Глава 24. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

Комментируемая глава посвящена производству по делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части. Дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части могут быть возбуждены в соответствии с заявлениями, которые подаются заинтересованными лицами.

Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов

1. Комментируемая статья определяет порядок оспаривания нормативных правовых актов и прежде всего круг лиц, которые могут обратиться с заявлением об оспаривании. С таким заявлением в суд могут обратиться гражданин или объединение граждан, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантируемые Конституцией, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части может обратиться прокурор в пределах своей компетенции (по защите прав и свобод граждан) (ч. 1 комментируемой статьи).

2. В ч. 2 комментируемой статьи указаны органы и должностные лица, также имеющие право обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Однако в данном случае основание обращения в суд иное, а именно: в случае, если принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. К таким должностным лицам и органам относятся Президент, Правительство РФ, орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования.

3. Однако не все нормативные правовые акты могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК. Исключение составляют нормативные правовые акты, проверка конституционности которых относится к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. В частности, не могут быть рассмотрены в суде общей юрисдикции дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ. Следует также отметить, что не все споры, о компетенции которых идет речь в части 2 комментируемой статьи, могут быть предметом разбирательства в суде общей юрисдикции. Так, споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов РФ не могут быть рассмотрены в суде общей юрисдикции (ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

4. В ч. 4 комментируемой статьи определена подсудность дел, связанных с рассмотрением указанных заявлений. Нормативные правовые акты, не указанные в ст. 26 и 27 ГПК, оспариваются в районном суде по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт.

5. В заявлении о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части кроме перечисленных в ст. 131 ГПК требований должны дополнительно содержаться данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего оспариваемый акт, о его наименовании и дате принятия. Должно быть также указано в заявлении, какие конкретно права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым актом или отдельными его положениями (ч. 5 комментируемой статьи). К заявлению должна быть приобщена копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием времени публикации и средства массовой информации, в котором этот акт опубликован (ч. 6 комментируемой статьи).

6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи подача заявления в суд не является основанием для приостановления действия оспариваемого нормативного правового акта. Не предоставлено такое право и суду.

7. В ч. 8 комментируемой статьи содержится положение, согласно которому судья должен отказать в принятии заявления, если имеется вступившее в силу решение суда, которым проверка законности нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении. Из этого следует, что судебное решение, принятое по этому заявлению, исключает возможность вторичного обращения в суд по тем же основаниям кем бы то ни было. С одной стороны, это - гарантия прав граждан: если нарушающий права и свободы граждан нормативный правовой акт признан судом противоречащим закону полностью или в части, он прекращает свое действие на всей территории. При этом дополнительного обращения в суд иных лиц, чьи права нарушены данным актом, не требуется. С другой стороны, если судом подтверждено соответствие нормативного правового акта закону, последующее его оспаривание по тем же основаниям недопустимо.

Статья 252. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов

1. Комментируемая статья 252 Кодекса посвящена порядку рассмотрения заявления о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Особенность данной категории дел - обязательное участие в рассмотрении дела прокурора (ч. 2 комментируемой статьи).

Заявление о признании нормативного правового акта противоречащим закону должно быть рассмотрено в течение месяца со дня подачи такого заявления. Лицо, обратившееся в суд с указанным заявлением, орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшее нормативный правовой акт, должны быть извещены о времени и месте судебного заседания. В зависимости от обстоятельств дела допускается рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц. Однако следует полагать, что в любом случае дело не может быть рассмотрено в отсутствие прокурора потому, что, во-первых, он не является заинтересованным лицом, а во-вторых, его участие в таком деле является обязательным.

2. На наш взгляд, важно положение, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи, согласно которому отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, не влечет прекращения производства по делу. Вместе с тем признание заявленного требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, для суда не является обязательным. Такая запись, с одной стороны, способствует соблюдению прав и свобод граждан, поскольку не исключено, например, что результатом отказа от заявления может служить заявление со стороны соответствующих органов или должностных лиц, а с другой - обеспечивается законность принимаемых нормативных правовых актов, поскольку суд обязан рассмотреть заявление в любом случае по существу.

Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта

1. Поскольку по делам данной категории не допускается прекращение производства, а заявление не может быть оставлено без рассмотрения, судом по результатам рассмотрения дела выносится решение либо об отказе в удовлетворении заявления, либо о признании оспариваемого нормативного правового акта противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Если, исследовав все представленные материалы, суд признает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, выносится решение об отказе в удовлетворении заявления (ч. 1 комментируемой статьи). Если же в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельная часть противоречит закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

2. Оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим с момента его принятия или иного времени, указанного в решении суда (ч. 2 комментируемой статьи). Решение суда по делам данной категории вступает в силу по правилам ст. 209 ГПК, т.е. по истечении срока на кассационное обжалование. После вступления в силу решения суда по указанному делу оспариваемый нормативный правовой акт или его часть утрачивает силу. Утрачивают силу и другие нормативные правовые акты, основанные на оспоренном и признанном недействующим нормативном правовом акте, либо воспроизводящие содержание признанного недействующим нормативного правового акта (ч. 3 комментируемой статьи). Кроме того, вступившее в силу решение суда о признании недействующим нормативного правового акта или его части или сообщение о таком решении должно быть опубликовано в том печатном издании, в котором указанный нормативный правовой акт был официально опубликован. В случае, если на момент вступления решения суда в силу по такому делу данное печатное издание прекратило свою деятельность, публикация должна быть произведена в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты такого уровня.

3. Для недопущения повторного нарушения закона или иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, ч. 4 комментируемой статьи содержит запрет на преодоление вступившего в силу решения суда о признании нормативного правового акта недействующим повторным принятием такого же акта.