Глава 3. Подведомственность и подсудность

Статья 22. Подведомственность гражданских дел судам

1. Комментируемая статья содержит общие положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам. Подведомственность в широком смысле означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетентного органа, в том числе суда.

В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, судебная защита в порядке гражданского судопроизводства осуществляется судами общей юрисдикции (ст. 23-27 ГПК), арбитражными (ст. 22 АПК) и третейскими судами (ч. 3 ст. 3 ГПК).

2. Институт подведомственности служит для разграничения полномочий различных органов (в данном случае - судов), исходя из их компетенции по защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц.

В комментируемой статье определен перечень гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к ведению судов общей юрисдикции в соответствии с нормами, установленными настоящим ГПК.

3. Понятие "подведомственность", т.е. отнесение круга гражданских дел к ведению судов общей юрисдикции, следует отличать от понятия "подсудность". Подсудность, прежде всего, означает пределы компетенции каждого суда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению конкретного гражданского дела (см. коммент. к ст. 23-27 ГПК). Кроме того, выбор соответствующего суда, которому подсудно дело, зависит от ряда обстоятельств (в частности, от места жительства ответчика, нахождения имущества организации и т.п., см. также коммент. к ст. 28-32 ГПК).

4. В п. 1 ч. 1 комментируемой статьи говорится о том, что суды рассматривают и разрешают "исковые дела". Это означает, что гражданское дело рассматривается и разрешается судом общей юрисдикции по правилам искового судопроизводства (см. подразд. II разд. I ГПК).

В данном пункте также называются участники гражданского процесса: граждане, организации и другие лица, которые вправе обратиться с иском в суд о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. (О праве на обращение в суд см. коммент. к ст. 3 ГПК.)

5. В порядке искового судопроизводства суды разрешают споры, возникшие из следующих правоотношений:

а) гражданские правоотношения.

В соответствии со ст. 2 ГК гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Участники регулируемых гражданским законодательством отношений - граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством;

б) семейные правоотношения.

Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК);

в) трудовые правоотношения.

В соответствии со ст. 5 ТК регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

г) жилищные правоотношения.

Жилищные отношения - это отношения, касающиеся управления жилищным фондом, предоставления жилых помещений, использования жилищного фонда, его содержания и ремонта и др.). Статьей 3 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.83 (в ред. от 25.07.02)*(20) установлено, что жилищные отношения регулирует указанный кодекс и другие акты жилищного законодательства;

д) земельные правоотношения.

Отношения, регулируемые земельным законодательством, определены ст. 3 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 N 136-ФЗ*(21). В соответствии с указанной статьей земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанным отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;

е) экологические и иные правоотношения.

Из сказанного выше следует, что судам общей юрисдикции подведомствен широкий круг вопросов, рассматриваемых и разрешаемых в порядке искового судопроизводства.

5. В п. 2-6 ч. 1 называются и другие дела, которые рассматриваются в рамках гражданского процесса, т.е. по правилам, установленным ГПК:

- о разрешении гражданских дел в порядке приказного производства см. коммент. к ст. 121-130;

- о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений см. коммент. к ст. 245-258;

- о делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства см. коммент. к ст. 262-289;

- об оспаривании решений третейских судов и выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов см. коммент. к ст. 418-427;

- о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) см. коммент. к ст. 409-417 ГПК.

6. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций и иностранными инвестициями, международных организаций (см. коммент. к ст. 398-408 ГПК).

7. Части 3 и 4 комментируемой статьи касаются вопроса разграничения дел, которые подлежат рассмотрению и разрешению судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Как вытекает из ч. 3, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи.

Что касается арбитражных судов и дел, отнесенных к их ведению, следует отметить следующее. Арбитражные суда в Российской Федерации являются федеральными судами (наряду с Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции) и входят в судебную систему РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов установлены Конституцией, федеральными конституционными законами (в их числе Закон о судебной системе и Федеральный конституционный закон от 28.04.95 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(22) (далее - Закон об арбитражных судах). Порядок судопроизводства в этих судах определен АПК.

Согласно ст. 3 Закона об арбитражных судах систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд РФ;

- федеральные арбитражные суды округов;

- арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражные суды субъектов РФ).

В соответствии с Законом о судебной системе Высший Арбитражный Суд РФ:

- высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

- вышестоящая судебная инстанция по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов;

- рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

- дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 23).

Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов РФ. Арбитражный суд субъекта РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Соответствующие положения, касающиеся полномочий указанных арбитражных судов, содержатся и в ст. 10, 24 и 34 Закона об арбитражных судах.

С 1 сентября 2002 г. действует АПК, которым установлено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами, образованными в соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

АПК содержит ряд статей, касающихся подведомственности дел арбитражному суду. В частности, в соответствии со ст. 27 арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, - с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Статьей 28 АПК определена подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Статья 29 АПК посвящена подведомственности экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).

Арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 30 АПК дела:

- об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 31 АПК дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 33 АПК содержит перечень дел, которые подведомственны только арбитражным судам (так называемые дела специальной подведомственности). Данной статьей установлено, что арбитражные суды рассматривают дела:

- о несостоятельности (банкротстве);

- по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

8. В ч. 4 комментируемой статьи установлен приоритет судов общей юрисдикции перед арбитражными судами, если заявление в суд содержит несколько связанных между собой требований, подведомственных одному и другому суду. Такие дела, если разделить требования невозможно, рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции. Если разделение требований возможно, то суд общий юрисдикции принимает к своему производству лишь требования в соответствии с подведомственностью, определенной для судов общей юрисдикции, о чем данный суд выносит определение.

Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье

1. Комментируемая статья посвящена подсудности дел мировому судье. Иначе говоря, она устанавливает, рассмотрение каких гражданских дел входит в компетенцию этого судьи. Вместе с тем нужно отметить, что институт мировых судей был возрожден недавно. В 1998 г. был принят Закон о мировых судьях.

2. Статьей 4 Закона о мировых судьях установлено:

- мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков;

- общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ;

- судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ;

- судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

- судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно преданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Мировым судьей (ст. 5 Закона о мировых судьях) может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет.

Учитывая, что не во всех субъектах РФ приняты законы о назначении (избрании) мировых судей, Федеральным законом от 14.11.02 N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(23) предусмотрено рассмотрение дел, подсудных мировому судье, районными судами, т.е. районные судьи рассматривают также дела временно - до назначения (избрания) мировых судей.

3. Из статьи 3 Закона о мировых судьях следует, что мировой судья рассматривает некоторые уголовные дела и дела об административных правонарушениях, отнесенные к его компетенции. Иными словами компетенция мирового судьи не ограничивается рассмотрением гражданских дел.

Часть 1 комментируемой статьи, в которой указан перечень дел, подсудных мировому судье, почти дословно повторяет текст ст. 3 Закона о мировых судьях о компетенции мировых судей. Вместе с тем из ч. 2 комментируемой статьи следует, что к подсудности мировых судей федеральными законами могут быть отнесены и другие дела. Это означает, что перечень дел, которые подсудны мировому судье, может быть расширен.

4. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрены случаи и порядок передачи дел районному суду в связи с изменением подсудности.

5. Решения и определения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке (см. коммент. к ст. 319-334 ГПК).

Статья 24. Гражданские дела, подсудные районному суду

В соответствии с комментируемой статьей в качестве суда первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам, названы районные суды. Исключение составляют дела, перечисленные в ст. 23, 25-27 ГПК: в ст. 23 перечислены дела, подсудные мировому судье, в ст. 25 содержится отсылочная запись к федеральному конституционному закону, согласно которому гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами. В настоящее время этот вопрос решен в Законе о военных судах. В статье 26 ГПК перечислены категории гражданских дел, рассматриваемых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции, а в ст. 27 ГПК указаны категории гражданских дел, рассмотрение которых по первой инстанции отнесено к подсудности Верховного Суда РФ. Таким образом, подсудность дел районному суду определяется, если так можно выразиться, методом "исключения". Дело в том, что ГПК не ставит целью перечислить все возможные дела, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции. Да это и вряд ли возможно. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.

Статья 25. Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам

1. Комментируемой статьей установлено, что гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными судами. Данные положения основываются на ст. 4 Закона о судебной системе, предусматривающей, что военные и специализированные суды относятся к федеральным судам общей юрисдикции и, следовательно, им подведомственны гражданские дела, рассмотрение и разрешение которых осуществляется в общем порядке (в порядке, определенном ГПК).

2. Военные и специализированные суды входят в единую судебную систему РФ и, конечно, они не относятся к так называемым "чрезвычайным судам", создание которых запрещено Конституцией (ст. 118).

3. Комментируемая статья содержит отсылочные нормы, касающиеся осуществления правосудия (гражданского судопроизводства) военными и специализированными судами. Из нее следует, что гражданские дела, которые подсудны военным и специализированным судам, определяются федеральным конституционным законом. В настоящее время по данному вопросу действует Закон о военных судах.

4. В соответствии со ст. 1 Закона о военных судах, военные суды РФ входят в судебную систему РФ, будучи федеральными судами общей юрисдикции, и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ.

Статьей 7 указанного Закона о военных судах определен перечень гражданских дел, которые подсудны военным судам (всем судам, входящим в систему военных судов). Военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Также установлено, что граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

Из норм ст. 7, где в общем виде определены пределы компетенции военных судов, следует, что особенности рассмотрения этими судами гражданских дел заключаются в следующем:

- военным судам подсудны гражданские дела лишь отдельных категорий граждан (дела с участием военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, граждан, проходящих или прошедших военные сборы);

- дела отличаются специфическим объектом судебного рассмотрения или обжалования (действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов);

- военные суды, дислоцирующиеся за границей, рассматривают все гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ (ч. 4 ст. 7 Закона о военных судах).

5. Статьями 8-25 Закона о военных судах определены система и полномочия военных судов. Статьей 8 установлено, что в систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В случае, если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором РФ.

Полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел, подсудных военным судам определены ст. 9 Закона о военных судах. Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на решения, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу. Военная коллегия рассматривает:

- в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

- дела по жалобам и протестам на решения, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

- дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;

- дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений Военной коллегии, вступивших в силу.

Статьи 13 и 14 Закона о военных судах посвящены структуре окружного (флотского) военного суда и подсудности дел этому военному суду. В соответствии со ст. 13 окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде может быть образована должность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы. Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных законом рассматривает:

- в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной;

- дела по жалобам и протестам на решения, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

- дела по протестам на решения, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;

- дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Конечно, наибольшее количество гражданских дел приходится на гарнизонный военный суд. Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей (ст. 21 Закона о военных судах). Статьей 22 этого же Закона определена подсудность дел гарнизонному военному суду. Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, не отнесенные законом к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу. Он также принимает решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Гарнизонный военный суд рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.

6. По вопросам, касающимся подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции, см. коммент. к ст. 22-24, 26 и 27 ГПК.

Статья 26. Гражданские дела, подсудные верховному суду

1. В комментируемой статье указаны гражданские дела, рассмотрение которых по первой инстанции отнесено к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа. Прежде всего, это дела, связанные с государственной тайной. Отнесение этой категории дел к подсудности суда субъекта РФ вызвано их спецификой. Речь идет о защите государственных интересов в процессе рассмотрения и разрешения указанных дел. Подсудность дел суду субъекта РФ определяется, с одной стороны, с учетом значимости рассматриваемых вопросов, а с другой - немаловажное значение имеет так называемый "территориальный фактор". В качестве примера можно привести отнесение к подсудности суда субъекта РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Поскольку такой акт действует на территории всего субъекта РФ, проверка его на предмет законности содержащихся в нем положений возложена на суд субъекта РФ по первой инстанции.

По этому же признаку к подсудности суда субъекта РФ отнесены дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума. Данная категория дел отнесена к подсудности суда субъекта РФ в качестве суда первой инстанции, поскольку в этом случае достигается большая оперативность в решении спорных вопросов, что является необходимым условием успешного проведения избирательного процесса.

2. Еще одна значительная категория дел, рассматриваемых в суде субъекта РФ по первой инстанции, связана с деятельностью политических партий, иных общественных объединений, а также средств массовой информации. Суд субъекта РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ.

3. Приведенный перечень не является исчерпывающим, в связи с чем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела. В качестве примера можно привести положения п. 4 ст. 75 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 27.09.02)*(24), согласно которым решения комиссий по итогам голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в соответствии с подсудностью, установленной ГПК. В таком же порядке обжалуются действия (бездействие) указанных комиссий.

Статья 27. Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации

1. В комментируемой статье определена подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ, рассматриваемых им в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ рассматривает и разрешает дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания РФ, нормативных и ненормативных актов Правительства РФ, а также нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Обжалование актов Правительства РФ в суд предусмотрено Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 31.12.97)*(25).

К подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки. В данном случае речь идет о возможности обжалования решений соответствующих квалификационных коллегий судей, которые в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе могут прекратить или приостановить полномочия судьи.

2. Верховному Суду РФ подсудны также дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ, а также дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ. В этой связи следует отметить, что Закон об основных гарантиях избирательных прав допускает (п. 2 ст. 75) обжалование в Верховный Суд РФ не только решений Центральной избирательной комиссии РФ, но и ее действий (бездействия).

3. Комментируемая статья относит к подсудности Верховного Суда РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, а также дела по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ (п. 2 и 6 ч. 1). При этом необходимо иметь в виду, что споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ неподведомственны судам общей юрисдикции и в соответствии с Законом о Конституционном Суде отнесены к компетенции Конституционного Суда РФ. В этом же Законе предусмотрено, что Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов Президента РФ, в связи с чем данные дела неподведомственны судам общей юрисдикции.

4. В ч. 2 комментируемой статьи оговорено, что перечень дел, отнесенных к рассмотрению Верховного Суда РФ, не является исчерпывающим, и к подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут быть отнесены и другие дела.

Статья 28. Предъявление иска по месту жительства

1. В соответствии со ст. 38 ГПК сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (см. коммент. к указанной статье).

В комментируемой статье (как и в ст. 117 ГПК РСФСР) закреплен известный в римском праве принцип - "истец следует суду ответчика". Иначе говоря, в статье установлен приоритет интересов ответчика, который поставлен в более предпочтительное положение по сравнению с истцом. Дело в том, что гражданское право и гражданское судопроизводство исходит из того, что предъявление иска еще не означает, что требования (претензии) истца, который является заинтересованным лицом, всегда обоснованны и, кроме того, их необходимо доказать в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного в комментируемой статье отражено общее правило - территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика.

2. В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В Законе РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации"*(26) под местом жительства понимается проживание гражданина в жилом помещении (квартире, жилом доме и др.) Место жительство следует отличать от места пребывания гражданина (это - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не может служить основанием определения подсудности. При отсутствии у ответчика места жительства подлежат применению правила ст. 29 ГПК. Данной статьей установлено, что иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации (см. коммент. к ст. 29 ГПК).

3. Иск к организациям предъявляется в суд по месту нахождения данной организации.

Статья 50 ГК подразделяет организации на коммерческие и некоммерческие. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (ст. 55 ГК). Место нахождения юридического лица определяется по правилам, установленным ст. 54 ГК. Этим местом является (по общему правилу) место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В частности, в федеральных законах об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью предусмотрено, что в учредительных документах может быть указан фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юридического лица.

4. Указание в исковом заявлении места жительства (нахождения) ответчика - обязанность истца (ст. 131 ГПК), и, если судья установит, что заявление подано в суд без соблюдения данного требования, оно может быть оставлено без движения (ст. 136 ГПК).

Статья 29. Подсудность по выбору истца

1. В отличие от ст. 28 ГПК, предусматривающей общее правило (иск предъявляется по месту жительства (месту нахождения) ответчика), в комментируемой статье предусмотрена альтернатива: истцу предоставлена возможность обратиться с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд.

2. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено предъявление иска по месту нахождения имущества или последнему известному месту жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимо иметь в виду, что согласно ст. 130 ГК имущество подразделяется на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(27). Следует также обратить внимание, что иски о правах на земельные участки и другие объекты имущества, перечисленные в ч. 1 ст. 30, предъявляются по месту нахождения этих объектов (см. ст. 30 ГПК и коммент. к ней).

Место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 ГК (см. коммент. к ст. 28 ГПК).

3. В ч. 2 установленной статьи установлено, что иски могут быть предъявлены по месту нахождения филиала или представительства, если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства.

В соответствии со ст. 55 ГК представительство - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

4. В ч. 3 и 4 комментируемой статьи предусмотрено право предъявить иск по месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов, установлении отцовства и расторжении брака (т.е. о спорах в рамках семейного законодательства). Эти правила применяются, если ответчиком выступает гражданин и охватывают все случаи, когда предъявлен иск о взыскании алиментов:

- на несовершеннолетних, нетрудоспособных детей (ст. 80-86 СК);

- с супругов или бывших супругов (ст. 89-92 СК);

- с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК);

- связанных с исполнением алиментных обязательств братьев, сестер, внуков и других членов семьи (ст. 93-98 СК). Они применяются и к искам об установлении отцовства (ст. 47, 53 СК);

Пленум Верховного Суда РФ, касаясь этих вопросов, разъяснил следующее. При определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов. Следует учитывать, что возможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и истца установлена в интересах лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов альтернативная подсудность не применяется. Эти иски предъявляются по месту жительства ответчика (взыскателя) (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 9 "О применении судами Семейного кодека Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"*(28).

Альтернативная подсудность о расторжении брака допускается в случаях, если при истце находится несовершеннолетний (лицо, не достигшее возраста 18 лет) или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика является затруднительным.

5. В комментируемой статье не приведен исчерпывающий перечень дел, к которым применяются правила альтернативной подсудности. Например, Федеральные законы от 16.02.95 N 15-ФЗ "О связи"*(29) и от 17.07.99 N 176-ФЗ "О почтовой связи"*(30) предоставляют возможность пользователю связи предъявлять к оператору связи иски, связанные с отправлением или приемом почтовых или телеграфных отправлений, по месту приема или по месту назначения отправления.

Статья 30. Исключительная подсудность

1. Исключительная подсудность предусматривает рассмотрение определенных категорий дел только в судах, указанных в комментируемой статье. Правила установлены для обеспечения максимальных удобств оперативного рассмотрения дела, поскольку исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

2. Исключительная подсудность, как следует из ч. 1, применяется по отношению к недвижимому имуществу. Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано в ст. 130 ГК. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

3. Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК). Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

4. Правила ч. 3 комментируемой статьи применяются в случаях, когда иск предъявлен к перевозчикам. К ним относятся как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке водным, воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным, речным, гужевым транспортом. Договор перевозки (с которым связан иск) заключается в соответствии со ст. 784-800 ГК, а также нормами транспортных уставов и кодексов.

Статья 31. Подсудность нескольких связанных между собой дел

1. Комментируемая статья практически воспроизводит нормы ст. 121 ГПК РСФСР, которая также была посвящена подсудности нескольких связанных между собой дел.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает предъявление иска к нескольким ответчикам как одним, так и несколькими истцами. Ответчиками могут быть граждане и (или) организации, которые проживают (находятся) в разных местах. Участие в деле нескольких истцов и ответчиков регламентировано ст. 40 ГПК (см. коммент. к указанной статье). Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам.

Возникновение такой связи дел предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их совместного рассмотрения.

3. Встречный иск может быть заявлен (независимо от подсудности) по месту рассмотрения первоначального иска. Встречный иск может быть предъявлен ответчиком к истцу до принятия судом решения. О предъявлении встречного иска и условиях принятии встречного иска см. коммент. к ст. 137 и 138 ГПК. О принятии решения судом см. коммент. к ст. 194 ГПК.

Из общего правила, установленного ч. 2 комментируемой статьи, имеется исключение: правила подсудности по связи не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность (см. коммент. к ст. 30 ГПК).

4. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, вправе предъявить лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого. Он рассматривается судом совместно с уголовным делом и может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия.

Отказ в иске, постановленный в порядке гражданского судопроизводства, лишает истца права вторично предъявлять тот же иск по уголовному делу. Если гражданский иск не предъявлялся, суд при постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Лицо, не предъявившее гражданский иск по уголовному делу, а также лицо, чей иск остался без рассмотрения, вправе предъявить его в порядке гражданского судопроизводства (ст. 29, 54 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.01 N 174-ФЗ (в ред. от 25.07.02))*(31).

Статья 32. Договорная подсудность

1. Комментируемой статьей установлено, что стороны (истец и ответчик) вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой. Они могут это сделать до принятия дела судом к своему производству. (О назначении дела к судебному разбирательству см. коммент. к ст. 153 ГПК.)

2. Договорная подсудность может быть предусмотрена сторонами гражданско-правового договора в отношении споров, которые могут возникнуть из заключаемого договора, или оформлена в письменном виде.

3. Вместе с тем в комментируемой статьи содержится запрет на изменение по соглашению сторон подсудности, установленной ст. 26, 27 и 30 ГПК (речь идет о гражданских делах подсудных верховному суду, республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, Верховному Суду РФ, и об исключительной подсудности; также см. коммент. к указанным статьям).

Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству (с соблюдением правил подсудности) должен его разрешить по существу, хотя бы в дальнейшем дело стало подсудным другому суду, например ответчик изменил место жительства или отпали другие основания подсудности (см. коммент. к ст. 28 ГПК).

2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены случаи, когда суд, принявший дело к своему производству, передает дело в другой суд. Под другим судом имеются в виду все суды общей юрисдикции, в том числе мировые судьи. О судах общей юрисдикции см. коммент. к ст. 5, а о подсудности дел конкретным судам - коммент. к ст. 23-27 ГПК).

3. О передаче дела в другой суд (или отказе в передаче дела) суд выносит определение. Гарантия правомерности передачи дела в другой суд - возможность обжалования определения суда (ч. 3 комментируемой статьи) (о порядке вынесения определений суда см. коммент. к ст. 224 ГПК).