Глава 26. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляется в судебном порядке. Во-первых, допускается обращение в суд тех субъектов избирательного процесса или участия в референдуме, которые полагают, что их права нарушены. Во-вторых, предусмотрена и возможность обращения в суд соответствующей избирательной комиссии или комиссии референдума в случае выявления нарушений избирательного законодательства со стороны субъектов избирательного процесса или участия в референдуме.

2. В первом случае правом обращения в суд наделены избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, а также прокурор, считающие, что решением или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения и должностных лиц, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, их должностными лицами нарушены избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Обращение в суд предусмотрено в форме заявления об устранении тех или иных нарушений избирательных прав граждан или права на участие граждан в референдуме. Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК, а также иными федеральными законами.

Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлена также Законом об основных гарантиях избирательных прав. В п. 2 ст. 75 названного Закона определено, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Эта же подсудность установлена и для обжалования решений комиссий по итогам голосования, о результатах выборов, референдумов (п. 4 ст. 75 упомянутого Закона).

В ч. 1 комментируемой статьи содержится положение, согласно которому при наличии массовых нарушений, указанных в заявлении или заявлениях, либо когда нарушение в силу иных обстоятельств приобрело особое общественное значение, с заявлением об устранении такого (таких) нарушений непосредственно в Верховный Суд РФ вправе обратиться Центральная избирательная комиссия РФ. Отметим, что впервые указанная норма появилась в Законе об основных гарантиях избирательных прав (п. 10 ст. 75). Во втором случае право на обращение в суд предоставлено Центральной избирательной комиссии РФ, избирательным комиссиям субъектов РФ, избирательным комиссиям муниципальных образований, окружным, территориальным и участковым избирательным комиссиям. Такое право у перечисленных комиссий возникает в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме со стороны органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, политической партии, ее регионального отделения, а также другого общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума (ч. 2 комментируемой статьи).

Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления

1. Специфика отношений, регулируемых гл. 26 ГПК, требует и иных, отличных от общих сроков обращения в суд и сроков рассмотрения заявленных требований.

По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи 260, заявление может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя. В то же время в той же ч. 1 указано, что заявление на решение избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Следует обратить внимание, что в п. 2 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав содержится запись, согласно которой указанный 10-дневный срок на обращение в суд восстановлению не подлежит. Не вполне ясно, по каким причинам названное положение отсутствует в комментируемой статье ГПК. Кроме того, в п. 2 ст. 78 упомянутого Закона правом на обращение в суд обладает не только инициативная группа по проведению референдума, но и иная группа участников референдума.

Хотелось бы обратить внимание и еще на одно обстоятельство. Как следует из комментируемой статьи, заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд в течение 10 дней со дня регистрации. Однако в соответствии с п. 5 ст. 78 вышеназванного Закона заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования (в том числе повторного). В ч. 1 комментируемой статьи 260 указанный 8-дневный срок установлен лишь в отношении заявлений избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Комментируемая статья в ч. 1 определяет также срок, в течение которого может быть подана жалоба на нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума. Жалоба в суд в связи с указанными нарушениями может быть подана в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

2. Решение суда по указанным жалобам должно быть принято в течение 2 месяцев со дня их подачи (ч. 2 комментируемой статьи). А для рассмотрения заявлений по другим основаниям установлены более короткие сроки. Заявление на неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в 3-дневный срок со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявления, поданные в день голосования, - немедленно. Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или кампании референдума, должно быть рассмотрено в 5-дневный срок со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. При этом если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение по заявлению принимается не позднее чем в 10-дневный срок. Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) должно быть принято не позднее чем за 5 дней до дня голосования (ч. 2 комментируемой статьи).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи дела по указанным в ее ч. 1 заявлениям рассматриваются с участием заявителей, представителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий референдумов, должностных лиц. По этим делам обязательно участие прокурора. Однако неявка в суд указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается срок рассмотрения дел о расформировании избирательных комиссий. Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума должно быть вынесено не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через 3 дня со дня его подачи. Дела о расформировании указанных комиссий рассматриваются судом в коллегиальном составе.

Статья 78 (п. 1) Закона об основных гарантиях избирательных прав содержит еще одну важную гарантию защиты прав граждан. Согласно названной норме суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Для более оперативного рассмотрения возможных жалоб в период избирательной кампании, кампании референдума упомянутым Федеральным законом судам и органам прокуратуры предписано организовывать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (п. 11 ст. 75).

Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация

1. Обжалуемые решения и действия (бездействие) перечисленных в ст. 259 ГПК органов и лиц могут в результате рассмотрения дела либо быть признанными судом незаконными и нарушающими права граждан на участие в выборах или в референдуме, либо указанные действия (бездействие) являются законными. В зависимости от этого суд в соответствии с комментируемой статьей в случае установления обоснованности заявления признает обжалуемое решение или действие (бездействие) незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме в полном объеме (ч. 1). В этом случае решение суда после его вступления в силу подлежит направлению руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, должностному лицу и должно быть исполнено в указанные судом сроки.

2. Если суд признает решение или действие (бездействие) законным, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления (ч. 2 комментируемой статьи). Специфика отношений, регулируемых настоящей главой, не могла не отразиться на сроках обжалования принятых решений. В изъятие из общего правила кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в ходе избирательной кампании или кампании референдума может быть подана в 5дневный срок после вынесения судом решения, а не в 10-дневный срок, как по всем остальным делам (ч. 3 комментируемой статьи). Сокращение срока на кассационное обжалование решения суда по данной категории дела вызвано необходимостью оперативного рассмотрения дел, с тем чтобы избирательный процесс или проведение референдума, насколько это возможно, было сокращено во времени.