Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

Эффективность судебной защиты, а также защиты прав, осуществляемой иными юрисдикционными органами, во многом зависит от обеспечения реального исполнения решений и постановлений иных органов. Существовавшее в этой области законодательство, в первую очередь ГПК РСФСР, страдало многими недостатками.

Необходимость по-новому урегулировать исполнительное производство на основе равенства защиты всех форм собственности, усиления ответственности за невыполнение судебных решений и других актов юрисдикционных органов была очевидна. В 1997 г. был принят и вступил в действие Закон об исполнительном производстве (далее - Закон). Принятие специального закона об исполнительном производстве в значительной мере объясняется тем, что по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные акты, но и постановления ряда других органов.

Закон закрепил общие нормы, применяемые во всех случаях принудительного исполнения, регулируя при этом особенности, характерные для отдельных видов судебных актов и иных постановлений юрисдикционных органов. Кроме того, Закон внес кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Судебных исполнителей, состоявших при судах и работавших непосредственно под руководством председателя суда или судьи, заменила служба судебных приставов.

До принятия Закона и Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 07.11.2000)*(108) судебные исполнители рассматривались как представители суда на стадии исполнения судебных решений и по сути выступали в процессуальных отношениях в качестве суда. В настоящее время служба судебных приставов находится в системе органов Министерства юстиции РФ и выделена в особый государственный орган, не входящий в систему судебной власти. Таким образом, рассматривать судебных приставов как представителей суда уже нельзя. Поэтому законодатель, принимая новый ГПК, при определении правового положения судебного пристава-исполнителя в процессе, обоснованно пришел к выводу, что судебный пристав-исполнитель входит в состав лиц, участвующих в процессе. Служба судебных приставов РФ представляет собой административную вертикаль, возглавляемую главным судебным приставом РФ (по должности он является также заместителем министра юстиции РФ). Во главе служб судебных приставов в субъектах РФ стоят главные судебные приставы субъектов РФ. Судебные приставы-исполнители непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов. Судебные приставы объединены в подразделения в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным исполнителем.

Вместе с тем принятие специального закона об исполнительном производстве вовсе не означает, что исполнение судебных решений перестает быть стадией гражданского, равно как и арбитражного, судопроизводства.

Вопросы, непосредственно касающиеся компетенции суда, связанные с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, нашли свое решение в нормах нового ГПК.

В разделе VII ГПК содержатся нормы о выдаче исполнительных листов, их дубликатов, о сроках исполнения, их перерыве, восстановлении, об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения, о повороте исполнения решения, об ответственности за утрату исполнительного документа, об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Подобным образом решен вопрос в АПК, вступившим в действие с 1 сентября 2002 г.

Отметим, что, если говорить о соотношении двух процессуальных кодексов с Законом, то нельзя не заметить, что в самом Законе есть целый ряд норм, прямо предписывающих совершение судом конкретных действий, связанных с исполнением судебных и иных актов. К числу таких норм относятся, например, нормы о разъяснении судебного акта, подлежащего исполнению (ст. 17), о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст. 22-24); о принятии отказа взыскателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 23); о защите прав организаций при неисполнении решения о восстановлении на работе (ст. 93). Введение таких норм объясняется тем, что прежнее процессуальное законодательство было ориентировано на принудительное исполнение судебных решений судебными исполнителями, полномочия которых, существенно были уже по сравнению с теми, какими располагают судебные приставы-исполнители. Поэтому ряд функций, которые теперь применительно к исполнительному производству принадлежат судебным приставам-исполнителям, ранее мог осуществлять только суд. В связи с принятием Закона часть функций стала исключительно прерогативой старшего судебного пристава.

В этой связи следует обратить внимание на наименование раздела, в котором идет речь о производстве, связанным с исполнением, что по существу и определяется содержащимися в нем нормами, направленными на регулирование вопросов, непосредственно касающихся компетенции суда. Иными словами, нормы раздела VII устанавливают процессуальные отношения суда, сторон и судебного пристава-исполнителя на данной стадии судопроизводства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ГПК, будучи источником процессуального права, содержит в себе как в целом, так и в части комментируемого раздела процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения, которые благодаря такому урегулированию приобретают характер процессуальных отношений.

Статья 428. Выдача судом исполнительного листа

1. Возможность принудительного осуществления субъективного права, подтвержденного судом, возникает после вступления в законную силу постановления суда. Как правило, одного юрисдикционного акта для возбуждения исполнительного производства недостаточно. Помимо основания исполнения необходим еще и исполнительный документ, которым удостоверяется наличие предусмотренных законом условий для применения мер принуждения.

Реализация судебных юрисдикционных актов возлагается на органы принудительного исполнения. Принудительное исполнение исполнительных документов может производить только служба судебных приставов-исполнителей, поскольку иные органы и организации органами принудительного исполнения не являются. Порядок исполнения судебных постановлений регулируется Законом об исполнительном производстве, в ст. 7 которого определен Перечень исполнительных документов. Следует отметить, что оснований исполнения существует значительно больше, чем исполнительных документов. Связано это с тем, что во многих случаях исполнительный документ выдается по нескольким актам юрисдикции. Основной и важнейший вид такого документа - исполнительный лист. Он выдается на основании всех видов постановлений, подлежащих исполнению (решений, приговоров, определений судов (судьи), мировых соглашений, решений третейских судов и т.д.).

2. Согласно прямому указанию закона принудительному исполнению в порядке исполнительного производства подлежат решения, определения судов общей юрисдикции по гражданским делам, в том числе заочные решения. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды также выдают исполнительные листы на основании утвержденных ими мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов и решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве).

Принудительное исполнение наступает после вступления постановления суда в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом.

Принудительное исполнение решений, подлежащих немедленному исполнению, подчиняется общим правилам, однако исполнительный лист выдается судом немедленно после вынесения решения. Определение суда об отсрочке или рассрочке исполнения решения не препятствует выдаче исполнительного листа, а лишь влияет на время принудительного взыскания. Исполнительный лист вручается взыскателю или уполномоченному представителю взыскателя на основании их заявления. Однако это не означает, что решение должно быть обращено немедленному воплощению вопреки воли взыскателя. В дальнейшем взыскатель самостоятельно передает исполнительный лист органу принудительного исполнения или предъявляет должнику. Однако закон предусматривает возможность по просьбе взыскателя направление исполнительного листа для исполнения судом в исполнительный орган по месту совершения исполнительных действий или непосредственно должнику.

Если взыскатель не желает предъявить исполнительный лист к взысканию, исполнительное производство не производится.

3. Судебный приказ - акт судебной власти, он выносится судьей по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении 10-дневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Вопросы, касающиеся выдачи судебного приказа для исполнения, урегулированы ст. 130 (см. коммент. к данной статье).

Принудительному исполнению подлежат решения суда, вынесенные по искам о присуждении, что означает право истца требовать принудительного исполнения судебного решения в случае удовлетворения иска о присуждении.

Статья 429. Выдача по одному решению суда нескольких исполнительных листов

1. Исполнительный лист по судебному решению, как правило, выдается в одном экземпляре. Однако в отдельных случаях допускается возможность выдачи нескольких исполнительных листов на основании одного судебного акта. Это возможно, когда исполнение должно производиться в различных местах. Суд в этих случаях по просьбе взыскателей может выдать несколько исполнительных листов с указанием места исполнения в той части решения, которая по каждому листу подлежит исполнению.

2. Закон предусматривает возможность выдачи нескольких исполнительных листов и в случае, если имело место процессуальное соучастие и решение вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков. Однако применение указанного положения ограничено случаями, когда по решению суда на ответчиков возлагается солидарная ответственность.

3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на основании решения или приговора о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков, в каждом из которых указывается общая сумма взыскания, все ответчики и их солидарная ответственность. Положения данной нормы направлены на исключение возможности превышения пределов взыскания, установленных решением или приговором суда.

Статья 430. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа

1. Положения комментируемой статьи устанавливают порядок выдачи судом дубликата исполнительного листа и судебного приказа. В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, вынесший решение, судебный приказ, может выдать дубликаты этих исполнительных документов по заявлению взыскателя. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению. В случае пропуска этого срока одновременно с заявлением о выдаче дубликата следует подавать заявление о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению.

Заявление рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата.

При разрешении вопроса о выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа, суду надлежит проверить, не было ли исполнено решение, судебный приказ по утраченным документам.

2. Дубликат исполнительного листа или судебного приказа обладает той же силой, что и исполнительный лист или судебный приказ. По форме и содержанию они должны полностью совпадать с подлинником, на нем делается отметка: "Дубликат". С момента выдачи дубликата первоначально полученный исполнительный лист или судебный приказ теряет силу. Если впоследствии будет обнаружен подлинник исполнительного листа или судебного приказа, то взыскатель его использовать не может. Дубликат исполнительного листа или судебного приказа должен полностью воспроизводить утраченный исполнительный документ. Частичное исполнение по утраченному исполнительному документу должно учитываться при дальнейшем исполнении по дубликату.

3. Разрешая вопрос по выдаче дубликата, суд выносит определение об удовлетворении заявления взыскателя либо об отказе в его удовлетворении. На определение суда может быть подана частная жалоба.

Статья 431. Ответственность за утрату исполнительного документа

Комментируемая статья устанавливает ответственность должностного лица, виновного в утрате переданного ему исполнительного документа, предоставляя судебному приставу-исполнителю право наложения штрафа в размере до 25 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Указанное действие судебного пристава-исполнителя оформляется постановлением о наложении штрафа, которое может быть обжаловано должностным лицом в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Статья 432. Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению

1. Комментируемая статья устанавливает общие основания для перерыва и восстановления срока для предъявления исполнительного документа к исполнению. Следует отметить, что сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их исчисления регулируются ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Предъявление исполнительных документов к исполнению возможно в течение всего указанного в Законе периода (п. 1 ст. 14). Для всех решений судов общей юрисдикции и судебных приказов установлен один срок - 3 года независимо от того, кто выступает в качестве сторон по делу. В течение 3-летнего срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, начинается со дня вступления судебного акта в законную силу. Если взыскатель обращался в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта либо о восстановлении срока, пропущенного для предъявления к исполнению исполнительного документа, то течение указанных сроков начинается со дня вынесения определения о восстановлении срока.

В случаях, когда судебный акт в силу закона подлежит немедленному исполнению, сроки предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляются со следующего дня после дня его вынесения. Взыскания по судебному приказу производятся по истечении 10-дневного срока после его выдачи. Поэтому течение 3-летнего срока, установленного для его предъявления, начинается по истечении 10-дневного срока со дня выдачи приказа, а не со дня его вынесения.

2. Исполнительный лист или судебный приказ предъявляется к исполнению путем передачи его взыскателем судебному приставу-исполнителю, в банк или иное кредитное учреждение. По предъявленному исполнительному листу срок давности не течет. Новое течение срока начинается, если он будет возвращен взыскателю полностью или частично не исполненным. В силу ч. 1 комментируемой статьи частичное исполнение должником постановления суда является общим основанием для перерыва срока исполнительной давности. Согласно ст. 15 Закона об исполнительном производстве, в случае возвращения исполнительного документа взыскателю новое течение срока исчисляется со дня возвращения документа.

Срок давности прерывается также частичным исполнением решения или судебного приказа. В данном случае имеется в виду частичное добровольное исполнение без предъявления исполнительного листа к исполнению. Частичное исполнение после предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению для течения срока давности значения не имеет, поскольку в этот период он прерван и не течет.

3. Закон устанавливает возможность восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению судом по заявлению взыскателя при наличии уважительности причин его пропуска. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ. Такое заявление может быть подано и в суд по месту исполнения. В заявлении должны быть указаны причины, по которым срок был пропущен, и основания для его восстановления. Вопрос о восстановлении срока рассматривается в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления. На определение суда по вопросу о восстановлении срока может быть подана частная жалоба. Следует отметить, что в соответствии с банковскими правилами банки принимают исполнительные листы после истечения срока давности только при наличии определения суда о восстановлении срока.

Статья 433. Разъяснение судебного постановления, подлежащего исполнению

1. Комментируемая статья предоставляет право судебному приставу-исполнителю, в случае неясности постановления суда, просить суд о его разъяснении. Указанное положение соответствует ст. 17 Закона об исполнительном производстве. С заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд, выдавший исполнительный документ.

Вопрос о разъяснении судебного постановления рассматривается судом в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием для разрешения вопроса по существу. Суд (судья) под видом разъяснения судебного постановления не может изменить его содержание или затронуть вопросы, которые не были предметом разбирательства. На определение суда по вопросу разъяснения судебного постановления может быть подана частная жалоба (см. также коммент. к ст. 202 ГПК).

Статья 434. Отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения, индексация присужденных денежных сумм

1. Положения комментируемой статьи основаны на нормах ст. 18 Закона об исполнительном производстве, устанавливающих право судебного пристава-исполнителя обратиться в суд по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такое право закон предоставляет также взыскателю и должнику. Соответствующие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя подаются в суд, принявший соответствующий судебный акт, и рассматриваются в судебном заседании с извещением сторон и судебного пристава-исполнителя. На определение суда по указанным вопросам может быть подана частная жалоба.

Закон устанавливает, что рассмотрение заявлений сторон и представления судебного пристава-исполнителя производится по правилам ст. 203, 208 ГПК (см. коммент. к указанным статьям).

2. Важно отметить, что ГПК не содержит указаний на обстоятельства, которые могут быть основанием для отсрочки, рассрочки, изменения способа или порядка исполнения решения. Действительная их необходимость определяется судом в каждом конкретном случае. При этом должны учитываться интересы обеих сторон. Чаще всего необходимость способа и порядка исполнения возникает по делам о присуждении имущества, поскольку при исполнении может выясниться отсутствие этого имущества. В этом случае взысканию подлежит стоимость такого имущества. В силу ст. 205 ГПК, при присуждении имущества в натуре суд указывает в решении стоимость этого имущества, которая подлежит взысканию с ответчика, если при исполнении решения не окажется в наличии присужденного имущества. Такое же правило применяется, если взыскатель отказывается получить присужденное имущество, ссылаясь на его подмену, порчу.

В порядке ст. 203 ГПК, суд, изменив способ и порядок исполнения решения, выдает новый исполнительный лист. Стоимость имущества в этом случае определяется на момент вынесения определения в порядке ст. 203.

В случаях отсутствия средств на счете организации-должника взыскание обращается на его имущество, что также является изменением способа исполнения решения. Переход в этом случае к другому способу исполнения решения осуществляется без обращения в суд.

Статья 435. Отложение исполнительных действий

1. Положения комментируемой нормы - отражение ст. 19 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель, по общему правилу, может отложить исполнительные действия только по заявлению самого взыскателя или должника либо на основании определения судьи. Закон не устанавливает никаких ограничений по срокам отложения исполнительных действий и не предусматривает специальных условий, при которых оно возможно.

Вместе с тем п. 2 ст. 19 вышеуказанного Закона судебному приставу-исполнителю предоставляется право отложить совершение исполнительных действий по заявлению должника или по своей инициативе. Однако это возможно только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, и только на срок не более 10 дней.

2. Отложение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем оформляется постановлением. В постановлении должны быть указаны основания отложения исполнительных действий, закон, которым руководствовался судебный пристав-исполнитель, принимая постановление, и новый срок совершения исполнительных действий. Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий подлежит обжалованию в соответствующий суд в 10-дневный срок. Копии постановления должны быть высланы сторонам, а также в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ.

Статья 436. Обязанность судьи приостановить исполнительное производство

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность судьи приостановить исполнительное производство при обстоятельствах, препятствующих совершению исполнительных действий, которые по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения невозможно определить, когда они отпадут. Приостановление исполнительного производства представляет собой перерыв в производстве на неопределенный срок.

Закон определяет исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнительного производства, который расширительному толкованию не подлежит. В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства делится на два вида: обязательное и факультативное. В комментируемой статье приведен перечень оснований, при которых суд обязан приостановить исполнительное производство. Основания обязательного приостановления исполнительного производства содержатся и в ст. 20 Закона об исполнительном производстве, они воспроизведены в комментируемой статье лишь с редакционными уточнениями.

2. Комментируемая статья устанавливает 7 оснований для обязательного приостановления исполнительного производства. Наличие хотя бы одного из них обязывает суд приостановить исполнительное производство.

3. Условие применения первого основания - возможность правопреемства в случае, когда смерть должника предполагает переход его прав и обязанностей к другим лицам - правопреемникам. Закон в качестве основания приостановления исполнительного производства называет не только смерть должника, но еще 3 обстоятельства: объявление должника умершим, признание его безвестно отсутствующим, а также возбуждение арбитражным судом производства о несостоятельности (банкротстве) должника.

Приостановление в случае смерти должника производится только при наличии данных о регистрации смерти.

Отметим, что правопреемство допускается в имущественных правоотношениях. Правопреемство в области неимущественных правоотношений в данном случае значения не имеет. Правопреемство допускают некоторые семейные правоотношения (присуждения, вытекающие из раздела общего имущества супругов); трудовые правоотношения (обязанность возместить причиненный работодателю ущерб работником в случаях полной материальной ответственности). При признании лица безвестно отсутствующим правопреемство вообще не наступает, поэтому характер требования, по которому ведется исполнительное производство, в таком случае значения не имеет.

4. Второе основание - утрата должником дееспособности, факт утраты должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда. Под утратой стороной дееспособности следует понимать как признание гражданина полностью недееспособным, так и ограничение его дееспособности в установленном законом порядке. Ограничение дееспособности будет основанием приостановления производства в тех случаях, когда спор касается именно тех прав, в отношении которых сторона ограничена в дееспособности.

5. Условием применения третьего основания - сам факт участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов. Таким образом, закон устанавливает гарантию для должников, выполняющих обязанность по защите отечества, никакие взыскания в этот период с должников не производятся.

Если же в таких условиях оказался взыскатель, то приостановление допускается только по его просьбе, которая должна быть заявлена в письменной форме.

6. Четвертое основание - предъявление в суд иска об освобождении имущества от ареста (исключение из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному документу. Законодатель использует оба существующие наименования этого иска в целях уточнения, о каком именно имуществе идет речь. Приостановление реализации имущества - способ обеспечения такого исполнения (п. 1 ч. 1 ст. 140 ГПК). Указанную меру обеспечения иска суд обязан применить независимо от заявления лиц, участвующих в деле. Если истец оспаривает право собственности должника только на часть имущества, на которое наложен арест, то приостанавливается реализация лишь спорного имущества. При предъявлении иска об освобождении имущества от ареста с ссылкой на совместную собственность и необходимость выделения причитающейся доли приостанавливается реализация всего имущества, которое предполагается принадлежащим должнику и истцу на праве общей собственности.

7. Оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание основано на законе, также приостанавливает исполнительное производство. Так, допускается оспаривание такого вида исполнительных документов, как исполнительные надписи нотариуса. Согласно ст. 310 ГПК требование, основанное на исполнительной надписи, может быть оспорено должником в исковом порядке. Должник, против которого выдан судебный приказ, вправе подать заявление в суд об отмене приказа (ст. 129 ГПК).

8. Шестое основание - подача жалобы на постановление органа или должностного лица о наложении административного взыскания за административное правонарушение.

9. Условие применения седьмого основания - вынесение определения судьей о приостановлении исполнения судебного постановления, которому такое право предоставлено федеральным законом. В соответствии с ч. 4 ст. 381 ГПК судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве. Исходя из положений данной нормы, правом приостановления исполнения решения наделены судьи надзорной инстанции, истребовавшие дело, с соблюдением подсудности, установленной ч. 2 ст. 377 ГПК.

Статья 437. Право судьи приостановить исполнительное производство

1. Комментируемая статья устанавливает 7 оснований для факультативного приостановления дела, что означает право, а не обязанность суда применить институт приостановления в зависимости от конкретной ситуации. Инициатива в приостановлении производства по делу может исходить как от самого суда, так и по заявлению сторон.

2. Перечень оснований факультативного приостановления производства по делу содержится и в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, который в основном воспроизведен в комментируемой статье с редакционными уточнениями. Кроме того, в статью включено такое основание для приостановления, как реорганизация организации, являющейся должником, и не включено такое основание, как нахождение должника в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

3. Возможность применения первого основания, предусмотренного комментируемой статьей, связана с правопреемством при реорганизации юридического лица (ст. 58, 60 ГК). Следует отметить, что правопреемство при реорганизации юридического лица ГК относит к числу универсальных, при котором к правопреемнику переходят все права и обязанности правообладателя: и те, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены. Важнейшая задача при проведении реорганизации юридических лиц - максимальная защита интересов кредиторов (ст. 60 ГК). Правопреемство при реорганизации включает перевод долга реорганизованного юридического лица на его правопреемника. В случае реорганизации должника кредитор не может воспрепятствовать переводу долга, но получает право требования досрочного исполнения обязательства или его прекращения иным удобным ему законным способом: например, путем зачета - ст. 410 ГК, путем расторжения договора - ст. 450 ГК, а также путем возмещения причиненных этим убытков. С учетом указанных обстоятельств введение законодателем данного основания вполне оправдано и направлено на реализацию защиты прав взыскателей.

4. Второе основание обусловлено просьбой должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ. Данная норма касается должников, проходящих действительную срочную службу по призыву или по контракту в мирных условиях, и не распространяется на офицеров, служащих в Вооруженных Силах РФ по контракту. Решая вопрос об удовлетворении просьбы о приостановлении исполнительного производства по указанным основаниям, суд должен учитывать характер взыскания и меру принудительного исполнения, подлежащую применению в данном случае.

5. Условие применения третьего основания - длительная командировка должника. Факт нахождения должника в длительной командировке должен подтверждаться соответствующими документами.

6. Нахождение должника на лечении в условиях стационара также приостанавливает исполнительное производство, при этом закон не связывает вопросы приостановления ни с характером заболевания, ни со сроками лечения. Пребывание должника на лечении должно быть подтверждено справкой лечебного учреждения.

Приостановление исполнения по третьему и четвертому основанию зависит от характера взыскания и мер принудительного исполнения.

7. Пятое основание - наличие постановления судебного пристава-исполнителя о розыске должника, имущества должника или ребенка, которое выносится судебным приставом-исполнителем в соответствии с правилами ст. 28 Закона об исполнительном производстве. При решении вопроса о приостановлении судья должен учитывать характер розыска, необходимость его осуществления, наличие имущества должника, на которое может быть обращено взыскание.

8. Приостановление производства по шестому основанию допускается как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя. Разъяснение судебного постановления, подлежащего исполнению, - один из способов исправления его недостатков. Чаще всего неясной является резолютивная часть решения, что влечет недоразумения при ее исполнении. Обращение судебного пристава-исполнителя с заявлением в суд о разъяснении соответствующего судебного акта может служить основанием для приостановления исполнительного производства.

9. Приостановление по седьмому основанию возможно при наличии в производстве суда соответствующей жалобы, рассмотрение которой производится по правилам ст. 441 ГПК.

Решение вопроса о том, приостанавливать или не приостанавливать исполнительное производство, зависит от усмотрения судьи.

Статья 438. Возобновление исполнительного производства

По общему правилу, исполнительное производство возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, поскольку с учетом разнородности обстоятельств, которые являются основаниями для приостановления исполнительного производства, не представляется возможным четко определить, когда они отпадут.

В ч. 1 комментируемой статьи определен круг лиц, по заявлению которых возобновляется исполнительное производство. Вместе с тем закон предоставляет суду право возобновления исполнительного производства по собственной инициативе.

ГПК не определяет обстоятельств, при которых суд может сократить сроки приостановления исполнительного производства, предусматривая вместе с тем возможность их сокращения судом. Однако это правило может касаться только случаев факультативного приостановления (ст. 437 ГПК).

Статья 439. Прекращение исполнительного производства

1. Комментируемая статья устанавливает перечень оснований прекращения исполнительного производства, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Прекращение исполнительного производства по основаниям, указанным в п. 1 и 2 ч. 1, - результат реализации взыскателем и должником своих прав в исполнительном производстве, составляющих содержание принципов диспозитивности в гражданском процессе.

2. В п. 3 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что исполнительное производство прекращается не только в случае смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, но также и в случае объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим. Установленные судебным постановлением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица. Условие применения данного основания - недопустимость правопреемства в правоотношениях, по которым осуществлялось принудительное исполнение: например, требований о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

3. Основание прекращения исполнительного производства - недостаточность имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи).

4. Условие применения основания, указанного в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, - истечение срока давности, установленного федеральным законом.

5. Условие применения оснований, указанных в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, - отмена судебного постановления или акта иного органа, на основании которых выдан исполнительный документ. Например, отмена судебного приказа, т.е. документа, который в силу закона является исполнительным документом, служит основанием для прекращения исполнительного производства.

6. При отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения в силу ч. 2 комментируемой статьи применяются правила, предусмотренные ст. 173 ГПК (см. коммент. к данной статье).

7. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует правила, согласно которым при прекращении исполнительного производства исполнительный документ судебный пристав-исполнитель обязан возвратить с соответствующей отметкой в суд либо в иной орган, выдавший этот документ. Все меры по исполнению судебным приставом должны быть отменены, и прекращенное исполнительное производство не подлежит возбуждению вновь.

Статья 440. Порядок приостановления или прекращения исполнительного производства

Комментируемая статья регламентирует порядок, при котором суд разрешает вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Указанные вопросы рассматриваются судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя с извещением сторон и судебного пристава-исполнителя, неявка которых не является препятствием для разрешения данных вопросов. По результатам рассмотрения судом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба. Закон возлагает на суд обязанность выслать взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю вынесенное им определение. Возобновление приостановленного судом исполнительного производства осуществляется путем вынесения судом определения.

Статья 441. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

1. Право обжалования - одна из гарантий обеспечения законности в исполнительном производстве. Закон, предусматривая право обжалования постановления государственного или иного органа, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, устанавливает правила, согласно которым жалоба может быть подана в суд в районе деятельности которого исполняет свои действия судебный пристав-исполнитель.

Срок для обращения в суд - 10 дней, исчисляемый с момента совершения обжалуемого действия или отказа в его совершении. Для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия либо об отказе в его совершении, течение данного срока начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

2. Правила рассмотрения дела в суде определяются ч. 2 комментируемой статьи. Жалоба рассматривается единолично судьей в судебном заседании с извещением сторон, неявка которых не является препятствием к разрешению жалобы. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 3 комментируемой статьи).

Аналогичная норма предусмотрена в ст. 90 Закона об исполнительном производстве, в которой установлены определенные особенности обжалования в зависимости от того, при исполнении какого акта судебным приставом-исполнителем совершены действия, ставшие предметом обжалования. Так, действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий могут быть обжалованы взыскателем или должником в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Указанные правила соответствуют положениям ст. 331 АПК.

3. Отказ об отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в суд общей юрисдикции по правилам ч. 2 комментируемой статьи.

4. Подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 437 ГПК может служить основанием для приостановления исполнительного производства. Однако эта мера может применяться, когда в жалобе ставится под сомнение правомерность самого факта возбуждения исполнительного производства.

Статья 442. Защита прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа

1. Положения комментируемой статьи устанавливают порядок осуществления защиты прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа в случае ареста имущества должника судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 51 Закона об исполнительном производстве. Указанная статья предоставляет право судебному приставу-исполнителю наложить арест в необходимых случаях, когда у судебного пристава-исполнителя имеются основания предполагать, что имущество может быть сокрыто, утрачено, отчуждено. Одновременно закон возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность осуществить конкретные действия в установленном законом порядке. Нарушение порядка, установленного комментируемой нормой, - основание для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам. Закон предоставляет в этом случае право должнику обратиться с заявлением в суд об отмене ареста имущества. Порядок рассмотрения данного заявления производится по правилам ст. 441 ГПК. Разница лишь в сроках обжалования: ст. 411 ГПК устанавливает 10-дневный срок для подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, а заявления об отмене ареста имущества в силу ч. 1 комментируемой статьи могут подаваться до реализации арестованного имущества.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право обращения в суд лиц, не принимавших участия в деле, при возникновении у них спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание. В указанном случае речь идет о правах третьих лиц. Если арест имущества, проведенный с нарушением федерального закона, затрагивает права третьих лиц, они могут, так же как и должник, добиваться защиты своих прав и отмены ареста путем подачи заявления в суд. Поскольку возможность подачи заявления обусловлена сроком (до реализации имущества), закон предусматривает возможность защиты третьими лицами своего права и в случае реализации имущества путем предъявления иска. В данном случае это будет иск о возврате реализованного имущества и признании права собственности на это имущество. Указанный спор может быть разрешен только в судебном порядке, поскольку возникает спор о принадлежности имущества, т.е. спор о праве гражданском.

3. Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) могут предъявляться и в отношении того имущества, которое по приговору суда подлежит конфискации. Иск об освобождении имущества от ареста может быть предъявлен собственником имущества или лицом, владеющим в силу закона или договора имуществом, не принадлежащим должнику. Иски в защиту имущественных интересов несовершеннолетних детей должника (осужденного) могут быть предъявлены другим родителем либо опекуном.

Заявление рассматривается судом по правилам искового производства. Эти иски могут быть предъявлены как к должнику, так и к взыскателю. При аресте или описи имущества в связи с конфискацией в качестве ответчика привлекается лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган. Иначе говоря, ответчиками будут: должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или лица, в интересах которых наложен арест на имущество. Если арест наложен в связи с конфискацией имущества, то ответчиками являются осужденный и соответствующий налоговый орган. В случае передачи имущества безвозмездно организация, которой оно передано, также должна быть привлечена в качестве ответчика.

В случае реализации арестованного или описанного имущества иск предъявляется также к приобретателю имущества. Споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются по правилам искового производства. При удовлетворении иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником также подлежат рассмотрению судом по правилам искового производства.

4. Закон обязывает суд при установлении обстоятельств, указанных в ч. 1 настоящей статьи, независимо от заявления заинтересованных лиц отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.

Статья 443. Поворот исполнения решения суда

1. Поворот исполнения решения - форма защиты прав должника. Закон устанавливает, что в тех случаях, когда решение уже было исполнено, а затем оно было отменено и при новом рассмотрении дела в иске отказано либо дело прекращено, или иск оставлен без рассмотрения, должен производится поворот исполнения решения. В порядке поворота ответчику возвращается все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению (деньги, определенные предметы). По делам о выселении в порядке поворота исполнения ответчик вселяется в ранее занимаемое им помещение.

2. Поворот исполнения решения возможен в любом случае независимо от того, в каком порядке отменено судебное решение, - в апелляционном, кассационном, надзорном или по вновь открывшимся обстоятельствам. Действия по повороту могут осуществляться только после вступления судебного постановления о нем в законную силу.

Статья 444. Порядок поворота исполнения решения суда судом первой инстанции

1. Закон обязывает суд, в который передано дело на новое рассмотрение, разрешить вопрос о повороте исполнения по собственной инициативе в новом решении или новом определении суда.

2. В силу ч. 2 комментируемой статьи в случае, если в отступление от правила, установленного в ч. 1, суд не разрешил вопрос о повороте, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения суда.

3. Заявление ответчика о повороте исполнения не подлежит оплате государственной пошлиной. Оно рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления о повороте исполнения. Определение суда, которым разрешается вопрос о повороте исполнения, может быть обжаловано.

4. В резолютивной части решения или определения, которым допущен поворот исполнения, должно быть указано, что именно взыскивается с истца в пользу ответчика и какие действия истец должен совершить (например, освободить спорное помещение).

После вступления судебного постановления в законную силу, на его основании выдается исполнительный лист и обратное взыскание исполненного совершается по общим правилам исполнительного производства.

Статья 445. Порядок поворота исполнения решения суда судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции

1. Суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции в случаях отмены исполненного решения и отказе в иске, прекращения производства по делу, оставления иска без рассмотрения обязан сам разрешить вопрос о повороте исполнения решения суда либо передать его на разрешение суда первой инстанции (например, когда в деле нет достаточных данных для разрешения вопроса о повороте исполнения, а именно, отсутствуют точные сведения о том, какая именно сумма уже взыскана по отмененному решению).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи ответчику предоставляется право самому подать соответствующее заявление в суд первой инстанции, если в решении или определении вышестоящего суда нет никаких указаний на поворот исполнения решения. Такое заявление подлежит рассмотрению по правилам ст. 444 ГПК.

2. Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат ограничения поворота исполнения по таким категориям дел, в которых взыскиваются суммы, идущие на содержание. Обратное взыскание таких сумм после того, как решение было исполнено, могло бы поставить взыскателя в затруднительное материальное положение. Согласно правилам комментируемой статьи поворот исполнения не допускается:

- по делам о взыскании алиментов независимо от того, в каком порядке было отменено решение;

- по делам, перечисленным в ч. 3 комментируемой статьи, в случае отмены решения суда в порядке надзора. Если оно было отменено в апелляционном или в кассационном порядке, поворот исполнения по таким делам допускается. Допускается поворот исполнения решения и в случаях недобросовестности истца. Если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах, поворот исполнения производится в том числе и по делам о взыскании алиментов.

3. В ч. 3 комментируемой статьи прямо говорится об ограничении поворота исполнения только при отмене решения в порядке надзора. Вместе с тем данное ограничение должно действовать и при отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку в этом порядке отменяются решения, уже вступившие в законную силу. Поэтому при отмене решений по вновь открывшимся обстоятельствам по указанным в ч. 3 категориям дел, поворот исполнения не должен допускаться, за исключением случаев, когда была установлена недобросовестность истца.

Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам

1. Закон устанавливает перечень имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Установление данного перечня направлено на обеспечение гарантий сохранения должнику и находящимся на его иждивении лицам имущества, необходимого для нормального существования и продолжения профессиональных занятий. Установленный законом перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно правилам комментируемой статьи исключается из имущества, необходимого для профессиональных занятий гражданина-должника, предметы, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Продукты питания и деньги, на которые не может быть обращено взыскание, должны составлять не менее 3-кратного установленного прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении. Однако в случае их нетрудоспособности закон предусматривает увеличение до 6-кратного установленного прожиточного минимума на каждого их указанных лиц.

Важно отметить, что в новом ГПК в перечень включены существенные изменения, касающиеся видов имущества, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, не могут быть объектом взыскания земельные участки, находящиеся в собственности гражданина-должника, использование которых не связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

По смыслу комментируемой статьи взыскание не может быть обращено, например, на садовый домик и земельный участок, на котором этот домик расположен, при условии, что указанный земельный участок принадлежит гражданину-должнику на праве собственности, поскольку указанные объекты недвижимости используются в некоммерческих целях. Однако в отношении дома (его части), перешедшего к гражданину-должнику по наследству, который не является для должника единственным местом проживания, обращение взыскания возможно. Аналогично может быть решен вопрос об обращении взыскания на земельный участок (его часть), на котором расположен этот дом, если земельный участок - собственность гражданина-должника.

Изменен подход по осуществлению взыскания на такой объект гражданских прав, как племенной, молочный и рабочий скот. Ранее данный вопрос решался исходя из количественных характеристик скота, находящегося в собственности, в комментируемой статье возможность обращения взыскания на это имущество зависит от целей его использования. Если это имущество используется для предпринимательской деятельности, на него может быть обращено взыскание.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на такое имущество, как средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество, а также призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

2. Вместе с тем важно отметить, что законодательство РФ устанавливает случаи, когда указанное в перечне имущество не освобождается от взыскания. Например, взыскание может быть обращено на жилое помещение должника, принадлежащее ему на праве собственности, если взыскивается кредит, выданный банком на строительство квартиры (дома) или если квартира (дом) является предметом залога. При этом не имеет значения, что указанное жилое помещение является единственным местом постоянного проживания в нем должника и его семьи.

В соответствии со ст. 336 ГК в качестве предмета залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом. Гражданское законодательство различает правовой режим залога отдельных видов имущества: залог недвижимости (ипотека), залог ценных бумаг, транспортных средств и т.д. Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется путем его реализации с публичных торгов.

На указанное в перечне имущество может быть обращено взыскание и при условии, если оно приобретено на средства, добытые преступным путем.

Кроме того, законом могут быть установлены и некоторые ограничения при обращении взыскания по долгам гражданина на его долю в общей собственности. Статья 258 ГК устанавливает, что взыскание по долгам члена крестьянского (фермерского) хозяйства не может быть обращено на земельный участок и средства производства, при этом его доля должна быть определена в денежном выражении, соразмерном его доле в общей собственности на это имущество.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, должен определяться федеральным законом. Впредь, до принятия самостоятельного федерального закона, следует руководствоваться Законом об исполнительном производстве, который устанавливает порядок и виды имущества организации-должника, на которое не может быть обращено взыскание.