Глава 44. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации

В отличие от ГПК РСФСР, который содержал всего одну статью, затрагивающую вопросы подсудности дел искового производства, комментируемая глава устанавливает подробные правила определения международной подсудности, которые касаются не только дел, возникающих из гражданских, семейных, трудовых отношений, но и дел особого производства, а также иных дел, подведомственных судам общей юрисдикции.

В том случае, когда в деле присутствует иностранный элемент (стороной является иностранное лицо, спорное имущество находится на территории иного государства, юридический факт имел место за пределами Российской Федерации), возникает вопрос о компетенции российских судов по рассмотрению подобных споров. Вопросы международной подсудности определяются международными договорами. В отсутствие международных договоров каждое государство в нормах внутреннего законодательства самостоятельно решает вопрос о компетенции его судов по рассмотрению дел с иностранным элементом.

Статья 402. Применение правил подсудности

1. В развитие положений ст. 398 ГПК ч. 1 комментируемой статьи предусматривает, что в отношении подсудности дел с участием иностранных лиц действуют те же правила подсудности, что и в отношении российских граждан и организаций. Иначе говоря, международная подсудность определяется с помощью использования основных правил внутренней территориальной подсудности, а именно положений ст. 23-33 ГПК.

2. Согласно общему правилу, закрепленному в ст. 28 ГПК и базирующемуся на принципе actor seguitor forum rei ("истец следует суду ответчика"), иски предъявляются по месту жительства или месту нахождения ответчика. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит эту же норму. При этом иностранное лицо в деле может быть как истцом, так и ответчиком, а в ряде случаев иностранный элемент может присутствовать как на стороне истца, так и на стороне ответчика (когда, например, два иностранных гражданина, между которыми существует гражданско-правовой спор, имеют место жительства на территории Российской Федерации). При этом ч. 2 комментируемой статьи не ставит возможность предъявления иска истцом-иностранцем в зависимость от того, находится ли такое лицо на территории Российской Федерации (т.е. имеет ли здесь постоянное место жительства или место нахождения; см. также коммент. к ч. 1, 2 ст. 398 ГПК).

3. Часть 3 комментируемой статьи перечисляет отдельные категории дел, которые подсудны судам РФ. Общим для них является наличие тесной связи спорного правоотношения с территорией Российской Федерации. При этом, по сути, в ч. 3 установлена альтернативная подсудность таких дел как судам РФ, так и судам иностранных государств. Альтернативная международная подсудность позволяет истцу выбрать суд того государства, где его права и законные интересы будут защищены максимально эффективным образом.

Примером альтернативной компетенции российских судов по делам о расторжении брака может служить положение п. 2 ст. 160 СК, согласно которому гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации.

Правила об альтернативной подсудности содержатся также и в международных договорах РФ. Например, согласно ст. 20 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) в том случае, если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих место жительства (место нахождения) на территориях разных государств-участников конвенции, спор рассматривается по месту жительства (месту нахождения) любого ответчика по выбору истца. Суды государств-участников Конвенции компетентны также в случаях, когда на ее территории:

а) осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;

б) исполнено или должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора;

в) имеет постоянное местожительство или местонахождение истец по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Статья 403. Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц

1. Часть 1 комментируемой статьи перечисляет случаи исключительной подсудности дел с участием иностранных лиц судам РФ. Это означает, что исковые и иные заявления по делам, перечисленным в ч. 1 комментируемой статьи, могут предъявляться и рассматриваться только в судах РФ; при предъявлении подобных исков в иностранных государствах и вынесении по ним решения такие решения на территории Российской Федерации не могут быть приведены в исполнение. Согласно ч. 1 ст. 412 ГПК, в том случае, если рассмотрение дела относится к исключительной компетенции судов РФ, в принудительном исполнении состоявшегося решения иностранного суда по такому делу должно быть отказано. Перечень дел, относящихся к исключительной подсудности судов в Российской Федерации, в ч. 1 комментируемой статьи сформулирован как исчерпывающий. Особое внимание следует обратить на положение п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, которое впервые законодательно закрепило исключительную подсудность судам в РФ дел, возникающих из публичных правоотношений.

Положения об исключительной подсудности закреплены и в международных договорах РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 20 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) по искам о праве собственности и иных вещных правах на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения имущества; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.

2. Статья 4341 ГПК РСФСР не содержала каких-либо указаний об определении подсудности по делам особого производства. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает специальные правила определения исключительной подсудности судам РФ дел особого производства. Перечень таких дел сформулирован также как исчерпывающий; определяющим является наличие тесной связи правоотношения с территорией Российской Федерации, когда заявитель имеет место жительства на территории Российской Федерации или юридический факт имел место на территории Российской Федерации, либо решение по делу может затронуть правовой статус российского гражданина или лица, которое имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, и др. Компетенция судов по делам, затрагивающим личный статус физических лиц, детально прописана в нормах многочисленных двусторонних договоров о правовой помощи.

Статья 404. Договорная подсудность дел с участием иностранных лиц

1. Комментируемая статья базируется на общем положении, закрепленном в ст. 32 ГПК, и допускает по делам с участием иностранных лиц изменение подсудности, установленной ГПК. Под пророгационным соглашением следует понимать соглашение сторон о выборе юрисдикции местного суда, которая не предусмотрена местным законом (изменение территориальной подсудности). Такое изменение возможно на основании взаимной договоренности сторон дела, которое должно быть достигнуто до вынесения судом определения о принятии дела к производству. Комментируемая статья не устанавливает обязательных требований к форме пророгационного соглашения, однако из международных договоров РФ можно сделать вывод, что такое соглашение должно быть совершено в письменной форме.

2. Подсудность может быть изменена лишь в отношении категорий дел, перечисленных в ст. 402 ГПК. Подсудность дел, в отношении которых ст. 30 и 403 ГПК установлена их исключительная подсудность судам РФ, а также дел, подсудных Верховному Суду РФ, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, соглашением сторон изменена быть не может.

Положения о невозможности изменения исключительной подсудности содержатся и в международных договорах Российской Федерации. Так, например, согласно ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от 03.10.2000; ст. 21 Договора между Российской Федерацией и Республикой Мали о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 31.08.2000 исключительная компетенция судов не может быть изменена соглашением сторон, участвующих в деле.

Статья 405. Неизменность места рассмотрения дела

Норма, содержащаяся в комментируемой статье, базируется на общем положении, закрепленном в ч. 1 ст. 33 ГПК. Дело, принятое судом в Российской Федерации с соблюдением правил международной подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если впоследствии по различным обстоятельствам дело становится неподсудным такому суду. Принцип неизменности компетенции закреплен и в ряде международных договоров.

Статья 406. Процессуальные последствия рассмотрения дел иностранным судом

1. В том случае, когда по определенным категориям дел существует альтернативная международная подсудность, стороны правомочны предъявлять иски в судах разных государств. Так, например, расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства может быть совершено как в российских, так и в иностранных судах (ст. 160 СК).

ГПК РСФСР не содержал положений, регулирующих процессуальные последствия рассмотрения иностранным судом дел по спорам между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям. Однако суд РФ должен учитывать факт рассмотрения тождественного спора компетентным органом иностранного государства. Комментируемая статья устанавливает правила на те случаи, когда по иску (иному заявлению), поданному в российский суд, иностранным судом уже принято решение или тождественный иск (заявление) находится на рассмотрении иностранного суда. При этом следует иметь в виду, что суд в любом случае отказывает в принятии искового заявления, если по делу судом иностранного государства уже принято окончательное решение, которое может быть исполнено на территории Российской Федерации (ч. 1 комментируемой статьи). В том же случае, когда в иностранном суде дело по тождественному иску было возбуждено раньше, чем в российском суде, суд может возвратить заявление или оставить его без рассмотрения лишь в случае, когда решение иностранного суда будет подлежать признанию и исполнению на территории Российской Федерации.

Так, например, в том случае, когда суд иностранного государства в нарушение правил об исключительной подсудности, закрепленных ст. 403 ГПК, примет к своему рассмотрению иск иностранного гражданина или организации, возникший из договора перевозки, к перевозчику, находящемуся на территории Российской Федерации, российский суд будет вправе принять аналогичное исковое заявление к производству, поскольку на основании п. 3 ч. 1 ст. 412 ГПК будущее судебное решение иностранного суда нарушит исключительную подсудность такого дела судам РФ и не будет подлежать исполнению на территории Российской Федерации.

2. Процессуальные последствия рассмотрения дела иностранным судом установлены также международными договорами. Например, согласно ст. 22 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) в случае возбуждения производства по делу между теми же сторонам, о том же предмете и по тем же основаниям в судах двух государств-участников конвенции, компетентных в соответствии с ней, суд, возбудивший дело позднее, прекращает производство.

Статья 407. Судебные поручения

1. Вопросы передачи и исполнения судебных поручений иностранных судов регулируются международными договорами, как двусторонними, так и многосторонними, участницей которых является Российская Федерация, и нормами внутреннего законодательства.

В числе международных договоров следует назвать Конвенцию по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1954); Конвенцию о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 1965), Конвенцию о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 1970); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993); многочисленные двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные Российской Федерацией с рядом государств.

Внутренние нормы об исполнении судебных поручений содержатся в постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.88 "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам". С позицией судебных органов по вопросам исполнения международных договоров РФ и, в частности, судебных поручений, можно ознакомиться, обратившись к постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.99 N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса"*(102).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что суды РФ исполняют переданные им поручения иностранных судов независимо от того, имеется ли у Российской Федерации и соответствующего государства заключенный договор о правовой помощи. Однако само поручение иностранного суда должно быть передано в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом. Направление судебного поручения для исполнения возможно по дипломатическим каналам либо через центральное учреждение юстиции. Например, ст. 9 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса установлено, что судебные поручения передаются консулом запрашивающего государства властям, указанным запрашиваемым государством. Эти власти направляют консулу документ, удостоверяющий исполнение судебного поручения или объясняющий причины, по которым исполнение его не могло состояться. Любое государство, являющееся участником Конвенции, может заявить, уведомив другие государства, что оно желает, чтобы судебные поручения, подлежащие исполнению на его территории, передавались ему дипломатическим путем. Кроме того, ничто не препятствует тому, чтобы два Договаривающихся государства согласились разрешить непосредственные сношения между их соответствующими властями при передаче судебных поручений.

Гаагская конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам, которая вступила в силу для России с 01.12.01, предусматривает более простой порядок вручения судебных поручений. Согласно ст. 2 названной Конвенции, каждое договаривающееся государство в соответствии со своим законодательством назначает центральный орган, который обязан принимать просьбы о вручении документов, поступающие из других договаривающихся государств. Орган или должностное лицо суда, компетентное в соответствии с законами своего государства, обращается к центральному органу запрашиваемого государства с запросом, составленным в соответствии с образцами (которые прилагаются к Конвенции), без легализации документов или других аналогичных формальностей. К запросу должен быть приложен документ, подлежащий вручению, или его копия.

В ряде двусторонних договоров о правовой помощи (например, договоры Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, с Республикой Польша) предусмотрено, что при обращении с просьбами и оказании правовой помощи по гражданским делам суды и другие компетентные учреждения государств сносятся между собой через свои центральные учреждения, каковыми являются министерства юстиции названных стран. Согласно другим договорам (например, с Кипром, Италией), при оказании правовой помощи учреждения юстиции государств сносятся друг с другом в дипломатическом порядке.

Часть 1 комментируемой статьи содержит примерный перечень возможных поручений, с просьбой об исполнении которых может обратиться иностранный суд. Поручение иностранного суда может содержать просьбу о совершении иных процессуальных действий.

Требования к оформлению поручений иностранных судов нашли отражение во многих международных договорах о правовой помощи. Так, согласно ст. 5 и 6 Конвенции между СССР*(103) и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам от 25.01.79 поручение о производстве отдельных процессуальных действий должно быть составлено в письменном виде и иметь с учетом характера поручения следующие реквизиты: наименование запрашивающего учреждения; наименование запрашиваемого учреждения; наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; имена и фамилии сторон, а также лиц, в отношении которых совершаются нотариальные действия, их гражданство, занятие и постоянное местожительство или местопребывание; имена, фамилии и адреса возможных представителей названных лиц, включая их законных представителей; содержание поручения. Документы, посылаемые при оказании правовой помощи, должны иметь подпись компетентного должностного лица и официальную печать.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает лишь два случая, когда поручение иностранного суда не может быть исполнено. Аналогичные случаи отказа в исполнении судебных поручений перечислены в ст. 12 Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам. При этом в Конвенции особо подчеркнуто, что в исполнении судебного поручения не может быть отказано по тому только мотиву, что согласно внутреннему законодательству запрашиваемое государство заявляет о своей исключительной компетенции по существу предъявленного иска или внутреннее законодательство не предусматривает права на иск в данном случае.

Статья 19 Минской конвенции предусматривает, что просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства.

Необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда поручение с нарушением подведомственности дел было направлено в арбитражный суд вместо суда общей юрисдикции либо в суд по месту жительства лица, которое к тому времени сменило место жительства, то суд должен не отказывать в исполнении поручения, а направить поручение тому органу, который компетентен его выполнить. Подобные нормы имеются в международных договорах РФ. Так, согласно ст. 6 Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам в том случае, когда орган, которому передано судебное поручение, некомпетентен его исполнить, поручение должно быть незамедлительно отправлено по назначению в тот орган данного государства, который в соответствии с правилами, установленными его законодательством, компетентен его исполнить. Согласно ч. 2 ст. 8 Минской конвенции в том случае, когда запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить судебное поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает для судов РФ правила, которыми они должны руководствоваться при исполнении поручений иностранных судов. Аналогичный подход имеет место также и в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации. Так, ст. 7 Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам предусматривает, что при исполнении поручений о производстве отдельных процессуальных действий запрашиваемое учреждение применяет законодательство своего государства. Однако по просьбе запрашивающего учреждения оно может применить процессуальные нормы государства, от учреждения которого исходит поручение, поскольку они не противоречат законодательству запрашиваемого государства. Однако в случае, если запрашивающий компетентный орган власти просит о соблюдении особой формы, такая просьба удовлетворяется при условии, что указанная форма не противоречит законодательству запрашиваемого государства или если ее применение не будет невозможным ввиду несовместимости с внутригосударственной практикой и процедурой или из-за практических трудностей.

4. В конкретном деле, находящемся на рассмотрении российского суда, может возникнуть необходимость вызвать лиц или опросить свидетелей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, вручить им процессуальные документы, исследовать доказательства, находящиеся на территории иностранного государства. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет судам Российской Федерации в случае возникновения такой необходимости право обращаться к иностранным судам с поручением о совершении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений судов в Российской Федерации с иностранными судами определяется как международными договорами, так и федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что направление судебного поручения в порядке правовой помощи возможно и на условиях международной вежливости в отсутствие международного договора об оказании правовой помощи. В этом случае с компетентными органами государств, не связанных с Российской Федерацией договорами о правовой помощи, Министерство юстиции РФ при оказании правовой помощи по гражданским делам сносится в дипломатическом порядке (через Министерство иностранных дел РФ и российских консулов в иностранных государствах).

Статья 408. Признание документов, выданных, составленных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств

1. Вопрос о признании документов, выданных, составленных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств, в судах Российской Федерации зависит от того, является ли государство участником Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.61).

Если государство участником названной Конвенции не является, то согласно ч. 1 комментируемой статьи соответствующий документ должен быть легализован в консульском учреждении государства в Российской Федерации. Под легализацией подразумевается формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Согласно ст. 55 действующего на территории Российской Федерации Консульского Устава СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.76*(104) консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Органы РФ принимают такие документы и акты к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором, участниками которого являются Российская Федерация и государство пребывания.

Если же иностранное государство, как и Российская Федерация, является участником вышеупомянутой Конвенции, то единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, либо подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, который приложен к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.

Между государствами-участниками СНГ, участвующими в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993), порядок признания документов, выданных, составленных или удостоверенных компетентными органами иностранных государств, еще более упрощен: согласно ст. 13 названной Конвенции документы, которые на территории одного из государств-участников конвенции изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других государств-участников конвенции без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одного из государств-участников конвенции рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других государств-участников конвенции доказательной силой официальных документов.

2. Положение, аналогичное закрепленному в ч. 2 комментируемой статьи, содержится и в договорах о правовой помощи. Так, согласно ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам в том случае, когда к пересылаемым письмам и документам требуется приложить их перевод на язык другого государства, эти переводы должны быть заверены надлежащим образом.

Согласно ст. 81 Основ о нотариате нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. При удостоверении перевода документов с одного языка на другой нотариусом совершается удостоверительная надпись (ст. 46 Основ о нотариате).

Согласно п. 40 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91*(105), в том случае, если при совершении нотариального действия (удостоверении сделки, свидетельствовании верности копии и т.д.) одновременно совершается и перевод на другой язык, то перевод и подлинный текст могут помещаться на одной странице, разделенной вертикальной чертой таким образом, чтобы подлинный текст помещался на левой стороне, а перевод - на правой. Переводится весь текст документа, в том числе подписи и печати. Если перевод совершается переводчиком, его подпись помещается под переводом. Удостоверительная надпись излагается под текстами документа и перевода с него. Перевод, помещенный на отдельном от подлинника листе, прикрепляется к подлинному документу, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.