Глава 1. Основные положения

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

1. Комментируемая статья входит в состав главы 1, закрепившей принципиально новые положения о применении законодательства о гражданском судопроизводстве.

Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень нормативных правовых актов, которыми урегулированы отношения, касающиеся судопроизводства по гражданским делам. Среди этих актов, прежде всего, называется Конституция.

Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод. Конституция содержит и специальную гл. 7, которая посвящена судебной власти. В частности, ст. 118 Конституции установлено, что судебная власть осуществляется посредством гражданского судопроизводства (наряду с конституционным, административным и уголовным судопроизводством). Эти и другие конституционные нормы, закрепляя самостоятельность судебной власти, провозглашают правосудие в качестве реальной гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина.

2. ГК установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11).

В рамках гражданского судопроизводства (гражданского процесса) разрешаются споры, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если сторонами или одной из сторон в споре является гражданин (физическое лицо), и в иных случаях (ст. 22 ГПК). Споры между юридическими лицами, как правило, разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства. Однако процессуальное законодательство касается не только граждан и юридических лиц. Задачи гражданского судопроизводства значительно шире - обеспечить защиту прав, свобод и интересов всех субъектов гражданских, трудовых или иных правоотношений (см. коммент. к ст. 2 и 3 ГПК).

Как указывалось выше, в комментируемой статье (ч. 1) делается ссылка на Конституцию РФ, которая определяет порядок гражданского судопроизводства. Если ориентироваться на название ст. 1 ("Законодательство о гражданском судопроизводстве"), можно сделать вывод, что Конституция относится к актам гражданско-процессуального законодательства. Однако это не так. Конституцию нельзя отнести к нормативным правым актам какой-либо отрасли законодательства. В данном случае она является одним из важнейших источников гражданского процессуального права. Нормы Конституции - гарантия судебной защиты, они составляют правовую основу гражданского судопроизводства. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

В Конституции (почти в 30 статьях) нашли закрепление принципы и важнейшие положения, касающиеся судопроизводства:

- все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);

- каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

- каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23);

- каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);

- граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

- каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45);

- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46);

- никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47);

- каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48);

- при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50);

- никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51);

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53);

- правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118);

- судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ (ст. 119);

- судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ст. 120);

- судьи несменяемы (ч. 1 ст. 121), неприкосновенны (ч. 1 ст. 122);

- разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 и 3 ст. 123);

- Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125);

- Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).

4. В соответствии со ст. 71 Конституции гражданско-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации. В этой связи субъекты РФ и муниципальные образования не вправе принимать свои нормативные правовые акты, касающиеся гражданского судопроизводства (непосредственно гражданского процесса). Вместе с тем субъекты РФ в своих законах устанавливают порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей (см. коммент. к ч. 1 ст. 1 и ст. 23 ГПК).

5. Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что законодательство, которым определяется гражданское судопроизводство, состоит из Закона о судебной системе и федеральных законов. В первую очередь назван ГПК. В комментируемой статье установлен приоритет норм ГПК по отношению к другим федеральным законам, которые принимаются в соответствии с настоящим ГПК, и, следовательно, их нормы не должны ему противоречить.

В частности, этот вопрос нашел отражение в Федеральном законе от 14.11.02 N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(1). Статьей 4 этого Федерального закона установлено, что "федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Впредь до приведения в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты с момента введения в действие настоящим Федеральным законом Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации".

6. При рассмотрении и разрешении конкретных гражданских дел суд должен руководствоваться соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими нормы материального права, в том числе правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. (По данному вопросу см. коммент. к ст. 11 ГПК.)

7. В комментируемой статье говорится о том, что гражданское судопроизводство осуществляется в федеральных судах общей юрисдикции. О судах общей юрисдикции см. коммент. к ст. 5, 22, 24-27 ГПК.

8. Порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи определяется ГПК, а также Законом о мировых судьях. Указанным Законом установлено, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, Законами о судебной системе, о мировых судьях, иными федеральными конституционными законами. Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Закона о мировых судьях предусмотрено, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 15.12.01)*(2) и иными федеральными законами. Также предусмотрено, что законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Из сказанного следует, что мировые судьи, несмотря на то, что они входят в единую судебную систему страны, являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, которые по отдельным вопросам, касающимся осуществления правосудия и материального обеспечения (социальной защиты мировых судей), принимают свои законы.

Однако данные нормы законодательства не нужно воспринимать односторонне, в частности делать вывод, что существует какое-то изолированное от ГПК законодательство, определяющее порядок рассмотрения гражданских дел у мировых судей. Необходимо иметь в виду (и это подтверждается нормами комментируемой статьи), что указанный порядок судопроизводства определяется ГПК, а также Законом о мировых судьях, которым установлены некоторые особенности судопроизводства при рассмотрении дел у мировых судей (дополнения и изъятия из общих правил гражданского процесса). (О гражданских делах, подсудных мировому судье, см. коммент. к ст. 23 ГПК.)

9. Отдельные вопросы гражданского судопроизводства урегулированы соответствующими законами. Необходимо назвать Закон о военных судах.

В соответствии со ст. 1 и 3 указанного Закона военные суды - федеральные суды общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ и других войсках (воинских формированиях), в том числе рассматривают подсудные им дела в порядке гражданского судопроизводства. (О военных судах см. также коммент. к ст. 25 ГПК.)

10. До рассмотрения гражданского дела по существу в суде первой инстанции, по соглашению сторон, спор может быть передан на рассмотрение третейского суда, который не относится к судам общей юрисдикции. (О третейских судах см. коммент. к ч. 3 ст. 3 ГПК.)

11. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает приоритет норм международного права по отношению к нормам национального законодательства ("если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации:"). Такой порядок основывается на нормах Конституции (ч. 4 ст. 15) и Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(3). Кроме того, данные положения нашли отражение в судебных документах. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(4) разъяснено, что к общепризнанным принципам и нормам международного права отнесены также его принципы и нормы, которые закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах).

Международные договоры могут содержать нормы процессуального характера, которые должны применяться на территории Российской Федерации в указанных выше случаях. При этом для применения одних официально опубликованных международных договоров не требуется издание внутригосударственных актов, т.е. они применяются непосредственно, а для других - необходимо принятие соответствующих внутригосударственных правовых актов.

12. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что судопроизводство ведется по федеральным законам, действующим "во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения постановлений суда (судебных приказов, решений, определений), постановлений других органов".

Иными словами, ч. 3 устанавливает пределы применения норм гражданских процессуальных законов (ГПК и др.). Прежде всего, нужно иметь в виду, что эти законы обратной силы не имеют, и, если в период рассмотрения гражданского дела изменился закон, то применяться должны новые нормы, независимо от того, когда начато рассмотрение конкретного дела. Это общее правило. Вместе с тем могут быть сделаны исключения из общего правила. Так, ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" определен следующий порядок применения законодательства о гражданском судоустройстве:

- дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 1 февраля 2003 г., подлежат рассмотрению и разрешению с 1 февраля 2003 г. в соответствии с ГПК;

- не рассмотренные до введения в действие ГПК протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке указанными в ст. 282, 320 ГПК РСФСР должностными лицами, подлежат рассмотрению в сроки и в порядке, которые предусмотрены гл. 34-36 ГПК РСФСР, но не позднее 1 июля 2003 г.

Необходимо обратить внимание, что указанные выше главы ГПК РСФСР не утрачивают силу в связи с введением в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК.

13. Часть 4 комментируемой статьи почти дословно воспроизводит ч. 5 ст. 1 ГПК РСФСР (в ред. от 07.02.2000). В новой редакции впервые были даны определения понятий "аналогия закона" и "аналогия права" применительно к использованию этих понятий в гражданском процессе. Речь идет о пробелах в законодательстве (отсутствии конкретной процессуальной нормы в законе или вообще об отсутствии сходной нормы в отрасли). На практике эти понятия уже давно используются, в том числе "аналогия" нашла закрепление в новом ГПК. Например, в ряде статей (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 330, ст. 359, 365 и т.д.) легально (официально) предусмотрено применение правил других статей ГПК. В частности, ст. 359 ГПК определяет, что порядок проведения судебных прений в кассационной инстанции осуществляется по правилам, установленным ст. 190 ГПК для суда первой инстанции.

Что касается применения "аналогии права", то ориентация в этих случаях должна быть на общие принципы осуществления правосудия. В частности, они содержатся не только в нормах Конституции, Закона о судебной системе, но и в статьях данной главы и других главах ГПК. Нормы процессуального права применяются по аналогии на основании разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, например п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.93 N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушение права и свободы граждан"*(5).

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

1. Задачи гражданского судопроизводства - это те цели, которые должно добиваться и к которым должно стремиться современное правосудие как в рамках рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела (правильно и своевременно), так и в целях обеспечения общих требований гражданского судопроизводства (укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду).

На перечисленные в комментируемой статье задачи неоднократно обращалось внимание судов в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Например, в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.84 N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" (в ред. от 25.10.96)*(6) установлено, что суды, разрешая споры, вытекающие из жилищных правоотношений, обязаны обеспечить надлежащую защиту нарушенных прав как физических, так и юридических лиц путем своевременного и правильного рассмотрения дела.

2. В комментируемой статье уточнен круг лиц, права, свободы и интересы которых подлежат судебной защите (хотя этот перечень и не является исчерпывающим). Например, вместо "юридических лиц" названы "организации", вместо "органов местного самоуправления" - "муниципальные образования" и т.п. Это основывается на соответствующих нормах Конституции, ГК и других федеральных законах, принятых в последние годы. О праве указанных лиц на обращение в суд см. коммент. к ст. 3 ГПК.

4. Задачи гражданского судопроизводства не следует смешивать с принципами, на которых основывается гражданский процесс. (О принципах гражданского судопроизводства см. коммент. к ст. 1, 3-8 ГПК.)

Статья 3. Право на обращение в суд

1. В комментируемой статье нашли закрепление и развитие основные положения (принципы) Конституции (ст. 46) и ГК (ст. 11) о судебной защите гражданских прав (свобод) и законных интересов.

2. Нормы комментируемой статьи касаются не только граждан (физических лиц), а всех заинтересованных лиц, которые нуждаются в судебной защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов. Анализ данной статьи в совокупности с другими статьями ГПК (ст. 4, 22 и др.), а также ГК (ст. 2, 21, 31, 48, 124 и др.) и других федеральных законов позволяет сделать вывод, что речь идет о праве на судебную защиту любого лица: граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц и других организаций, Российской Федерации (как суверенного государства), субъектов РФ, муниципальных образований, международных организаций и других лиц, которые являются субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. При этом, как следует из ст. 4 ГПК, право на обращение в суд не ограничивается только личной заинтересованностью и может быть реализовано в целях судебной защиты других лиц (см. коммент. к ст. 4 ГПК).

2. Право на судебную защиту может быть реализовано в порядке, установленном ГПК, т.е. заинтересованное лицо должно соблюсти соответствующую процедуру: относительно подведомственности и подсудности (ст. 22-33 ГПК), формы и содержания искового заявления и прилагаемых документов (ст. 131, 132 ГПК) и т.п. При этом необходимо иметь в виду, что право на обращение в суд может быть реализовано не только путем обращения в суд первой инстанции, а и на других стадиях гражданского процесса (в кассационной и надзорной инстанциях).

3. В ч. 2 комментируемой статьи провозглашен важный принцип - недействительность отказа от права на обращение в суд.

Вместе с тем стороны, участвующие в деле, вправе заключить мировое соглашение, заключить договор о передаче спора на разрешение третейского суда и др. Однако это делать они должны на основании добровольного волеизъявления.

4. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрена передача гражданского спора на рассмотрение третейского суда.

Статьей 11 ГК третейский суд отнесен к числу органов, разрешающих споры юридического характера. Однако он, в отличие от суда общей юрисдикции, обладает своей спецификой. В частности, это связано с тем, что третейский суд не является государственным органом, поэтому ряд процессуальных вопросов может регулироваться спорящими сторонами.

В настоящее время участие в рассмотрении гражданских дел третейских судов определено специальным Законом о третейских судах. Согласно ст. 1 этого Закона в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок образования и деятельности указанных судов определен ст. 3. Установлено, что могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах.

Согласно ст. 5 Закона о третейских судах спор может быть передан на разрешение третейского суда только при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения (соглашения сторон о передаче спора на разрешение третейского суда).

Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Третейское соглашение о разрешении спора по договору, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения), действительно, если такое соглашение заключено после возникновения оснований для предъявления иска. Третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом.

Третейский суд разрешает споры на основании Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных договоров РФ и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом обычаев делового оборота.

Если отношения сторон прямо не урегулированы нормами права или соглашением сторон и отсутствует применимый к этим отношениям обычай делового оборота, то третейский суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов, иных нормативных правовых актов (ст. 6 Закона о третейских судах).

Статьями 31 и 32 указанного Закона установлено следующее:

- стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда. Стороны и третейский суд прилагают все усилия к тому, чтобы решение третейского суда было юридически исполнимо;

- после исследования обстоятельств дела третейский суд большинством голосов третейских судей, входящих в состав третейского суда, принимает решение. Решение объявляется в заседании третейского суда;

- по ходатайству сторон третейский суд принимает решение об утверждении мирового соглашения, если мировое соглашение не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Содержание мирового соглашения излагается в решении третейского суда.

Законом о третейском суде (ст. 40-46) и ГПК определен порядок оспаривания решений третейских судов, а также принудительного исполнения решений этих судов. (См. коммент. к ст. 418-427 ГПК.)

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

1. В комментируемой статье сформулированы в общем виде правила возбуждения гражданского дела в суде.

2. В ч. 1 подчеркивается, что суд возбуждает дело по заявлению обратившегося в суд лица. В данном случае законом закреплен принцип диспозитивности, характерный для гражданского процесса. Он заключается в том, что граждане по своему усмотрению (свободно), пользуясь автономией, распоряжаются своими правами. Каждый из них может воспользоваться правом на обращение в суд или не воспользоваться такой возможностью. Поэтому, как следует из комментируемой статьи, для возбуждения дела необходимо заявление. Римские юристы указанное правило обозначали следующей формулировкой - "нет судьи без истца". В ГПК оно, в частности, закреплено в ст. 39, предоставляющей право истцу изменить иск, отказаться от иска, признать иск, окончить дело мировым соглашением (см. коммент. к указанной статье).

Необходимо отметить, что сказанное выше относится в полной мере к другим лицам (юридическим и другим, права, свободы и интересы которых нуждаются в судебной защите). (О праве на обращение в суд см. коммент. к ст. 3, а о сторонах в гражданском процессе - к ст. 38 ГПК.)

3. В ч. 2 комментируемой статьи право на обращение в суд не ограничивается личными (частными) интересами гражданина или другого заинтересованного лица. Впервые в указанной части установлено, что гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, которое выступает в защиту прав, свобод и охраняемых интересов "другого лица" или "неопределенного круга лиц". Законом также предусмотрено возбуждение гражданского дела в защиту Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (по данному вопросу см. коммент. к ст. 46 ГПК).

Статья 5. Осуществление правосудия только судами

1. В комментируемой статье нашел отражение и развитие принцип, закрепленный в ст. 118 Конституции, - правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1). В ч. 2 указанной статьи также установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Иначе говоря, гражданское судопроизводство является самостоятельным, и в рамках этого судопроизводства судами рассматриваются подведомственные им гражданские дела.

Нормы ст. 118 Конституции имеют императивный (обязательный для исполнения) характер. В этой связи никакие другие органы, в том числе государственные органы законодательной и исполнительной власти, не могут подменять судебные органы.

В ст. 1 Закона о судебной системе по данному вопросу закреплено следующее: "Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия".

Необходимо отметить, что в комментируемой статье говорится лишь о "судах общей юрисдикции". К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также военные и специализированные суды (ст. 4 Закона о судебной системе). Мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ и рассматривают гражданские дела в пределах своей компетенции (ст. 23 ГПК).

Компетенция судов общей юрисдикции также определена Законом о судебной системе.

Согласно ст. 21 районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционном законом. Районный суд - непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Статьей 20 установлено, что Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Верховный Суд РФ (ст. 19):

- высший судебный орган по гражданским делам, подсудным судам общей юрисдикции;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;

- в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - и в качестве суда первой инстанции;

- непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к верховым судам республик, краевым (областным) суда, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

3. Необходимо обратить внимание на обязательный характер судебных постановлений (решений). Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Судебные решения (постановления, определения) могут быть отменены только вышестоящим судом (если решение не вступило в законную силу, то может быть отменено кассационной инстанцией, а если вступило в силу - надзорной инстанцией). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Например, ст. 315 Уголовного кодекса РФ от 13.06.96 N 63-ФЗ (в ред. от 25.07.02)*(7) предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение решения суда или иного судебного акта. (Об обязательности судебных постановлений см. коммент. к ст. 13 ГПК.)

4. О рассмотрении гражданских дел мировыми судьями см. коммент. к ст. 23, а военными и специализированными судами - к ст. 25 ГПК.

5. ГПК предусмотрено (наряду с рассмотрением и разрешением дел судами общей юрисдикции) рассмотрений гражданских дел третейскими судами. Передача спора на рассмотрение этого суда возможна по соглашению сторон в гражданском процессе (на основании третейского соглашения). (О третейских судах см. коммент. к ст. 3 ГПК.)

Статья 6. Равенство всех перед законом и судом

1. Комментируемая статья включает положения ст. 19 Конституции, которой установлено:

- все равны перед законом и судом;

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

2. Принцип равенства граждан перед законом и судом не исключает закрепление определенных норм в процессуальном законе, обеспечивающих некоторым категориям граждан реальное равенство. Например, для отдельных категорий граждан в этих целях ГПК установлены дополнительные гарантии с учетом состояния здоровья, семейного и материального положения граждан (ст. 89 и 90 ГПК предусматривают освобождение от уплаты государственной пошлины, отсрочку (рассрочку) уплаты пошлины и уменьшение ее размера; ст. 29 ГПК установлено, что иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав могут предъявляться по месту жительства истца и др.).

3. Редакция комментируемой статьи сформулирована с учетом ст. 7 Закона о судебной системе, где данный принцип (о равенстве перед законом и судом) распространяется не только на граждан, но и на других лиц. "Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Нужно подчеркнуть, что в комментируемой статье упоминаются наряду с гражданами, организации (независимо от их организационно-правовой формы, собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств), поэтому закрепленный в комментируемой статье принцип об осуществлении правосудия по гражданским делам на началах равенства граждан и организаций перед законом и судом должен иметь расширенное значение. По существу, он касается всех участников гражданского судопроизводства (не только граждан, но и других физических лиц; не только юридических лиц, но и других организаций; не только российских, но и иностранных организаций и т.п.).

О праве на обращение в суд см. коммент. к ст. 3, а о подведомственности гражданских дел судам - коммент. к ст. 22 ГПК.

Статья 7. Единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел

1. Гражданские дела могут рассматриваться в судах первой инстанции единолично (только одним судьей) или коллегиально (несколькими судьями, объединенными в коллегию).

В качестве суда первой инстанции рассматривают дела следующие суды:

а) районный - большую часть гражданских дел (ст. 24 ГПК);

б) верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа - дела, перечисленные в ст. 26 ГПК;

в) Верховный Суд РФ (Судебная коллегия по гражданским делам) - дела, круг которых определен в ст. 27 ГПК;

г) военные суды - гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, должностных воинских лиц и принятых ими решений. Военные суды - федеральные суды общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (см. также ст. 25 ГПК и коммент. к ней);

д) мировые судьи - дела, определенные ст. 22 ГПК.

2. Вопрос о единоличном или коллегиальном рассмотрении в судах первой инстанции гражданских дел претерпел трансформацию. Если в ст. 15 ГПК РСФСР, коллегиальность рассмотрения дел в судах по первой инстанции считалась общим правилом, то в ч. 1 комментируемой статьи коллегиальность рассмотрения дел - исключение из общего правила. По существу, произошел отход от принципа коллегиальности, поскольку, как установлено новым ГПК, гражданские дела в судах в качестве первой инстанции рассматриваются коллегиально только в случаях, установленных федеральным законом.

Полагаем, что данная ситуация сложилась не из-за отсутствия правовой базы, а это явление скорее социально-экономического характера, связанное с отсутствием должного бюджетного финансирования судов.

Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в составе судьи и двух народных заседателей. Это следует из ч. 2 ст. 5 Закона о судебной системе, предусматривающей осуществление правосудия в судах общей юрисдикции с участием народных заседателей. Однако законодатель исключил институт народных заседателей из гражданского процесса. Полагаем такой подход вряд ли оправдан, поскольку может привести к нарушению конституционного права гражданина на рассмотрение его гражданского дела в коллегиальном составе с участием народных заседателей. Сказанное тем более актуально, что Федеральный закон от 02.01.2000 N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(8) в числе признанных утратившими силу не значится.

Указанным Законом подробно регламентированы вопросы участия народных заседателей в судах общей юрисдикции в качестве судей. Статья 1 Закона закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей, что является их гражданским долгом.

Статья 2 Закона определяет порядок формирования списков народных заседателей. Общий список народных заседателей формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. Число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью народного суда. Общий список утверждается законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, - 5 лет.

Требования, предъявляемые к народным заседателям, установлены в ст. 3. Народными заседателями могут быть граждане, достигшие возраста 25 лет. Отдельные категории граждан народными заседателями быть не могут. Это лица:

- имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

- признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- замещающие определенные государственные должности либо выборные должности в органах местного самоуправления, а также прокуроры, следователи, дознаватели;

- состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.

В ст. 5-7 указанного Закона решен вопрос об отборе народных заседателей, которые будут входить в состав суда, рассматривающего конкретное дело. Отбор проводится путем случайной выборки из общего списка народных заседателей в порядке, установленном Верховным Судом РФ.

В ст. 8 установлены основания освобождения народного заседателя от исполнения обязанности судьи по конкретному делу. Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанности судьи по конкретному делу на основании письменного заявления заседателя при наличии предусмотренных в данной норме оснований. В числе этих оснований - достижение возраста 70 лет; нахождение в отпуске по уходу за ребенком; наличие инвалидности любой группы; исполнение должностных обязанностей, отвлечение от которых может причинить существенный вред общественным или государственным интересам; состояние на военной службе, а также наличие иных уважительных причин.

В соответствии со ст. 9 Закона народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок, - на срок рассмотрения данного дела. Народные заседатели иных судов привлекаются к исполнению своих обязанностей на срок рассмотрения конкретного дела. Народные заседатели привлекаются к исполнению обязанностей не чаще одного раза в год.

Статьей 12 Закона установлено, что на народного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей.

3. Единоличное рассмотрение гражданских дел судьей (в случаях, когда ему такое право предоставлено ГПК) означает, что он действует от имени суда. Данную норму ч. 2 комментируемой статьи, позволяющую судье рассматривать гражданское дело единолично, следует оценивать в совокупности со ст. 164 ГПК, которой закреплено право лиц, участвующих в деле, согласиться с рассмотрением дела судьей единолично или настаивать на коллегиальном рассмотрении дела. Их мнение заносится в протокол судебного заседания (см. коммент. к указанной статье).

4. Дела по жалобам на постановления мировых судей рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично (см. коммент. к ст. 319-334 ГПК).

5. Гражданские дела в судах кассационной и надзорной инстанции рассматриваются исключительно коллегиально (см. коммент. к ст. 351 и 385 ГПК).

Статья 8. Независимость судей

1. Комментируемая статья посвящена независимости судей при осуществлении ими правосудия. Ее нормы базируются на принципах и положениях, закрепленных в Конституции и Закона о судебной системе.

Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, а ст. 121 установлено, что судьи несменяемы, а полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. В ст. 122 Конституции говорится о том, что судьи неприкосновенны и они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Конституционные положения нашли развитие в Законе о судебной системе, ст. 5 которого установлено следующее:

- суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону;

- судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией и федеральным законом;

- суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции, федеральному конституционному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимают решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу;

- в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей;

- лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

2. Независимость судей, как принцип осуществления правосудия, означает, что судьи в своей деятельности должны руководствоваться только Конституцией и законом. Иными словами, независимость предполагает определенные рамки поведения в правовом поле, без влияния (давления) со стороны любых органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Как следует из Конституции и федеральных законов, принцип независимости судей неразрывно связан с самостоятельностью судов, которые должны осуществлять судебную власть так же независимо, подчиняясь только Конституции и закону.

3. Принцип независимости судей не означает, что судья полностью свободен в осуществлении правосудия. В ст. 3 Закона РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 15.12.01)*(9) (далее - Закон о статусе судей) изложены требования, предъявляемые к судье. Указано, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научно, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. В соответствии со ст. 5 указанного Закона отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи.

4. В ст. 9 Законе о статусе судей установлены гарантии независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

- запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

- системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судьи, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 25.07.02)*(10).

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей РФ и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10 Закона о статусе судей всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальных законодательством.

Принципиально важным является закрепленное в ст. 12 Закона о статусе судей и ст. 15 Закона о судебной системе правило о несменяемости судьи. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной комиссии. Несменяемость и неприкосновенность судей обеспечивают их независимость от какого-либо внешнего влияния.

Законом о статусе судей предусмотрен ряд материальных (социальных) льгот для судей, в том числе право на получение соответствующей заработной платы, более продолжительного, чем у других работников, отпуска, дополнительного отпуска после 5 и более лет работы по юридической профессии с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Если лицо, избранное на судейскую должность, нуждается в улучшении жилищных условий, то не позднее чем в 6-месячный срок местная администрация обязана во внеочередном порядке улучшить его жилищные условия. Для судей законом установлены и другие льготы и гарантии.

5. Гарантией независимости судьи является и его неприкосновенность. В частности, в Законе о статусе судей содержится по данному вопросу специальная статья: статьей 16 установлено:

- личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы;

- судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении;

- уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

- судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда;

- судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден;

- проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов производятся с соблюдением Конституции, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

6. За вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия установлена уголовная ответственность.

Статья 9. Язык гражданского судопроизводства

1. В комментируемой статье закреплен принцип государственного языка гражданского судопроизводства, который базируется на положениях ст. 26 Конституции о праве каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. Этому принципу посвящены ст. 10 Закона о судебной системе и ст. 18 Закона РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов РСФСР" (в ред. от 24.07.98)*(11).

Законом о судебной системе определяется, в каких судах судопроизводство и делопроизводство ведется только на русском языке, а в каких они могут вестись также на другом языке - на государственном языке республики. Статьей 10 установлено следующее:

- судопроизводство и делопроизводство в Конституционном, Верховном, Высшем арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд;

- судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов РФ ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд;

- участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Комментируемая статья не в полной мере отразила нормы, которые закреплены в ст. 10 Закона о судебной системе, поэтому полагаем, что при ее применении необходимо учитывать нормы указанного Закона.

2. В ч. 2 комментируемой статьи говорится о лицах, участвующих в деле. О составе лиц, участвующих в деле, см. коммент. к ст. 34 ГПК. Этим лицам должно быть обеспечено участие в гражданском судопроизводстве на избранном им языке как родном языке или на любом свободно выбранном языке общения. В этих целях лица, участвующие в деле, вправе пользоваться услугами переводчика (о правах и обязанностях переводчика см. коммент. к ст. 162 ГПК).

Статья 10. Гласность судебного разбирательства

1. В комментируемой статье нашел закрепление принцип гласности судебного разбирательства. Часть 1 ст. 123 Конституции провозглашает, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Аналогичные нормы содержит ст. 9 Закона о судебной системе.

Нормы комментируемой статьи базируются и на международно-правовых документах. Статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г., для России вступила в силу 15 мая 1998 г.*(12) установлено: каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.

Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.*(13)) также подчеркивается, что все лица равны перед судами. Каждый имеет право при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его, однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

2. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что разбирательство во всех судах открытое. Это означает, что принцип открытого судопроизводства распространяется на все суды общей юрисдикции, а также на мировых судей (см. коммент. к ст. 5 ГПК).

Гласность или открытость судебного разбирательства заключается в праве посторонних лиц присутствовать в зале заседания, т.е. судопроизводство может осуществляться при наличии определенной аудитории (зрителей) - лиц, которые не участвуют в деле и не относятся к участникам процесса. Кроме того, решения суда оглашаются в зале судебного заседания в присутствии лиц, находящихся в зале.

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает изъятия из общего правила об открытом судебном рассмотрении гражданских дел. В случаях, предусмотренных указанной частью, осуществляется закрытое судебное разбирательство (по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, и др.). ГПК не содержит исчерпывающего перечня дел, разбирательство которых допускается в закрытых судебных заседаниях. Федеральным законом могут быть предусмотрены и другие случаи, когда судебное разбирательство должно быть закрытым.

4. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено проведение закрытого судебного разбирательства при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле. Например, это необходимо для сохранения сведений, касающихся частной жизни гражданина. Данная норма основывается на ст. 23 Конституции, которой установлено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

5. Из ч. 2 комментируемой статьи следует, что по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, допускается только закрытое судебное разбирательство. Это требование согласуется с действующими законами, в частности Законом РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне"*(14). Согласно ст. 21.1 указанного Закона судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

Установлено, что дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства (см. ст. 24 Федерального закона от 25.07.98 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"*(15).

6. Как указывалось выше, не допускается рассмотрение в открытых судебных заседаниях дел, касающихся тайны усыновления (удочерения) ребенка. Такой запрет базируется на нормах СК. Статьей 139 СК установлено:

- тайна усыновления ребенка охраняется законом;

- судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка;

- лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.97 N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"*(16) в п. 6 разъяснено, что в целях обеспечения охраняемой законом (ст. 139 СК) тайны усыновления, суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 Уголовного кодекса РФ от 13.06.96 N 63-ФЗ (в ред. от 25.07.02)*(17), что отражается в протоколе судебного заседания.

7. Частями 3-6 комментируемой статьи установлено, что судебное разбирательство может быть полностью или частично закрытым на основании мотивированного определения суда. В указанных частях называются лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и иные лица, которые вправе присутствовать в закрытых судебных заседаниях. Они предупреждаются об ответственности за разглашение соответствующих сведений (об их участии в гражданском процессе см. коммент. к ст. 34, 46-48 ГПК.

При этом судопроизводство осуществляется с соблюдением всех правил, установленных ГПК (за исключением, конечно, допуска на заседание посторонних лиц).

8. Часть 7 комментируемой статьи определяет порядок фиксации хода открытого судебного разбирательства. Лицам, участвующим в деле, а также другим присутствующим на заседании гражданам разрешается вести письменные записи, а также использовать технические средства (звукозапись). Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого судебного заседания по радио и телевидению допускается не во всех случаях, а только с разрешения суда.

9. Частью 8 комментируемой статьи установлено, что во всех случаях (в том числе, когда разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании) решения судов объявляются публично. Однако из общего правила сделано исключение: если затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних (например, в связи с возможным разглашением тайны усыновления ребенка), то в этих случаях решение суда объявляется в закрытом судебном заседании. Данная норма ГПК соответствует российскому законодательству и положениям международно-правовых документов.

Об объявлении решения суда см. коммент. к ст. 193 ГПК.

Статья 11. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел

1. Один из основных принципов осуществления правосудия - соблюдение законности. Реализация принципа означает, что суд в своей деятельности при осуществлении правосудия руководствуется как нормами материального, так и процессуального права.

Комментируемая статья содержит предписания, согласно которым суд обязан разрешать дела исключительно на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров и иных нормативных правовых актов.

Основой для гражданского процессуального права является Конституция, в соответствии с которой (ст. 15, 76) в ч. 1 комментируемой статьи определен перечень действующих в РФ нормативно-правовых актов. Наибольшей юридической силой обладает Конституция, в которой содержатся нормы общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, принципы правосудия (гл. 7 "Судебная власть"), а также право на судебную защиту (ст. 46). Статья 71 Конституции, отнесла к ведению Российской Федерации гражданское процессуальное законодательство.

Следующий по юридической значимости - Закон о судебной системе, в котором четко определены и детализированы конституционные положения, касающиеся судебной системы статуса судей и основных принципов процесса. Конкретизация порядка отправления правосудия по гражданским делам содержится в ГПК, который среди источников гражданского процессуального права занимает важнейшее место. В нем подробно регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказательства, порядок разрешения гражданских дел, вынесения решения и обжалования судебных постановлений.

На одном уровне с ГПК по юридической силе находятся другие федеральные законы, принимаемые по регулированию вопросов гражданского процесса (см. коммент. к ст. 1 ГПК).

Следует отметить, что процессуальные нормы в таких законах направлены на регулирование отношений по отдельным категориям гражданских дел и чаще всего содержатся в отраслевых кодексах. Примером тому могут служить положения, содержащиеся в СК, регулирующим отношения в сфере гражданского процесса. Так, ст. 17 СК устанавливает процессуальную особенность, согласно которой муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности и в течение года после рождения ребенка. Нормы ст. 21-25 СК регламентируют порядок расторжения брака в суде. Процессуальные особенности, связанные с рассмотрением индивидуальных трудовых споров, закреплены в гл. 60 ТК.

Особенности процессуальной формы защиты гражданских прав содержатся и в ГК (ст. 11 определяет формы судебной защиты гражданских прав; ст. 27 - основания эмансипации несовершеннолетних судом; гл. 12 - основания и порядок в части применения судом срока исковой давности; ст. 225 - основания и порядок признания судом права на безхозяйную недвижимую вещь; ст. 29 устанавливает основания признания судом гражданина недееспособным и т.д.).

2. Часть 1 комментируемой статьи обязывает суд разрешать гражданские дела также на основании международных договоров, что вытекает из положения ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то суд в силу ч. 4 комментируемой статьи при рассмотрении гражданского дела применяет правила международного договора.

3. К источникам гражданского процессуального права закон относит нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Таким образом, при рассмотрении и разрешении конкретных гражданских дел суд обязан, применяя закон либо иной нормативный правовой акт, проверить соответствие их Конституции.

4. Согласно ч. 1 комментируемой статьи суд применяет обычаи делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Под обычаем делового оборота в силу ст. 5 ГК признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора, не применяются. Так, ряд норм ГК содержит отсылки к обычаям делового оборота. Например, ст. 427, допуская возможность использования примерных условий, разработанных одним из контрагентов, предусматривает, что они рассматриваются как договорные условия в случаях, когда в самом договоре содержится отсылка к ним. Если же такая отсылка отсутствует, примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота; ч. 2 ст. 513 ГК устанавливает, что принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. В ч. 1 ст. 722 ГК предусмотрено применение обычаев делового оборота, в части вопросов, касающихся установления гарантийного срока качества работы.

Обычаи делового оборота широко применяются во внешнеторговом обороте.

5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи суд при осуществлении своих полномочий, при рассмотрении разрешений гражданского дела обязан проверить законность нормативных правовых актов. Суд, установив их несоответствие Конституции, федеральному конституционному закону, международному договору, федеральному закону, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. В данной части статьи законодатель сформулировал пределы судебного контроля за законностью правовых актов, приведя их в соответствие с положениями ч. 2 ст. 120 Конституции и ч. 3 ст. 5 Закона о судебной системе.

Содержание данной нормы, которая по общему смыслу соответствует положениям прежнего законодательства (ст. 10 ГПК РСФСР) позволяет воспользоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"*(18).

Исходя из того, что Конституция имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации, Пленум разъяснил, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Одновременно Верховный Суд РФ четко разграничил компетенцию судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ по контролю за соответствием законов Конституции. При этом определено, что в сферу контроля судов общей юрисдикции входят более простые случаи, когда несоответствие закона или иного нормативно правового акта Конституции может быть выявлено путем простого сопоставления соответствующих норм. В случае же неопределенности в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции по вопросу о соответствии Конституции, примененного или подлежащего применению по конкретному делу закона, ответ на этот вопрос может быть получен путем обращения в Конституционный Суд РФ.

6. Учитывая многообразие жизненных явлений и возможность возникновения на практике споров из отношений, не урегулированных нормами материального права, закон допускает применение аналогии закона или аналогии права. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Следует отметить, что достаточно подробно данный вопрос регламентирован ст. 6 ГК.

В случаях, когда отношения участников гражданского оборота прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Таким образом, в силу ч. 1 ст. 8 ГК определяется, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Возможность применения аналогии предусмотрена и ст. 5 СК. Согласно этой норме в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости. Например, ст. 49 СК предусмотрена возможность установления отцовства в судебном порядке. Вместе с тем по аналогии закона данная норма может применяться и для установления в судебном порядке и материнства.

При разрешении спора по аналогии закона или по аналогии права суд должен подробно обосновать свое решение, указав конкретно, какой сходный материальный закон и почему применяется, какими общими началами права и почему руководствуется суд, не ограничиваясь ссылкой на ч. 3 ст. 11 ГПК.

7. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то суд в силу ч. 4 комментируемой статьи при рассмотрении гражданского дела применяет правила международного договора.

Так, например, в сфере труда действуют многочисленные и разнообразные международные договоры, затрагивающие права человека. Наиболее распространенным видом международного договора в сфере труда являются конвенции Международной организации труда (МОТ), которые подлежат ратификации и после этой процедуры прямому применению на территории РФ. В настоящее время в нашей стране действуют 48 конвенций МОТ. Помимо конвенций МОТ заключаются и двусторонние международные договоры об установлении определенных условий труда или решении конкретных вопросов использования труда иностранных работников и т.п. Примером может служить соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29.06.99, вступившее в силу 5 января 2000 г.*(19).

Таким образом, применение нормы с учетом особенностей данной отрасли права допускается в том случае, если международные договоры предусматривают более благоприятные для работников положения, чем действующие законы и иные нормативно правовые акты.

8. Нормы иностранного права могут применяться судом лишь в том случае, если это предусмотрено федеральным законом и международным договором. В данной норме также нашли отражения положения ч. 4 ст. 15 Конституции.

В результате расширения международных и культурных связей, активным участником которых является Россия, российское законодательство, как и законодательство других стран, вынуждено включать немало норм, относящихся к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, в частности гл. 68 ГК посвящена вопросам определения права, подлежащего применению к имущественным и личным неимущественным отношениям. Например, в том случае, когда находящемуся за границей российскому гражданину причинен вред, то на основании коллизионной нормы, содержащейся в п. 1 ст. 1219 ГК, суд будет применять право страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда. Такая ситуация возможна в случае, когда российскому гражданину завещается имущество, находящееся на территории иностранного государства, поскольку согласно ст. 1224 ГК отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительство.

Статья 12. Осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи закрепляют состязательное начало в гражданском процессе и процессуальное равноправие сторон. Данная норма берет начало из конституционных положений, устанавливающих, что правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции). Таким образом, гражданское судопроизводство в РФ в целом проходит в форме спора, который заключается в состязательности сторон и других участвующих в деле лиц перед судом в доказывании обстоятельств, являющихся основанием их требований или возражений.

Принцип состязательности в полной мере соответствуют принципу диспозитивности, обладая полной свободой распоряжения процессуальными средствами защиты, в том числе и доказательствами, которыми подтверждаются и устанавливаются требования и возражения. Стороны и другие участвующие в деле лица могут по своему усмотрению предоставлять суду или просить его об истребовании доказательств по делу, придерживаясь установленного законом процессуального порядка. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела.

Принцип состязательности заключается также и в том, что возбуждение, продолжение и прекращение процесса ставятся, по общему правилу, в зависимость от воли сторон, которая ограничивается судом лишь в редких и исключительных случаях.

Принцип процессуального равноправия сторон заключается в предоставлении процессуальным законодательством сторонам равных возможностей для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов (ч. 3 ст. 38 ГПК).

2. Руководящая роль суда в определении порядка и хода процесса, как органа судебной власти, пределы ее и содержание, определены в ч. 2 комментируемой статьи, которая четко формулирует полномочия суда, основанные на независимости, объективности и беспристрастности. Закон возлагает на суд обязанности:

- по руководству процессом (при осуществлении конкретных процессуальных действий);

- оказанию содействия сторонам и лицам, участвующим в деле, в осуществлении их прав и исполнении процессуальных обязанностей;

- созданию условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установлению фактических обстоятельств и правильному применению законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Итак, деятельность сторон в сущности сводится к возбуждению соответствующей деятельности суда и предоставлении ему материалов для вынесения правильного решения. Для этого суду законом предоставлена руководящая роль для определения порядка и хода производства, что и достигается принципом судейского руководства процессом. Этот принцип относится исключительно к внешней, формальной стороне процесса и не касается содержательной его стороны. Суд не вправе указывать сторонам, какие требования они обязаны предъявлять, какие ходатайства возбуждать, какой линии при защите своих прав придерживаться. Руководство суда не распространяется также на перенос процесса в апелляционную, кассационную инстанции или же в стадию исполнения.

Вместе с тем суд обязан:

- проверить правомерность отказа истца от иска, признание иска ответчиком, мирового соглашения (ч. 2 ст. 39, ч. 3, 4 ст. 173, ч. 2 ст. 346 ГПК);

- исполнение сторонами правовых формальностей, которым должны соответствовать исковое заявление, апелляционные, кассационный жалобы, другие процессуальные документы (ст. 131-133; ст. 322, 339, 340 ГПК);

- при несоблюдении установленных законом условий отказать в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК), либо оставить апелляционную, кассационную жалобы или исковое заявление без движения (ст. 136, 323, 341 ГПК);

- принять, при наличии законных условий, встречный иск (ст. 137, 138 ГПК);

- разъединить одно или несколько из соединенных требований в отдельное производство, либо соединить исковые требования для совместного их рассмотрения (ст. 151 ГПК);

- при необходимости передать дело для рассмотрения в другой суд в соответствии с подсудностью спора (ст. 33 ГПК);

- принять меры по подготовки дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК);

- в предусмотренных законом случаях приостановить производство по делу, прекратить производство по делу, либо оставить дело без рассмотрения (ч. 4, ст. 152, гл. 17-19, ст. 346 ГПК).

Статья 13. Обязательность судебных постановлений

1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены судебные постановления, которые принимает суд, разрешая по существу те или иные материально-правовые и процессуальные вопросы. Судебные постановления имеют определенную законом форму процессуального документа - приказ, определение, решение, постановление.

По мысли законодателя судебные постановления становятся обязательными для всех граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц по вступлении в законную силу. Понятие обязательности судебных постановлений дается в разделе общих положений не случайно. Это свидетельствует о том, какое большое значение придается обязательному действию судебных постановлений.

Вступившие в законную силу судебный приказ, судебное определение, решение, постановление обязательны для всех должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 4 комментируемой статьи обязательность судебных постановлений не лишает заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в суд за защитой охраняемых законом их прав и интересов, если они были нарушены принятым судебным постановлением.

Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений означает, что все органы и должностные лица не вправе изменить или отменить судебное постановление. Все судебные и административные органы и должностные лица не вправе вынести постановление, которое противоречило бы вступившему в законную силу судебному постановлению. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны содействовать исполнению судебных постановлений. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 комментируемой статьи носит отсылочный характер к соответствующим нормам ГПК, КоАП и иных законов).

Указанные требования обязательности и неукоснительности исполнения законодатель также распространяет на законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения мировых судей и судов общей юрисдикции.

2. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет правило об обязательности на территории Российской Федерации решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей), если это предусмотрено международными договорами РФ и ГПК. Решения иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) признаются и исполняются на территории Российской Федерации, только если это предусмотрено международными договорами РФ. Лицо, заинтересованное в признании или исполнении иностранного судебного решения, подает соответствующее ходатайство в суд.

Порядок признания и исполнения указанных решений определен в гл. 45 ГПК (см. коммент. к указанной главе).