Глава 31. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

1. В силу ст. 21 ГК способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий и руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Дееспособность гражданина может быть ограничена по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 29, 30 ГК). Признание гражданина недееспособным или ограничение гражданина в дееспособности возможно только в рамках особого производства (ст. 262, 281-286 ГПК).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 04.05.90 N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами" (в ред. от 25.10.96)*(88) под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия:

- продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

- непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, дающее основание для ограничения дееспособности гражданина, - это такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

При этом необходимо также учитывать, что закон (ст. 30 ГК) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

2. Новеллой комментируемой статьи является рассмотрение дел об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 3). В соответствии с п. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. Однако в силу п. 4 ст. 26 ГК при наличии достаточных оснований по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства предусмотрена возможность судебного ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. При этом следует иметь в виду, что в случаях, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме вследствие вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или эмансипации (ст. 27 ГК), суд не вправе ограничить или лишить такого несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своими доходами.

3. В ч. 1 комментируемой статьи установлен круг лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности. К ним комментируемая статья относит членов его семьи, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, кроме лиц, имеющих право обратиться с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности, может быть возбуждено также по заявлению близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания.

Следует обратить внимание, что по сравнению со ст. 258 ГПК РСФСР комментируемая статья не наделяет прокурора, а также профсоюз и иные общественные организации правом на подачу заявлений об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным.

С заявлением об ограничении или лишении несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами праве обратиться законные представители либо орган опеки и попечительства.

Статья 282. Содержание заявления об ограничении дееспособности

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности или признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должно соответствовать как общим требованиям, указанным в ст. 131 ГПК, так и особенным требованиям, содержащимся в ст. 282 ГПК.

По делам этой категории могут быть использованы любые средства доказывания, перечисленные в ст. 55 ГПК.

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства злоупотребления гражданина спиртными напитками или наркотическими веществами и характеризующих материальное положение семьи, могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, копии решений судов по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие материалы.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания, подтверждающие совершение гражданином поступков, не свойственных здоровому человеку, и др.

В заявлении об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть представлены доказательства, подтверждающие неразумное распоряжение денежными средствами, например, использование их на азартные игры и т.п.

Статья 283. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина

В порядке подготовки дела о признании гражданина недееспособным судья при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина решает вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы. Заключение судебно-психиатрической экспертизы - обязательное доказательство, подтверждающее наличие у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Под "достаточными данными" понимается любая информация, позволяющая предполагать о наличии у гражданина определенных психических расстройств. Это могут быть, например, выписки из истории болезни, свидетельствующие о наличии у гражданина психических расстройств, справка из психоневрологического диспансера о том, что гражданин состоит на учете, и т.п.

В тех случаях, когда гражданин явно уклоняется от прохождения экспертизы, суд вправе вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Комментируемая статья предусматривает решение этого вопроса с обязательным участием прокурора и психиатра.

Статья 284. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности

Комментируемая статья в целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела устанавливает обязательное участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, заявителя, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Что касается гражданина, о котором рассматривается дело о признании его недееспособным, то такой гражданин должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, суд не вправе отказать в удовлетворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, обязалось изменить свое поведение к лучшему.

В исключительных случаях, если ко времени рассмотрения дела гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и утверждает, что принял окончательное решение по этому вопросу (однако период, в течение которого он изменил свое поведение к лучшему, является непродолжительным и не дает уверенности в том, что гражданин выполнит принятое им решение), суд для проверки указанного обстоятельства вправе с учетом мнения заявителя и совершеннолетних членов семьи гражданина отложить разбирательство дела, поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит правил, ограничивающих возможность суда сделать это для выяснения действительных обстоятельств дела.

Если после отложения дела суд придет к выводу, что гражданин действительно изменил свое поведение, целесообразно обсудить вопрос о необходимости предупреждения гражданина о недопустимости повторения злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Статья 285. Решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным

Комментируемая статья говорит о решении суда только по заявлению об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным.

Вместе с тем следует иметь в виду, что содержание решения об ограничении дееспособности или о признании гражданина недееспособным, а также об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами должно соответствовать общим требованиям ст. 198 ГПК. При этом в резолютивной части решения суда следует указывать вывод суда об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

Необходимо отметить, что при ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами мелкие бытовые сделки, т.е. сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворения личных потребностей (например, покупка продуктов), а также иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК, несовершеннолетний может осуществлять с письменного согласия своих законных представителей. В случае лишения несовершеннолетнего указанного права его доходами распоряжаются законные представители.

Следует иметь в виду, что разрешение каких-либо других вопросов, связанных с ограничением дееспособности (например, вопроса об установлении попечителя), в компетенцию суда не входит.

Для назначения попечителя или опекуна суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его в дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина (п. 2 ст. 34 ГК).

Статья 286. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным

Суд может отменить ограничения дееспособности (ч. 1 ст. 286 ГПК):

а) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами;

б) в случае, когда семья лица, ограниченного в дееспособности, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи), и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание.

В ч. 1 комментируемой статьи устанавливается круг лиц, которые вправе обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения гражданина в дееспособности. С таким заявлением вправе обратиться не только сам гражданин, но и члены его семьи, попечитель, орган опеки и попечительства, психиатрическое учреждение. Законодатель закрепляет право такого гражданина иметь своего представителя, который также вправе обратиться в суд с указанным заявлением. Заявление в суд подается по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности. Необходимо отметить, что в данном случае речь идет о возбуждении нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому подать заявление о признании гражданина дееспособным вправе только опекун, член семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение, орган опеки и попечительства. Не предусматривает комментируемая статья право представителя обратиться в суд с указанным заявлением, что вряд ли является правильным.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что признание гражданина дееспособным возможно только на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы.

На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяется установленная над гражданином опека.

Заявление об отмене ограничения или о признании гражданина дееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина и тогда, когда решение об ограничении дееспособности или о признании гражданина недееспособным было вынесено другим судом.