Глава 27. Общие положения

Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

1. Особое производство относится к специальным (упрощенным) производствам по защите нарушенного или оспоренного права.

Необходимо отметить, что в особом производстве отсутствует спор о праве, в нем нет материально-правового требования одного лица к другому. Однако в делах особого производства может иметь место спор о факте. В связи с этим особое производство можно считать бесспорным постольку, поскольку в нем отсутствует спор о праве, который имеет место в исковом производстве.

2. Дела, относящиеся к особому производству, различны. Приведенный перечень таких дел в ч. 1 комментируемой статьи не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 262 ГПК к рассмотрению в порядке особого производства федеральными законами могут быть отнесены и другие дела. Так, например, к особому производству в качестве самостоятельной категории дела можно отнести дела о признании гражданина дееспособным (п. 3 ст. 29 ГК, ч. 2 ст. 286 ГПК).

Следует отметить, что перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, претерпел изменения по сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР (ст. 245). Это обусловлено наличием норм материального права и прежде всего ГК. В соответствии с ГК в гл. 27 ГПК введены новые институты.

Так, наличие п. 4 ст. 26 ГК предопределило включение в ГПК новой категории дел об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Для реализации правил ст. 27 ГК в комментируемую статью введена новая категория дел об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), поскольку объявление несовершеннолетнего эмансипированным при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя - прерогатива суда. Положения ст. 225, 226 ГК обусловили отнесение к рассмотрению в порядке особого производства дел о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК).

В соответствии со ст. 148 ГК претерпели существенные изменения положения о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство), что нашло свое отражение в главе 34 ГПК. Наличие норм материального права в Законе о психиатрической помощи вызвало включение в ГПК новой категории дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35). Выделение в особое производство вышеназванных категорий дел представляется правильным. Как показывает судебная практика, такие дела судами рассматривались и ранее, однако отсутствие в законе прописанной процедуры их рассмотрения вызывало определенную сложность, неоднозначный подход судей к их рассмотрению.

Статья 263. Порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства

1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения и разрешения дел особого производства. Все дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, которые установлены гл. 28-38 ГПК и составляют специфику судопроизводства по данным делам.

2. Возбуждение дел особого производства происходит посредством подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право, а не посредством предъявления иска к конкретному ответчику. Содержание заявления должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК. Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении о восстановлении утраченного судебного производства следует указывать, о восстановлении какого именно производства просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное положение занимал в нем заявитель, кто еще принимал участие по делу и в каком процессуальном положении, а также другие сведения, предусмотренные ст. 314 ГПК. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК.

Особенности подготовки дел особого производства также обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит свое отражение в статьях ГПК, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.

Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые к судебным решениям и постановлениям (законность и обоснованность), распространяются и на дела особого производства. Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме. Вместе с тем особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. 268, 274, 279, 285, 289, 293, 300, 305, 309, 312, 317 ГПК.

В делах особого производства отсутствуют стороны, в таких делах нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие процессуальные институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска. Вместе с тем в делах особого производства возможен отказ от заявления, изменение его основания или предмета.

Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны и нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем. Другие участвующие в деле лица называются заинтересованными лицами. Заинтересованными лицами в делах особого производства являются те участники процесса, которые заинтересованы в правильном разрешении дела. В качестве заинтересованных лиц привлекаются, например, органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления или изменения в произведенную запись (ст. 307 ГПК), нотариус или должностное лицо, совершившие нотариальное действие или отказавшие в его совершении (ст. 310 ГПК), органы опеки и попечительства (ст. 273 ГПК). Заинтересованные лица по делам особого производства пользуются всем объемом прав, предусмотренным ст. 35 ГПК.

По делам особого производства заявление может быть подано ограниченным кругом лиц. Так, например, с заявлением об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может обратиться лишь сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287 ГПК), заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может быть подано представителем психиатрического стационара (ч. 1 ст. 302 ГПК). По делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об объявлении гражданина умершим или признании безвестно отсутствующим круг заявителей определяется посредством указания в заявлении цели обращения в суд.

Важная гарантия правильного рассмотрения дел особого производства - участие в них прокурора. Участие прокурора в силу прямого указания закона обязательно в случаях, предусмотренных ст. 273, ч. 3 ст. 278, ст. 284, 288, ч. 2 ст. 304 ГПК.

Особенностью дел особого производства можно назвать установление законом по отдельным категориям дел специальных правил подсудности. Так, например, заявление об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, эмансипированным подается в суд по месту жительства такого несовершеннолетнего (ст. 287 ГПК). Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (ст. 302 ГПК).

Следует отметить, что существенная особенность всех видов дел особого производства - отсутствие спора о праве. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства возникает подведомственный суду спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.