Глава 43. Общие положения

Статья 398. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц

1. Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.02 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"*(98) под иностранным гражданином понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицом без гражданства признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Под иностранными организациями понимаются созданные на территории иностранного государства юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами (например, "partnership" - товарищество по праву). Международные организации - это созданные на основании международных договоров межгосударственные или межправительственные организации (ст. 2 Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(99), в число учредителей (участников) таких организаций входят представители двух и более государств. Для всех перечисленных лиц ГПК вводит единое собирательное понятие - "иностранные лица".

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что все перечисленные иностранные лица имеют право обращаться в федеральные суды общей юрисдикции и к мировым судьям для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом ч. 1 комментируемой статьи не содержит обязательного требования о том, что для реализации этого права иностранные лица должны иметь место жительства (место нахождения) на территории Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить проблеме подведомственности судам общей юрисдикции дел с участием иностранных лиц. Согласно ч. 2 и 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражных судов. Таким образом, альтернативная подсудность дел по экономическим спорам с участием иностранных лиц, которая существовала до принятия ГПК и АПК, устранена. В настоящее время судам общей юрисдикции подведомственны дела с участием иностранных лиц, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при наличии тесной связи спорного правоотношения с территорией Российской Федерации, которые подведомственны арбитражным судам (ст. 27, 247 АПК).

2. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В развитие данного положения Конституции ч. 2 комментируемой статьи предоставляет иностранным лицам (как гражданам, так и организациям) национальный режим, уравнивая их в процессуальных правах и обязанностях с российскими гражданами и организациями. Предоставление национального режима носит безусловный характер и не требует от иностранных лиц внесения какого-либо имущества в обеспечение возможных судебных расходов. Данный подход базируется на положениях ст. 17 Конвенции по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1954 г.), в которой участвует Российская Федерация, которая предусматривает, что от граждан, имеющих место жительства в одном из государств-участников конвенции и выступающих в судах другого государства-участника конвенции в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране.

Это же правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек.

Часть 2 комментируемой статьи содержит одну принципиальную новеллу: ст. 433 ГПК РСФСР предоставляла национальный режим только иностранным гражданам и лицам без гражданства. В отношении иностранных предприятий и организаций названная статья лишь предусматривала, что последние имеют право обращаться в суды общей юрисдикции, а для защиты своих интересов пользуются гражданскими процессуальными правами. В отношении таких организаций действовали принципы недискриминации и наибольшего благоприятствования.

Национальный режим, предоставленный иностранным лицам, означает, что они наравне с российскими гражданами и организациями имеют право обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов; знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, пользоваться услугами переводчика и вести дела в суде через представителей, использовать иные предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности. При намерении вести в суде дела через представителей иностранным лицам следует учитывать ограничение, закрепленное в п. 6 ст. 2 Закона об адвокатуре, согласно которому адвокаты иностранных государств могут осуществлять адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, в том числе выступать в суде в качестве представителей на основании договоров поручения, лишь при условии их регистрации Министерством юстиции РФ в специальном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Частный случай действия в отношении иностранных лиц принципа национального режима закреплен в п. 7 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(100), согласно которому заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления должны приниматься судами и рассматриваться в общем порядке.

Принцип национального режима, закрепленный в ч. 2 комментируемой статьи, содержится также в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах, в которых участвует Российская Федерация. Так, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993) граждане каждого из государств-участников конвенции, а также другие лица, проживающие на его территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других государств-участников, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данного государства. При этом названные лица освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.

3. Гражданское процессуальное законодательство относится к сфере публичного права. Гражданско-процессуальные нормы носят императивный характер и формируют публичный порядок принявшей их страны. Во всех судах общей юрисдикции РФ правосудие осуществляется по единообразной процедуре, поскольку п. "о" ст. 71 Конституции гражданско-процессуальное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. В этой связи ГПК подчиняет порядок производства по делам с участием иностранных лиц (т.е. установленную законом процедуру рассмотрения и разрешения дел, подведомственных судам общей юрисдикции) правилам российского законодательства о судопроизводстве.

4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право устанавливать ответные ограничения (реторсии) в отношении процессуальных прав иностранных лиц тех государств, в судах которых ограничиваются процессуальные права российских граждан и организаций. В качестве примера такого ограничения можно привести следующий: иностранный закон может предусматривать обязанность истца, являющегося иностранным гражданином или организацией, по требованию ответчика до рассмотрения дела по существу предоставлять определенное имущество в обеспечение покрытия судебных расходов, которые может понести ответчик при отказе истцу в иске полностью либо в части (подобные нормы содержатся в законодательстве Германии, Австрии, Франции, Бельгии, Аргентины и др. стран).

Статья 399. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства

1. Под гражданской процессуальной правоспособностью иностранных граждан и лиц без гражданства понимается способность лица пользоваться судебной защитой на территории иностранного государства, право доступа к судебным учреждениям. Процессуальная дееспособность названных лиц - это способность своими действиями осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности, быть истцом или ответчиком в суде, совершать юридически значимые процессуальные действия лично или через представителя.

Часть 1 комментируемой статьи в качестве общего правила закрепляет, что способность иностранных граждан и лиц без гражданства иметь и осуществлять гражданские процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности определяется их личным законом. Определение процессуальной право- и дееспособности на основании личного закона имеет место во многих государствах - например, во Франции, Италии, Германии.

2. Части 2-4 комментируемой статьи устанавливают правила определения личного закона иностранных граждан и лиц без гражданства. Для иностранных граждан таковым является право страны, гражданином которой такое лицо является (закон гражданства). В том случае, если иностранный гражданин имеет место жительства иное, чем та страна, гражданином которой он является, его личным законом является право страны, в которой гражданин имеет место жительства (закон домицилия). Согласно п. 1 ст. 20 ГК местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку у лица без гражданства отсутствует прочная связь с каким-либо государством, то определить его личный закон возможно лишь по праву страны, где такое лицо имеет место жительства.

3. Часть 5 комментируемой статьи делает определенное отступление от закрепленного в ч. 1 правила определения гражданской дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства их личным законом и подчиняет момент возникновения процессуальной дееспособности иностранных граждан праву страны суда, т.е. российским процессуальным нормам. Например, иностранный гражданин 19 лет предъявил иск к ответчику, имеющему место жительства в Российской Федерации. Согласно личному закону этого гражданина, он будет признан полностью процессуально дееспособным при достижении 21 года. Однако, поскольку такой иск предъявлен в суд в Российской Федерации, иностранный гражданин на основании ч. 1 ст. 37 ГПК может быть признан процессуально дееспособным и на момент предъявления иска.

Статья 400. Процессуальная правоспособность иностранной организации и международной организации

1. Поскольку у юридических лиц и иных организаций процессуальная право- и дееспособность возникают одновременно, то в отношении таких образований принято говорить о процессуальной правоспособности.

К установлению коллизионных норм, с помощью которых возможно определить личный закон юридического лица, имеют место различные подходы. В ряде стран личный закон определяется местом учреждения юридического лица, в других - местом нахождения органов юридического лица, в третьих - местом осуществления основной деятельности юридического лица. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что личным законом организации считается право страны, в которой такая организация учреждена (т.н. закон инкорпорации).

Согласно п. 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.99 N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса"*(101) юридический статус иностранного юридического лица подтверждается, как правило, выпиской из торгового реестра страны происхождения. Юридический статус иностранных лиц может подтверждаться и иными эквивалентными доказательствами юридического статуса, признаваемыми в качестве таковых законодательством страны учреждения.

2. Часть 2 комментируемой статьи позволяет, применив закон страны суда, признать иностранную организацию, не обладающую процессуальной правоспособностью в соответствии с личным законом, процессуально правоспособной в соответствии с российским правом.

3. Межгосударственные и межправительственные организации создаются по решению компетентных органов нескольких государств, в связи с чем не могут быть подчинены действию национального законодательства. Во многих областях международные организации пользуются иммунитетами - определенными изъятиями из национального правового режима. При установлении процессуальной правоспособности международной организации приоритет отдается международному договору, в соответствии с которым такая организация создана, и ее учредительным документам.

Статья 401. Иски к иностранным государствам и международным организациям. Дипломатический иммунитет

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет судебный иммунитет иностранного государства, который основывается на суверенитете государства и выражен в принципе "равный над равным не имеет юрисдикции", когда одно государство не подлежит юрисдикции другого государства. Это означает, что применить какие-либо принудительные меры к иностранному государству в области гражданского процесса возможно только с согласия компетентных органов такого государства.

Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства судам другого государства; в иммунитете от предварительного обеспечения иска, а также в иммунитете от принудительного исполнения судебного решения.

На совершение каждого из этих действий должно быть получено согласие, а в случае отказа компетентных органов государства от применения к нему подобных мер в учреждениях юстиции другого государства иск к государству может быть предъявлен в его судах.

2. ГПК РСФСР (ст. 435) стоял на позиции признания абсолютного судебного иммунитета иностранного государства, когда предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся на территории Российской Федерации, допускалось лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства.

Часть 1 комментируемой статьи в качестве общего правила закрепляет, что иностранное государство обладает судебным иммунитетом, однако международным договором или федеральным законом из данного принципа могут быть сделаны исключения.

В качестве примера такого исключения можно привести ст. 1204 ГК, которая закрепляет концепцию т.н. ограниченного иммунитета, согласно которой государство не пользуется иммунитетом при осуществлении внешнеторговых операций, а также иной коммерческой деятельности. В настоящее время концепция ограниченного иммунитета признана в праве многих государств (США, Великобритании, ЮАР, Канады, Австралии, Аргентины, Франции, Германии, Австрии, Италии, Испании и ряда др.). В ст. 1204 речь идет только о гражданско-правовых отношениях, в которых государство выступает на равных началах с другими участниками (например, в случае выпуска государственных облигаций либо когда государство является стороной в соглашении о разделе продукции и т.д.). В тех же случаях, когда государство осуществляет суверенные функции, оно обладает иммунитетом и не может рассматриваться таким же субъектом права, как гражданин или организация. При анализе данной нормы необходимо учитывать положения ст. 127 ГК, согласно которой особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности, однако до настоящего времени такой закон не принят.

3. Пределы юрисдикции судов РФ по гражданским делам в отношении международных организаций определяются международными договорами РФ и федеральными законами.

Так, например, на основании заключенного в г. Астане 10 октября 2000 г. договора была учреждена международная организация "Евразийское экономическое сообщество". Согласно ст. 3 Конвенции "О привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества" имущество и активы органов Сообщества пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается от иммунитета.

4. Сотрудники дипломатических и консульских представительств, сотрудники международных организаций и иные лица, указанные в международных договорах РФ, пользуются определенными привилегиями и иммунитетами и подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ.

Так, ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. предусматривает, что глава представительства или член дипломатического персонала представительства, имеющий дипломатический ранг, а также члены семей названных лиц, живущие вместе с ними (если они не являются гражданами государства пребывания), пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

b) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

c) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В отношении указанных лиц не могут также приниматься никакие исполнительные меры, за исключением тех случаев, которые перечислены в п. "a", "b" и "c", и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности личности или резиденции указанных лиц.

Кроме того, глава представительства или член дипломатического персонала представительства, имеющий дипломатический ранг, а также члены семей указанных лиц, живущие вместе с ними, не обязаны давать показания в качестве свидетелей.

Однако возбуждение дела вышеперечисленными лицами лишает их права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.

Согласно ст. 13 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23.05.66, глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции РФ, который не распространяется на случаи, когда глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им строениях на территории Российской Федерации, наследовании или деятельности, осуществляемой ими за пределами официальных функций.

Глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала представительства не обязаны давать показания в качестве свидетелей, а в случае согласия давать такие показания не обязаны для этого являться в судебные или следственные органы. Аналогичными иммунитетами пользуются члены семей дипломатического персонала представительства, если они проживают вместе с указанными лицами.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции РФ в том, что касается их служебной деятельности. Это, однако, не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, а также сотрудники административно-технического и обслуживающего персонала консульского представительства не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа консульских должностных лиц, включая главу консульского представительства, от дачи свидетельских показаний к ним не могут применяться меры принуждения.

Согласно ст. 14 Конвенции "О привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества" сотрудники органов Сообщества не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых при непосредственном выполнении ими служебных функций, кроме случаев предъявления:

а) исков от возмещения ущерба в связи с дорожно-транспортным происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Сообществу или сотруднику, либо управлявшимся им;

б) исков в связи со смертью или телесным повреждением, вызванным действием со стороны сотрудника.

Согласно ст. 19 названной Конвенции представители государств-членов Евразийского экономического сообщества при исполнении официальных действий и во время следования к месту проведения организуемых Сообществом в государствах-членах мероприятий пользуются иммунитетом от личного ареста или задержания, а также юрисдикции судебных и административных властей в отношении всех действий, которые могут быть совершены ими в этом качестве.