Глава 25. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего

1. Комментируемая статья по сравнению с ГПК РСФСР расширяет круг лиц, решения и действия (бездействие) которых могут быть предметом обжалования. Наряду с решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти и должностных лиц можно обжаловать в порядке гл. 25 ГПК решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, а также государственного или муниципального служащего, если нарушены права и свободы гражданина. Иначе говоря, обжалованы могут быть только те действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина.

2. С заявлением на действия (действие) указанных лиц гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу государственной власти, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 1 комментируемой статьи). По выбору гражданина заявление об обжаловании действий (бездействия) перечисленных лиц может быть подано им либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действия которого обжалуются. При этом заявление должно быть подано по подсудности, установленной ст. 24-27 (ч. 2 комментируемой статьи). Особо оговорена подсудность дел об оспаривании отказа в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу в связи с тем, что гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Отказ по этому основанию обжалуется в суде субъекта РФ по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (часть 2 комментируемой статьи).

3. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливается подсудность дел по заявлениям военнослужащих, обжалующих решения, действия (бездействие) органа военного управления или воинских должностных лиц. Дела по заявлениям указанных военнослужащих рассматриваются в военном суде.

Новеллой является положение, согласно которому суд вправе приостановить действие обжалуемого решения до вступления решения суда в законную силу. Данное положение ч. 4 комментируемой статьи направлено на повышение гарантий прав граждан.

Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства

1. В соответствии с комментируемой статьей могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если в результате указанных действий (бездействия) нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Названные условия обращения в суд с жалобой содержались и в ГПК РСФСР. Однако следует обратить внимание, что не любой факт привлечения к ответственности может быть обжалован в порядке гл. 25 ГПК. В Законе РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.95)*(78) в ст. 3 оговорены пределы действия упомянутого Закона. В частности, не могут быть обжалованы решения, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок их обжалования. Например, КоАП предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (статья 30.1), и в целом гл. 30 КоАП посвящена пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях. По существу, в данном случае обжалуется привлечение гражданина к административной ответственности. Обжалование постановления об административном правонарушении возможно в ряде случаев в суде общей юрисдикции, но не по нормам гл. 25 ГПК, а по нормам гл. 30 КоАП. Привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 193 ТК также может быть обжаловано в суд, и также не по нормам гл. 25 ГПК, а в порядке гл. 60 ТК. Поэтому полагаем необоснованным исключение аналогичной нормы из текста ГПК.

Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд

1. Комментируемая статья определяет трехмесячный срок для обращения гражданина в суд с заявлением о нарушении его прав и свобод. Указанный срок исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 комментируемой статьи). Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК гражданин за защитой своих прав вправе обратиться с заявлением либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу государственной власти, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

2. Комментируемая статья не содержит указания, в течение какого срока со дня отказа в удовлетворении заявления со стороны упомянутых вышестоящих органов или лиц гражданин вправе обратиться в суд. Закон РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.95)*(79) в ст. 5 определил срок один месяц либо со дня получения гражданином отказа в удовлетворении жалобы, либо по истечении месяца после подачи жалобы, если ответ на нее гражданином не получен. Распространять на указанную ситуацию общий 3-месячный срок вряд ли правомерно, поскольку, обращаясь в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, гражданин уже знал, что его права и свободы нарушены.

3. Обращение в суд с заявлением с пропуском установленного трехмесячного срока не является основанием отказа в принятии заявления. Однако пропуск указанного срока может служить основанием к отказу в удовлетворении заявления (ч. 2 комментируемой статьи). При этом, на наш взгляд, из текста комментируемой статьи необоснованно исключено положение о праве суда восстанавливать пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд, хотя ст. 5 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" такое право суду предоставлено. Более того, в той же статье Закона раскрыто понятие "уважительная причина". Учитывая, что в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи пропуск установленного срока для обращения в суд с заявлением может быть основанием к отказу в удовлетворении заявления, суд и в случае принятия заявления, поданного с пропуском срока, может вынести решение об удовлетворении заявления. В этом случае, надо полагать, суд первоначально должен решить вопрос о восстановлении пропущенного срока, а уже затем рассматривать заявление по существу.

Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи заявление должно быть рассмотрено судом в 10-дневный срок с участием гражданина (заявителя) и органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются. При этом неявка в заседание кого-либо из названных лиц в случае из надлежащего уведомления о месте и времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения заявления.

Статья 258. Решение суда и его реализация

1. Результатом рассмотрения заявления по существу может быть решение либо обязывающее соответствующий орган или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, либо отказывающее гражданину в удовлетворении заявления. Суд, признав заявление обоснованным, выносит решение, обязывающее соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 комментируемой статьи).

2. В этом случае решение суда должно быть направлено для устранения допущенных нарушений закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в зависимости от того, чьи решения или действия (бездействие) признаны судом нарушающими права и свободы гражданина. Решение суда направляется в течение 3 дней после вступления решения в силу (ч. 2 комментируемой статьи). На орган или должностное лицо, чьи решения или действия были обжалованы, возложена обязанность сообщить суду и гражданину (заявителю по делу) об исполнении решения суда не позднее месячного срока со дня получения решения.

3. Исполнение вступившего в законную силу решения суда подлежит исполнению по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК.

Если обжалуемые решения или действия вынесены или совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий соответствующего органа или должностного лица и права либо свободы гражданина нарушены не были, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 комментируемой статьи).