Предисловие

Предлагаемый вниманию читателя постатейный Комментарий к новому Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (далее - ГПК) рассчитан на широкую аудиторию и окажет практическую помощь по применению содержащихся в нем норм.

ГПК принят Государственной Думой 23 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ 14 ноября 2002 г. ГПК вводится в действие с 1 февраля 2003 г., при этом действие глав 34, 35, 36 ГПК РСФСР продлено до 1 июня 2003 г.

Необходимость совершенствования действовавшего ГПК РСФСР (принятого в 1964 г.) была очевидна. В него неоднократно вносились изменения и дополнения путем принятия федеральных законов, которые решили ряд важнейших проблем и были основаны на тогда уже существовавшем проекте ГПК. В то же время в ГПК РСФСР оставались неизменными многие устаревшие нормы, относящиеся к периоду существования РСФСР.

Обновление за последние 12 лет законодательства, регулирующего материальные правоотношения, реформирование судебной системы обусловили необходимость совершенствования гражданского судопроизводства. Однако незавершенность законодательного регулирования в области конституционного, гражданского, семейного, трудового, налогового, бюджетного и иных отраслей права, отсутствие законов об адвокатуре и третейских судах были причиной столь долгого рождения нового ГПК. На сегодняшний день многие из указанных вопросов уже нашли свое законодательное решение.

ГПК детализирует организационные принципы правосудия, закрепленные в Конституции РФ, и базируется на Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации".

ГПК состоит из семи разделов, содержащих 47 глав и 446 статей, детально регулирующих отношения гражданского судопроизводства. Задачи гражданского судопроизводства - правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц - субъектов гражданских, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Важно отметить, что принятию нового ГПК предшествовала долгая и кропотливая работа законодателя с участием видных российских ученых-процессуалистов и юристов-практиков. При разработке проекта ГПК авторы стремились сохранить уже сложившуюся систему гражданского судопроизводства, одновременно внося дополнения и изменения, соответствующие современным общественным отношениям. Основы процессуального регулирования данных отношений - по-прежнему принципы состязательности и равноправия сторон, получившие свое развитие в новеллах ГПК. ГПК содержит принципиальные отличия, касающиеся содержания принципа состязательности, реализации сторонами обязанности по доказыванию. Возникновение процесса, его завершение, обжалование решения ставятся в зависимость от волеизъявления сторон. Закон исходит из идеи повышения активности самих сторон в процессе защиты права, их ответственности за свои действия. Обязанность по доказыванию лежит на сторонах, но суд по их просьбе содействует в собирании доказательств. Таким образом, помощь суда сторонам зависит от активности самих сторон, их поведения в процессе.

Нормы о состязательности гражданского процесса нашли свое последовательное развитие в ГПК. Например, по-новому излагается глава о заочном производстве. Институт заочного производства, будучи дополнительной гарантией реализации принципа состязательности гражданского процесса, призван повысить уровень ответственности сторон за свои действия (бездействие) с целью предотвращения волокиты и злоупотребления процессуальными правами со стороны ответчика.

К числу новелл ГПК относятся изменения принципа единоличного и коллегиального рассмотрения дел в судах первой инстанции путем исключения права лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о коллегиальном рассмотрении дела. Возможность коллегиального рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

По мнению ряда ученых, с которым трудно не согласиться, исключение коллегиального рассмотрения дел в судах первой инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, и исключение института народных заседателей ведет к недемократичности гражданского судопроизводства и ограничению прав граждан на судебную защиту. Вместе с тем нельзя не отметить, что отказ законодателя от института народных заседателей продиктован сложившейся на практике ситуацией, при которой порядок формирования списков народных заседателей, установленный Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", приводил к неоправданному откладыванию большого количества дел и неоправданным затратам участников процесса, а в целом - к дестабилизации работы суда.

ГПК не только устанавливает систему гражданского процессуального законодательства. В нем развиваются и детализируются положения ст. 120 Конституции РФ о необходимости разрешения дел с учетом верховенства Конституции РФ, конституционных федеральных законов и федеральных законов. Учитывая международные связи Российской Федерации, в ГПК устанавливаются соответствующие международной практике правила, согласно которым, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

В ГПК важное место отведено институту приказного производства, задача которого - ускорение процесса разрешения ряда требований, связанных с взысканием денежных сумм и с истребованием движимого имущества. В этих целях закон определяет судебный приказ как исполнительный документ. Новеллы ГПК, касающиеся процессуальных сроков, а также проведения предварительного заседания суда, направлены на обеспечение своевременного рассмотрения дела по существу.

Кодекс исходит из деления права на частное и публичное, определяя шесть видов судопроизводства: приказное; исковое; производство, возникающее из публичных правоотношений; особое; производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

В ГПК предусмотрена глава "Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей". ГПК устанавливает немедленное вступление в законную силу апелляционного решения районного судьи, вынесенного по апелляционной жалобе на решение мирового судьи. По мнению некоторых ученых, в этом случае решение апелляционного суда по существу заменяет решение суда первой инстанции, лишает стороны права кассационного обжалования апелляционного решения и ограничивает реализацию сторонами права на судебную защиту. Вряд ли данное мнение обоснованно, поскольку право на обжалование апелляционного решения, вступившего в законную силу, может быть реализовано в надзорном порядке. В ГПК расширены возможности суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции может устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства, давать доказательствам иную оценку по сравнению с судом первой инстанции, имеет право допрашивать свидетелей, а также совершать иные действия, связанные с доказыванием. Суд кассационной инстанции вправе отменять, изменять решения суда первой инстанции и выносить новое решение. Данные положения направлены на реализацию принципа состязательности. Однако это ни в коей мере не отражается на действии принципа законности. В ГПК содержится норма, предусматривающая право суда кассационной инстанции в интересах законности выйти за пределы кассационной жалобы, проверив решение суда первой инстанции в полном объеме.

Новеллой является и изменение формы прокурорского реагирования. По ГПК прокурором, в случае участия его в деле, может быть принесено кассационное представление.

Принципиальные изменения в ГПК претерпели нормы, содержащиеся в главе "Производство в суде надзорной инстанции", в которую внесен ряд изменений и дополнений, касающихся действия принципа состязательности и диспозитивности. Так, расширен круг лиц, имеющих право на обращение в суд надзорной инстанции, в число которых включены лица, участвующие в деле, а также другие лица, чьи права и законные интересы нарушены постановлениями судов. Форма прокурорского реагирования на неправовое постановление суда также изменена. Теперь прокурор вправе обратиться в суд надзорной инстанции в форме представления только в том случае, если он участвовал в данном судебном процессе.

В связи с принятием Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации" принципиально обновлены положения, связанные с производством по делам об исполнении решений третейских судов. В ГПК предусматривается возможность оспаривания решений третейских судов, в то время как в ГПК РСФСР такая норма отсутствовала.

Обновлен и раздел, включающий нормы, определяющие правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, иностранных организаций.

В ГПК существенно изменен раздел, посвященный правовому регулированию правоотношений, возникающих в связи с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Принятие самостоятельного Федерального закона "Об исполнительном производстве" обусловило внесение кардинальных изменений. Теперь ГПК регулирует вопросы компетенции суда, связанные с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, и содержит процессуальные нормы, определяющие процессуальные отношения суда, сторон и судебного пристава-исполнителя на данной стадии судопроизводства.

Существенные отличия от ранее действовавшего Перечня видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, содержит новый Перечень, включающий значительные изменения, касающиеся видов имущества.

Принятие ГПК - важный шаг в развитии процессуального законодательства и логическое продолжение совершенствования судебной реформы в Российской Федерации.

В комментариях к статьям авторы стремились раскрыть юридическое и практическое значение каждой нормы ГПК, предложить рекомендации по применению комментируемых правил на практике, разъяснить, в чем заключается новизна той или иной нормы, как следует понимать значение употребляемых в ней понятий. В работе обобщено большое количество нормативных правовых актов Российской Федерации, международного законодательства. ГПК в ряде статей содержит положения, не являющиеся бесспорными, поэтому по вопросам, которые в настоящее время не нашли своего разрешения путем толкования норм и применения их на практике, авторы высказывают собственную точку зрения.