органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане (ч. 1 ст. 46 ГПК). При этом закон (ч. 2 комментируемой статьи) возлагает на суд обязанность об извещении о возникшем процессе лица, в интересах которого начато дело независимо от того, кем оно возбуждено, поскольку оно участвует в деле в качестве истца.

3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплен принцип процессуального равноправия сторон. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Равноправие сторон означает равные возможности сторон судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Так, если истец вправе предъявить иск, то ответчик получает право на защиту против иска путем представления возражений или предъявления встречного иска. Следует отметить, что объем процессуальных прав и обязанностей сторон значительно шире, чем у других лиц, участвующих в деле, поскольку они являются субъектами спорного правоотношения.

Наряду с общей обязанностью добросовестно пользоваться своими процессуальными правами стороны несут и конкретные процессуальные обязанности. Так, например, закон возлагает на стороны обязанность доказывания фактов, на которые они ссылаются при утверждении своих требований и возражений, обязанность явки в суд, несения судебных расходов и ряд других обязанностей, предусмотренных ГПК (см. коммент. к ст. 56, 57, гл. 7, ст. 150 и др.).

Статья 39. Изменение иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет сторонам гражданского судопроизводства широкие возможности по распоряжению исковыми средствами защиты своих прав. Под изменением оснований иска следует понимать изменение истцом ссылок на те обстоятельства (юридические факты), на которых он основывает свое материально-правовое требование к ответчику. Предмет иска - это то материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого просит суд вынести решение. При изменении предмета иска истец заменяет первоначальное материально-правовое требование новым требованием. Истец вправе также увеличить или уменьшить размер исковых требований. Так, например, предъявив первоначально иск о возврате денег, переданных ответчику по договору займа, в последующем истец вправе просить суд также взыскать с ответчика проценты, предусмотренные ч. 1 ст. 809 ГК. Суд может выйти за пределы заявленных истцом требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 196 ГПК).

В том случае, когда после предъявления иска истец по каким-либо причинам откажется от заявленных требований, он будет обязан возместить ответчику издержки, понесенные последним в связи с ведением дела (ч. 1 ст. 101 ГПК), за исключением случая, когда отказ от иска произошел вследствие признания иска ответчиком. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу (ст. 220 ГПК).

Стороны гражданского правоотношения должны прилагать усилия к разрешению возникшего между ними спора в досудебном порядке. Если законным требованиям кредитора должник не может противопоставить убедительные возражения, то в его интересах удовлетворить такие требования до обращения кредитора в суд. Вместе с тем ничто не мешает ответчику признать иск как полностью, так и в части и после обращения истца в суд. Однако в этом случае на ответчика возлагаются все неблагоприятные последствия своевременного неисполнения требований истца. Согласно ч. 1 ст. 101 ГПК он обязан будет возместить истцу все понесенные им по делу судебные расходы, в т.ч. уплаченную истцом государственную пошлину, расходы на оплату услуг представителя и другие издержки, связанные с рассмотрением дела, которые к моменту признания требований истца понесет последний.

Под мировым соглашением понимается соглашение сторон о взаимных уступках по правам и обязанностям в спорном правоотношении. В результате достигнутого соглашения перестают существовать основания и предмет иска, в результате чего производство по делу прекращается (ст. 220 ГПК). Мировое соглашение может быть заключено как в судебном заседании, так и за его пределами, в любом случае оно подлежит утверждению судом.

Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами (ч. 1 ст. 173 ГПК), при этом суд разъясняет сторонам последствия совершенных ими процессуальных действий.

Поскольку перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи действия связаны с распоряжением материальными и процессуальными правами сторон, то при ведении ими дела через представителей подобные полномочия представителей должны быть оговорены в доверенности особо (ст. 54 ГПК).

2. В том случае, когда стороны не смогли в досудебном порядке определиться в своих взаимоотношениях и передали дело на рассмотрение компетентного органа государства, суд не может индифферентно относится к тем действиям сторон, на основании которых прекращается производство по делу. Прежде всего закон устанавливает, что действия сторон по распоряжению своими процессуальными правами не должны противоречить закону либо нарушать права и законные интересы других лиц. При этом, в отличие от ст. 34 ГПК РСФСР, которая предусматривала судебный контроль за признанием иска ответчиком и заключением мирового соглашения, на основании ч. 2 комментируемой статьи суд должен контролировать и правомерность отказа истца от иска.

Согласно ч. 4 ст. 173 ГПК в том случае, когда суд не примет отказ истца от иска, признание иска ответчиком или не утвердит мировое соглашение, дело подлежит рассмотрению по существу.

3. Согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 154 ГПК, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд (месяца - со дня принятия заявления к производству мировым судьей). При имевшем место изменении оснований или предмета иска, а также увеличении размера исковых требований 2-месячный (месячный) срок рассмотрения дела будет исчисляться не с момента поступления заявления в суд (мировому судье), а с момента совершения перечисленных в ч. 3 комментируемой статьи процессуальных действий.

При этом следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 92 ГПК в том случае, когда увеличение размера исковых требований имело место во время рассмотрения дела, рассмотрение дела должно приостанавливаться до представления истцом доказательств доплаты недостающей суммы государственной пошлины.

Статья 40. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков

1. Процессуальное соучастие представляет собой одну из разновидностей множественности лиц на стороне истца или ответчика. Под процессуальным соучастием понимается участие в одном процессе нескольких истцов (т.н. соистцы) или нескольких ответчиков (т.н. соответчики), чьи права или обязанности не исключают друг друга. В литературе такое соучастие принято называть субъективным соединением исков. Предъявление иска несколькими истцами к одному ответчику называется активным соучастием, предъявление иска одним истцом к нескольким ответчикам - пассивным соучастием. Возможны и случаи смешанного соучастия: несколько истцов предъявляют иск к нескольким ответчикам. Процессуальное соучастие может возникнуть как по инициативе истца (истцов) (ч. 1 комментируемой статьи), так и на основании решения суда (абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи). Процессуальное соучастие имеет целью наиболее оперативное, полное и всестороннее рассмотрение и разрешение дела.

2. ГПК РСФСР не устанавливал оснований процессуального соучастия. В ч. 2 комментируемой статьи такие основания перечислены. В литературе принято выделять обязательное и факультативное соучастие. В первом случае правильное и всестороннее рассмотрение дела невозможно без одновременного рассмотрения требований всех соистцов, либо требований к нескольким соответчикам. Факультативное соучастие не является непременным условием рассмотрения и разрешения дела и прежде всего направлено на экономию процессуальных средств. Часть 2 комментируемой статьи не различает основания обязательного и факультативного соучастия, однако представляется, что случаи, о которых идет речь в п. 1 и 2, относятся к обязательному соучастию, а п. 3 - к факультативному.

Требования процессуальных соучастников должны быть общими или однородными и не должны исключать друг друга, в противном случае речь должна идти о третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

3. Каждый из соучастников по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно и в своих действиях не зависит от других соучастников. Он может осуществлять процессуальные права и нести процессуальные обязанности, перечисленные в ст. 35 и других статьях ГПК, не согласовывая свои действия с другими соучастниками. Так, например, согласно п. 4 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 12.11.01 (15.11.01) N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм об исковой давности"*(32) заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

В том случае, когда соучастники поручают ведение дела одному или нескольким соучастникам, полномочия такого соучастника (соучастников) должны быть выражены в доверенности.

4. Если рассмотрение дела невозможно без участия соответчика (соответчиков), судья при подготовке дела к судебному разбирательству должен решить вопрос о его (их) привлечении к участию в деле (подп. 4 п. 1 ст. 150 ГПК). Например, согласно п. 31 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой"*(33) как основное общество (товарищество), так и дочернее общество по сделкам, заключенным последним во исполнение обязательных для него указаний основного общества (товарищества), должны привлекаться к участию в деле в качестве соответчиков в порядке, установленном процессуальным законодательством.

5. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность привлечения к процессуальному соучастию по инициативе суда только ответчиков, и не допускает того же в отношении истцов, поскольку обращение в суд является правом, а не обязанностью такого лица.

В решении, которое выносит суд по итогам рассмотрения дела, должны содержаться положения, касающиеся каждого из соучастников (см. ст. 207 ГПК и коммент. к ней). Так, в п. 39 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 04.12.2000 N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей"*(34) было особо подчеркнуто, что при рассмотрении требования, предъявленного к нескольким обязанным по векселю лицам, суд должен обсудить вопрос о возложении ответственности по векселю в отношении каждого соответчика. На должников, в отношении которых отсутствуют основания для освобождения их от ответственности, ответственность возлагается солидарно. При удовлетворении иска суд в резолютивной части решения указывает всех соответчиков, за счет которых удовлетворен иск, а также то, что сумма иска подлежит взысканию с них солидарно.

Статья 41. Замена ненадлежащего ответчика

1. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 131 Кодекса в исковом заявлении истец должен указать ответчика - лицо, к которому он предъявляет свои материально-правовые требования. Однако при предъявлении иска истец не в полной мере может представлять характер спорного правоотношения и ошибочно полагать, что ответственным за нарушение его субъективного права является лицо, которое на самом деле таковым не является. Ненадлежащий ответчик - это лицо, в отношении которого по материалам дела можно предположить, что он не является субъектом спорного правоотношения. Например, лицо, которому причинен вред автомобилем, предъявляет иск к его титульному владельцу, в то время как в момент причинения вреда автомобиль выбыл из обладания такого владельца в результате противоправных действий других лиц. Согласно п. 2 ст. 1079 ГК надлежащими ответчиками в таких случаях будут лица, противоправно завладевшие автомобилем.

В подобных ситуациях комментируемая статья допускает возможность замены ненадлежащего ответчика надлежащим. Замена ненадлежащей стороны оформляется определением суда.

Следует отметить, что ст. 36 ГПК РСФСР предусматривала возможность замены не только ненадлежащего ответчика, но и ненадлежащего истца - лица, которое ошибочно полагает, что у него имеется определенное субъективное право, нарушенное ответчиком. Как видно из содержания комментируемой статьи, она касается замены только ненадлежащего ответчика, что можно объяснить следующими соображениями. Поскольку предъявление иска - право, а не обязанность лица, то помимо его воли привлечь его к участию в процессе невозможно. У лица, чье субъективное право нарушено, имеется возможность в любое время предъявить в суде иск в защиту этого права, либо не предпринимать никаких действий в защиту своего права. Если в защите нарушенного субъективного права не заинтересован сам правообладатель, то трудно ожидать, что такой интерес имеется у суда. В то же время, ненадлежащий истец может и не предполагать, что у него отсутствует субъективное право на предъявление иска, а ГПК не предусматривает, что суд обязан его об этом проинформировать. В том случае, когда иск предъявлен ненадлежащим истцом, в последующем на него будут возложены все расходы, связанные с ведением дела.

Действия, совершенные ненадлежащим ответчиком до его замены, никаких последствий для надлежащего ответчика не порождают, в связи с чем в зависимости от той стадии процесса, на которой произошла замена и в дело вступил надлежащий ответчик, подготовка дела или его рассмотрение начинаются с самого начала, с чистого листа.

2. Часть 2 комментируемой статьи требует согласия истца на замену ответчика, при этом согласия первоначального ответчика на его замену не требуется. Статья 36 ГПК РСФСР допускала в случае несогласия истца на замену ненадлежащего ответчика надлежащим привлечение последнего по инициативе суда в качестве второго ответчика. Комментируемая статья такого полномочия суда не предусматривает. Поэтому в случае отказа истца от замены ненадлежащего ответчика надлежащим суд в результате рассмотрения дела должен будет принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку они не основаны на нормах материального права.

Статья 42. Третьи лица, заявляющие самостоятельные

1. Под третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются лица, которые являются субъектами правоотношений, связанных со спорным правоотношением и имеют самостоятельные, никак не связанные с притязаниями истца, требования на предмет спора, удовлетворение которых повлечет частичный или полный отказ истцу в удовлетворении заявленных им требований. Такие лица могут предъявить самостоятельное исковое требование на предмет спора, но поскольку судебное решение, вынесенное по спору между истцом и ответчиком, может повлиять на их права или затруднить их осуществление, в интересах названных лиц заявить свои требования в уже начатом другим лицом процессе. Кроме того, рассмотрение таких требований одновременно с требованиями истца в одном процессе в целом сокращает сроки рассмотрения гражданских дел, способствует экономии времени, сил и средств как сторон гражданского судопроизводства, так и самого суда.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, по собственной инициативе вступают в процесс, уже начатый истцом, и занимают равное с ним процессуальное положение. Это означает, что они не только пользуются всеми правами истца, но и должны нести корреспондирующие им обязанности. Прежде всего это касается обязанности третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по уплате государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К ним может быть предъявлен встречный иск в порядке, предусмотренном ст. 137 ГПК.

Для вступления в дело третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, должны обладать процессуальной дееспособностью. Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, вступает в дело на основании подачи в суд, где рассматривается спор, в котором оно имеют заинтересованность, искового заявления, в принятии которого может быть отказано по причинам, перечисленным в ст. 134 ГПК. На основании ст. 135 и 136 ГПК исковое заявление, поданное третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, может быть возвращено или оставлено без движения.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до окончания рассмотрения дела судом первой инстанции. Определения суда, принятые в отношении таких третьих лиц, могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 331-335 (определения мирового судьи) и ст. 371-375 (определения суда первой инстанции) ГПК.

2. Поскольку третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, имеют непосредственную заинтересованность в исходе дела, постольку при их вступлении в дело ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что рассмотрение дела должно производиться с самого начала.

Статья 43. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, находятся в определенных правоотношениях с одной из сторон процесса, в результате чего они вступают в процесс либо на стороне истца, либо на стороне ответчика и помогают поддерживать требования или возражать против них. Участие в процессе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вызвано его заинтересованностью в результатах разрешения дела, которые могут отразиться на его правах и обязанностях по отношению к одной из сторон. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут иметь самые разнообразные основания юридической заинтересованности в разрешении дела (возможность предъявления к ним регрессного иска; снижения размера причитающихся им выплат; либо когда третье лицо является залогодержателем имущества, спор о котором рассматривается в суде и др.). Эта заинтересованность выражается, прежде всего, в том, что факты и правоотношения, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу, в котором участвовали третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не могут в последующем ими оспариваться в судебном процессе по другому делу в силу такого качества судебного решения, как его преюдициальность.

В отличие от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, третьи лица, не заявляющие таких требований, могут вступить в процесс как по собственной инициативе, так и быть привлечены в него по инициативе сторон или суда. В том случае, когда ходатайство о привлечении такого третьего лица поступит в процессе судебного разбирательства, оно должно быть рассмотрено с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и разрешено с вынесением определения непосредственно после заявления соответствующего ходатайства. Отказ суда в удовлетворении ходатайства не лишает лицо, участвующее в деле, права обратиться с ним повторно в зависимости от хода судебного разбирательства. Суд вправе по новому ходатайству или по своей инициативе (в случае изменения обстоятельств при дальнейшем рассмотрении дела) пересмотреть ранее вынесенное определение.

2. В ряде случаев закон прямо предусматривает обязанность привлекать третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в процесс для наиболее полной защиты их прав и законных интересов. Так, например, согласно п. 3 ст. 399 ГК лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно в случае предъявления к нему иска кредитором привлечь основного должника к участию в деле. Согласно ст. 462 ГК в том случае, когда какое-либо лицо по основанию, возникшему до исполнения договора купли-продажи товара, предъявит к покупателю иск об изъятии товара, покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, а продавец обязан вступить в дело на стороне покупателя. При этом непривлечение покупателем продавца к участию в деле освобождает продавца от ответственности перед покупателем, если продавец докажет, что, приняв участие в деле, он мог бы предотвратить изъятие проданного товара у покупателя.

Как было отмечено в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (в ред. от 21.11.2000)*(35), вопрос о привлечении должностного лица, по распоряжению которого был незаконно уволен или переведен работник, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика должен, как правило, разрешаться судьей при подготовке дела к судебному разбирательству, что не исключает возможности решения этого вопроса и в процессе рассмотрения дела в судебном заседании.

3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, для защиты своих прав и законных интересов пользуются правами и несут обязанности истца или ответчика в зависимости от того, на чьей стороне они привлечены к участию в деле, однако поскольку они не являются стороной в деле, они не обладают распорядительными правами относительно предмета спора, а также не могут требовать принудительного исполнения решения суда. В частности, они могут знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в представлении и исследовании доказательств, давать объяснения суду, вести дело через представителя и т.д.

4. Поскольку судебное постановление по делу может повлиять на права или обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по отношению к одной из сторон, постольку названные лица должны иметь реальную возможность защитить в суде свои права и законные интересы. Для гарантии их процессуальных прав ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что при вступлении в процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела должно производиться с самого начала.

Статья 44. Процессуальное правопреемство

1. Процессуальное правопреемство представляет собой замену одной из сторон процесса (правопредшественника) другим лицом (правопреемником) в случаях выбытия из процесса субъекта спорного или установленного решением суда правоотношения. При процессуальном правопреемстве происходит переход прав или обязанностей от одного лица к другому, которое не принимало участия в данном процессе.

Основа правопреемства - правопреемство, предусмотренное, в частности, нормами ГК, предусматривающими правопреемство в случаях общего (универсального) или сингулярного правопреемства в материальном праве.

Универсальное правопреемство может иметь место в случае смерти гражданина и перехода его имущества по закону или по завещанию к его наследникам (ст. 1110 ГК), а также при реорганизации юридического лица (ст. 58 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 58 ГК при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. ГК указывает на переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому и по основаниям, предусмотренным п. 2-5 ст. 58 ГК.

Основаниями процессуального правопреемства могут быть также уступка требования (ст. 382 ГК), перевод должником своего долга на другое лицо (п. 1 ст. 391 ГК) и другие случаи перемены лиц в обязательстве. Согласно ст. 387 ГК права кредитора переходят по обязательству к другому лицу на основании закона и наступления указанных в нем обстоятельств: по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда возможность такого перевода предусмотрена законом; вследствие исполнения обязательства должника его поручителем или залогодателем, не являющимся должником по этому обязательству, и в других случаях. При переводе должником своего долга на другое лицо следует иметь в виду, что такой перевод возможен только при наличии согласия на перевод долга самого кредитора.

Важно отметить, что процессуальное правопреемство исключается в случаях, когда материальное право не допускает правопреемство. Так, ст. 383 ГК не допускает переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью. Согласно п. 2 ст. 388 ГК не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

2. Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства, т.е. на той стадии, на которой выбывает правопредшественник. Вступая в процесс в качестве правопреемника, он должен представить соответствующие доказательства в виде необходимых документов, которые подтверждают переход к нему прав и обязанностей правопредшественника, например представить свидетельство о праве на наследство. Если основанием процессуального правопреемства являются смерть гражданина или реорганизация юридического лица, то в силу абз. 2 ст. 215 ГПК суд обязан приостановить производство по делу.

3. Поскольку при процессуальном правопреемстве процесс продолжается, то все действия, совершенные правопредшественником до вступления правопреемника в процесс, обязательны для правопреемника в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 2 комментируемой статьи).

Так, например, если правопреемство произошло после принятия судебного решения, но до вступления его в законную силу, то правопреемник имеет право обжаловать такое решение.

4. Замена правопредшественника правопреемником или отказ в такой замене оформляется определением суда. С учетом этого частная жалоба может быть подана на определение суда о замене или об отказе в замене стороны (правопредшественника) по делу правопреемником (ч. 3 комментируемой статьи).

Статья 45. Участие в деле прокурора

1. По сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР (ст. 41) новый ГПК существенно изменяет роль и полномочия прокурора в гражданском процессе. Это обусловлено тем, что ГПК закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела, устанавливает достаточное время для подготовки к процессу, закрепляет право иметь представителя.

В соответствии с комментируемой статьей прокурор участвует в деле в двух формах: возбуждения дела в суде либо вступления в процесс с целью дачи заключения по делу. Указанные формы участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел корреспондируют положениям Закона о прокуратуре. В соответствии с п. 4 ст. 27 в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в процесс. В п. 1 ст. 35 предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

С учетом положений п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в ч. 1 комментируемой статьи сформулированы и основания обращения прокурора в суд в защиту гражданина: прокурор вправе возбудить гражданское дело в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласуется данная норма и со ст. 9 ГК, провозгласившей принцип свободы воли. Следует отметить, что такое право предоставлено прокурору рядом федеральных законов. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 08.04.1998 N 34-ФЗ)*(36) прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. В силу ч. 1 комментируемой статьи прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре целью участия прокурора в гражданском процессе - защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. Важно отметить, что необходимость законодательного регулирования обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц достаточно актуальна, поскольку граждане за защитой своих прав обращаются в прокуратуру бесплатно. В этом праве находит свое дальнейшее развитие правозащитная функция прокуратуры.

3. Прокурор, обращаясь в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК, не является стороной по делу. Лицо, в защиту которого подано заявление прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого подано заявление, занимает положение ответчика. В связи с этим прокурор, подавший заявление, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле, и поэтому он пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Вместе с тем, поскольку прокурор не является субъектом спорного правоотношения, то он не вправе заключить мировое соглашение. Освобождается прокурор и от обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 комментируемой статьи).

4. В соответствии с положениями ст. 39 ГПК прокурор вправе отказаться от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, если он придет к выводу о том, что требования истца незаконны или необоснованны. Отказ прокурора от заявления не является основанием прекращения производства по делу. Рассмотрение дела по существу должно быть продолжено, если только истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска. В том случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом производство по делу должно быть прекращено (ч. 2 ст. 45, абз. 4 ст. 220 ГПК).

Вступление прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи прокурор должен вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Так, например, в силу прямого указания ГПК обязательно участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и др.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.11.96 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в ред. от 22.06.98)*(37) обязательно участие прокурора в деле об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. СК (ст. 70, 72, 73, 140 и др.) предусмотрена необходимость участия прокурора в делах о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и др.

6. В ч. 3 комментируемой статьи суду предоставлено право рассмотреть дело в отсутствие прокурора в случае неявки прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. При этом следует иметь в виду, что таким правом суд может воспользоваться, если прокурор не представил сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ст. 167 ГПК). В то же время закон предусматривает обязательное участие прокурора по отдельным категориям дел. Представляется, что по таким делам рассмотрение дела в отсутствие прокурора недопустимо: суд обязан отложить разбирательство дела и принять все меры в целях обеспечения требований закона о рассмотрении дела с обязательным участием прокурора.

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. Комментируемая статья предусматривает возможность защиты прав, свобод и законных интересов других лиц путем возбуждения гражданского дела органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что заявления в суд могут быть поданы в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя, что будет способствовать исключению случаев нарушения и злоупотребления правами недееспособных и несовершеннолетних граждан.

Важно отметить, что обязательность просьбы заинтересованного лица соответствует принципу диспозитивности в гражданском судопроизводстве.

2. Право обратиться в суд с заявлением предоставлено органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, а также отдельным гражданам и только в том случае, если это прямо предусмотрено законом. При этом следует отметить, что указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в силу возложенной на них законом полномочий. К числу органов, наделенных законом правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, относятся, в частности, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров. Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.

Право на обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) предоставлено органам местного самоуправления (ст. 44 Закона о защите прав потребителей), а также общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) (ст. 45 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(38) правом на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.03.02)*(39) граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В силу ст. 23 Федерального закона от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 25.07.02)*(40) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту их трудовых прав.

СК (ст. 70, 73, 77 и др.) предусматривает возможность обращения в суд в защиту прав других лиц органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.)

Приведенные законодательные положения в самом общем виде предусматривают возможность судебной защиты прав и интересов, в том числе неопределенной группы лиц.

3. Ряд законодательных актов прямо предусматривает возможность судебной защиты в отношении неопределенного круга лиц органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. В частности, ст. 26 Федерального закона от 18.07.95 N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. от 30.12.01)*(41) закрепляет, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой. При этом названные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В Законе о защите прав потребителей комментируемая статья прямо посвящена защите неопределенного круга потребителей. В ней определен круг лиц, уполномоченных предъявлять в суды иски в интересах неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, и прекращении этих действий. В этот круг лиц включены федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Кроме того, комментируемая статья включает процессуальные предписания, касающиеся содержания судебного решения, его обязательности, распределения судебных расходов, связанных с удовлетворением иска, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей.

4. Лица, обращающиеся в суд в защиту законных интересов других лиц, являясь лицами, участвующими в деле (ст. 33 ГПК), пользуются в процессе всеми процессуальными правами, за исключением права на заключение мирового соглашения, и несут все процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате судебных расходов. Указанные лица вправе отказаться от заявленного ими требования в интересах другого лица. Поскольку лица, подавшие заявление в защиту интересов других лиц, не являются стороной по делу, то их отказ от иска не лишает возможности требовать продолжения процесса тем лицом, в защиту которого предъявлен иск. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 комментируемой статьи).

Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу

1. Комментируемая статья устанавливает участие в деле государственных органов и органов местного самоуправления в форме дачи заключения по делу. В этом случае указанные органы вступают в начатый процесс другим лицом. Вопрос об участии государственных органов и органов местного самоуправления по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Цель такого участия - осуществление возложенных на них обязанностей и защита прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, до принятия решения судом первой инстанции (ч. 1 комментируемой статьи). Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

2. Обязательное участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления предусмотрено непосредственно как самим ГПК, так и другими законами. Так, с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства рассматривается заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК), об усыновлении (ст. 273 ГПК) и др. При этом, в силу ч. 1 ст. 272 ГПК, судья при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обязывает представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

В силу п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК дела о лишении родительских прав, дела о восстановлении в родительских правах, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства. Об обязательном привлечении к участию в деле органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, независимо о того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, говорится в ст. 78 СК. Кроме того, указанный орган обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

3. При вступлении в дело государственных органов и органов местного самоуправления представление заключения - не только право указанных органов, но и их обязанность. Заключение представляется в суд в письменном виде, являются письменным доказательством по делу и подлежит оценке в совокупности с другими собранными по делу доказательствами по всем правилам оценки доказательств. В частности, суд обязан убедиться в том, что документ исходит от органа, уполномоченного законом представить такой документ, подписан лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержит все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательства (см. коммент. к ст. 67 ГПК).

4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи суду предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления. Такая инициатива может быть проявлена судом в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в иных необходимых случаях. Указанные органы могут быть привлечены судом к участию в деле в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Так, в силу п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.