ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы

В целях усиления борьбы с терроризмом и повышения ее эффективности целесообразно выделить в антитеррористической деятельности не только критические территории, особенно опасные с точки зрения угрозы террористических акций, но и наиболее критические объекты. К таковым в первую очередь относится транспорт. По оценкам экспертов, от 40 до 70% террористических акций совершается на транспорте или с его использованием, однако это не находит должного отражения ни в нормотворческой, ни в правоприменительной практике.

Транспорт, вследствие своего транснационального характера, становится либо средой «хозяйственной» деятельности международных террористических и иных криминальных группировок, либо объектом бандитских нападений, либо средством осуществления террористических акций. По итогам анализа ситуации в России и в целом в СНГ на Международной конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», проведенной в Москве по инициативе и под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации 5–6 февраля 2002 г., был выделен ряд причин, по которым транспорт можно отнести к наиболее критическим объектам: резкое возрастание доли перевозок опасных грузов; использование транснациональными преступными группировками контрабанды как источника финансирования терроризма; высокая степень изношенности и аварийности объектов транспортного комплекса.

В силу этих причин обеспечение безопасности и предотвращение преступности на транспорте становятся одними из приоритетных направлений в деятельности государства и общества. С такой оценкой согласились Координационное транспортное совещание министров транспорта государств – участников СНГ в Кишиневской декларации по безопасности на транспорте, принятой 27 мая 2002 г., и Совет Министров Европейской конференции министров транспорта в своем итоговом документе и Бухарестской декларации по борьбе с терроризмом на транспорте от 6 июня 2002 г., в которых выделены такие причины проявления повышенного интереса террористов к транспорту, как: относительная доступность, возможность привлечения внимания широкой общественности и средств массовой информации, ассоциации с национальными символами (для национальных авиакомпаний), возможность даже единичным актом (атакой) воздействовать сразу на большое количество людей. Такой подход нашел отражение и в Заявлении о борьбе с терроризмом на транспорте, принятом 28 июня 2002 г. на саммите «большой восьмерки» в Кананаскисе.

Свидетельством актуальности рассматриваемой проблемы является принятие нескольких международных конвенций, посвященных проблемам борьбы с терроризмом на транспорте: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.), которую Россия ратифицировала в 2001 г.; Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (Токио 1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Гаага 1971 г.) и Дополнительный протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (от 24 февраля 1988 г.). Россией заключены двусторонние соглашения по этим вопросам с рядом стран – ФРГ, Великобританией и др. Во всех этих документах прослеживается связь между предупреждением терроризма и обеспечением безопасности на транспорте. Ими предусмотрена целая система мер, направленных на предупреждение любых актов незаконного вмешательства в его деятельность, в том числе террористических, заключающаяся прежде всего в обеспечении безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Об актуальности рассматриваемой проблемы свидетельствует и национальное законодательство. Так, постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. утверждено Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания. В нем идет речь прежде всего о защите от террористических актов. Аналогичный нормативный акт действует в системе гражданской авиации – постановление Правительства РФ «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» от 30 июля 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Постановление Правительства РФ «О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района» от 5 ноября 1999 г. (в ред. от 1 февраля 2000 г.; от 9 февраля 2000 г.; от 16 мая 2002 г.; от 22 января 2003 г.) содержит ряд поручений непосредственно транспортным министерствам. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности» от 22 июня 1999 г. (в ред. от 9 сентября 1999 г. и от 4 апреля 2002 г.) выделяет в перечне МПС России и Минтранс России.

Актуальность данной темы значительно возросла после ратификации Россией в 2002 г. Международного соглашения о создании на ее территории транспортного коридора «Север – Юг».

Вместе с тем значимость темы обусловлена ростом числа террористических акций на транспорте и спецификой расследования уголовных дел о соответствующих преступлениях, мер по их предупреждению. Так, указанная связь террористических актов с вопросами безопасности движения и эксплуатации транспорта отражается и на расследовании этих актов на транспорте. В большинстве случаев расследование факта аварии или катастрофы ведется с учетом нескольких версий, в том числе версии о террористическом акте. Соответственно используются элементы методики расследования аварий и катастроф. Специфика заключается в особенностях организации расследования, ведь одновременно с предварительным проводится ведомственное (служебное) расследование, порядок которого определен специальным законодательством. Необходимо обеспечить взаимодействие, своевременный обмен информацией между группами, осуществляющими эти расследования – не только на первоначальном этапе, но и на всем их протяжении. Существует специфика и в проведении отдельных процессуальных действий: осмотров, экспертиз, допросов свидетелей и т.д. Отдельные этапы террористического акта на транспорте могут совершаться на сухопутной территории, например подготовка, другие – на море или в воздухе, при этом сообщники могут оставаться на суше, оказывая помощь в управлении воздушным или морским судном. Имеются и особенности профилактической деятельности на транспорте.

«Транспортная специфика» имеет место при расследовании практически каждого уголовного дела о террористическом акте, даже если он непосредственно не направлен против объектов транспорта. Так, транспорт может использоваться как орудие совершения террористического акта, свидетельство этому – события 11 сентября 2002 г. в США. В России зафиксировано несколько случаев, когда террористы-камикадзе закладывали взрывчатку в автотранспортные средства и направляли их на военные объекты. Транспорт используется, чтобы добраться до места преступления, доставить оружие, обеспечить отход террористов и проч.

На практике уголовные дела о рассматриваемых преступлениях нередко остаются нераскрытыми, что связано с теми же недостатками в деятельности дознавателей, следователей, которые отмечаются и при изучении других уголовных дел о терроризме. Такой анализ проводился Прокуратурой Чеченской Республики, – в порядке надзора были изучены 52 приостановленных в 2000–2001 гг. уголовных дела, возбужденных по ст. 205 УК РФ (Терроризм). Анализ показал, что причины крайне низкой раскрываемости (около 6 %) во многом предопределены упущениями в начальной стадии расследования. Чаще всего следователи пренебрегали криминалистическими рекомендациями по осмотру места происшествия, обнаружению и изъятию следов и вещественных доказательств, что приводило к утрате криминалистически значимой информации и серьезно затрудняло дальнейшее расследование.

Анализ практики расследования в рамках УПК РСФСР выявил следующие типичные нарушения: не соблюдались нормы уголовно-процессуального законодательства (ст.109, 141 УПК РСФСР), когда уголовные дела возбуждались спустя длительное время после совершения преступления; к материалам дела не приобщались следообразующие вещественные доказательства, фотоснимки; следователи в подавляющем числе дел осмотры места происшествия не проводили.

Квалификация  преступления нередко противоречила признакам объективной стороны терроризма. В частности, содеянное следовало квалифицировать по ст. 317 УК РФ (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), а не по ст. 205 УК РФ (Терроризм), и наоборот.

Недостаточен уровень оперативного сопровождения уголовных дел по терроризму как в стадии расследования, так и после приостановления предварительного следствия. Правоохранительными органами не в полной мере выполняются требования федеральных законов «О борьбе с терроризмом», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Изучение материалов оперативных и уголовных дел дает основание для вывода о том, что преступники были хорошо осведомлены о методах и тактике работы правоохранительных органов, получали информацию о принимаемых по конкретным делам мерах, умело применяли контраргументы, оказывали воздействие на свидетелей, уничтожали вещественные доказательства, следствие же не всегда использовало имеющиеся возможности воспрепятствовать этому.

Следователи в ряде случаев не принимали мер, направленных на предупреждение рассматриваемых преступлений, хотя анализ обстоятельств, при которых они были совершены, подтверждают необходимость таких мер. Например, на территории Южного федерального округа преступники практически беспрепятственно совершали террористические акции в местах массового нахождения людей: вокзалах и проч.

Изложенное свидетельствует о неотложности разработки методики расследования по делам о терроризме на транспорте.

Общие положения

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) позволяет классифицировать рассматриваемые преступления на три категории:

1. Терроризм (ст.205 УК РФ).

2. Преступления террористической направленности (ст.206 – 208, 277, 360 УК РФ).

3. Преступления террористического характера – другие преступления, помимо указанных, совершенные в террористических целях. Преступления становятся таковыми тогда, когда они являются для виновного не самоцелью, а средством достижения другой цели, не находящейся в прямой связи с этими деяниями, рычагом воздействия, запугивания и понуждения путем их совершения к принятию властями какого-либо решения либо воздержанию от него. Общие черты этих преступлений:

открытость, демонстративность, иногда ультимативность действий и требований;

насилие, причинение физического вреда (уничтожение людей, причинение вреда их здоровью) или применение психологического насилия в отношении неопределенного круга лиц, в том числе случайных жертв;

причинение случайного вреда объектам – не самоцель (например, чтобы вывести их из строя, как при диверсии), а средство воздействия на людей (население) или на органы власти (государство);

в ряде случаев – транснациональный и международный характер.

Указанные обстоятельства являются уголовно-правовыми и криминологически значимыми признаками, практическое распознавание которых в конкретной следственной ситуации может помочь в принятии тактически обоснованных процессуальных решений, в том числе о возбуждении уголовного дела, квалификации деяния, регистрации и учете преступлений террористического характера.

При этом возникает практическая необходимость разграничения понятий. Если под транспортным средством понимается подвижной состав, служащий для перемещения грузов и людей, то понятие «транспорт» означает вид деятельности, обеспеченной необходимой совокупностью транспортных средств, объектов, сооружений и систем управления. Важнейшие слагаемые компоненты любого вида транспорта, кроме самих транспортных средств, – пути сообщения и терминалы. Пути сообщения представляют собой среду, в которой или по которой движутся транспортные средства. Они классифицируются на естественные (например, воздушная, морская (океанская) среда, судоходные реки) и искусственные (автомобильные, железные, монорельсовые дороги, водные каналы), затраты на создание которых возлагаются на общество (налогоплательщиков). Поэтому такие пути называют путями общего пользования. Транспорт общего пользования включает в себя несколько видов: автомобильный, железнодорожный, водный (речной, морской), воздушный, трубопроводный. Каждая отрасль транспорта обладает мощной материальной базой и действует в рамках сложившихся транспортных сетей общего пользования, обеспечивая внутренние и внешние экономические и социальные связи. Значительный парк транспортных средств – автомобилей, мотоциклов, велосипедов, лодок, судов, самолетов, вертолетов – находится в частной собственности граждан и организаций и эксплуатируется, как правило, на транспортных путях общего пользования.

Для обеспечения перевозок по путям сообщений общего пользования необходимы специальные сооружения – станции, вокзалы, склады, порты, называемые терминалами. Здесь осуществляются перевалка грузов из подвижного состава одного вида транспорта в подвижной состав другого вида транспорта, перевозка пассажиров, переформирование грузовых и пассажирских потоков.

Кроме того, существует технологический (промышленный) транспорт, деятельность которого нацелена на продвижение материальных потоков внутри предприятия: работа такого транспорта полностью подчинена технологии определенного производства.

Российская транспортная система уникальна. Она включает 87 тыс. км магистральных железных дорог, 531 тыс. км автомагистралей, 84 тыс. км  внутренних водных путей, 800 тыс. км авиалиний, 215 тыс. км нефтепроводных магистралей, 43 морских порта, более 2 тыс. речных причалов, более 4 тыс. железнодорожных станций, 756 аэропортов. Она стыкуется с транспортными системами 13 европейских и азиатских стран, имеет выходы на основные мировые морские пути. Сегодня, наряду с экономическими, социальными, культурными и другими критериями эффективности транспортной системы, все более актуальной становится ее безопасность, защищенность от террористических актов.

В связи с этим весьма важными представляются анализ преступлений террористического характера на транспорте, изучение причинного комплекса, разработка мер их предупреждения.

Сотрудники органов внутренних дел на транспорте в 2001 г. за различные правонарушения задержали около 1 млн. человек. В том числе: за нанесение вреда устройствам железнодорожного транспорта – 35 тыс., за угрозу безопасности движения поездов – 86 тыс., за нарушение запретной зоны охраняемых искусственных сооружений – 21 тыс. человек.

В 2001 г. было зафиксировано свыше 900 фактов незаконного вмешательства посторонних лиц в работу федерального железнодорожного транспорта. В том числе: 483 случая наложения посторонних предметов на рельсы, 15 фактов разоборудования железнодорожных путей, 26 взрывов, 17 обстрелов объектов федерального железнодорожного транспорта, 344 анонимных сообщения о минировании объектов. Министерство путей сообщения в том же году передало в органы внутренних дел на транспорте 1714 сообщений о фактах проявления терроризма на федеральном железнодорожном транспорте, по которым возбуждено 592 уголовных дела (212 человек привлечены к уголовной ответственности); зарегистрировано 1472 факта незаконной перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Большое число террористических акций на железнодорожных объектах зарегистрировано в Чеченской Республике, где только подрывов железнодорожного полотна в прошлом году было 25. Погибло 2 человека и ранено 16.

Было совершено более 80 актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числе: 1 захват (с угоном) самолета, более 30 угроз террористического характера, 37 несанкционированных проникновений в самолеты и на объекты гражданской авиации. В результате предполетного досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа пресечено 14 тыс. попыток пронести на борт самолета запрещенные к перевозке предметы, обнаружено 60 кг взрывчатых веществ. В период с 1990 по 2001 г. российские самолеты угоняли 17 раз.

Анализ статистических данных МВД России показал, что тенденция снижения в 1997–2001 гг. количества зарегистрированных преступлений на транспорте, совершенных с применением огнестрельного, газового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (соответственно по годам: 237, 119, 78, 67, 65 преступлений), не затрагивает преступлений террористического характера. По данным статистики, в последние годы увеличилось число преступлений, следствие по которым было приостановлено за нерозыском или неустановлением виновных лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.

Классификация проявлений терроризма на транспорте

С учетом поставленной в данных рекомендациях цели сформулировать некоторые положения методики расследования и предупреждения терроризма на транспорте представляется необходимым провести дополнительную классификацию преступлений рассматриваемой категории в зависимости от вида транспорта. Итак, это терроризм на: 1) воздушном транспорте (самолеты, вертолеты, аэровокзалы и аэропорты); 2) железнодорожном транспорте (пригородные поезда и поезда дальнего следования, железнодорожные вокзалы и платформы); 3) водном транспорте (катера, гражданские и военные суда, порты, морские вокзалы и пристани); 4) автомобильном транспорте; 5) трубопроводном транспорте. Приведение дополнительной классификации обусловлено тем, что своеобразие способов совершения актов терроризма на транспорте, а следовательно, и особенности организации их расследования во многом зависят от вида транспорта, который был избран преступниками.

Эти особенности определяются своеобразием организации деятельности соответствующих учреждений и служб, обстановкой, в которой осуществляется нормальная деятельность того или иного вида транспорта. Для воздушного транспорта определяющими являются такие факторы, как наличие большого количества горючих, легковоспламеняющихся веществ, значительная высота полета – удаленность от земли, если акт терроризма совершается во время полета, и др. На этом транспорте особенно распространены угон и захват самих транспортных средств – самолетов, захват пассажиров и экипажей в качестве заложников.

Для железнодорожного транспорта характерно: наличие относительно большого количества вагонов, сцепленных между собой и практически не имеющих возможности выполнять сколько-нибудь значительные маневры самостоятельно; большие объемы перевозимых грузов, в том числе опасных; большая протяженность железнодорожных путей и значительное количество искусственных сооружений – мостов, тоннелей и проч., обеспечить постоянную охрану которых крайне сложно из-за их расположения вдали от населенных мест; большое число пассажиров. На железных дорогах чаще всего взрывают вагоны, цистерны (один из случаев – попытка взрыва цистерны со 120 т опасного груза), железнодорожное полотно, особенно на перегонах, мосты, тоннели, происходят взрывы и в залах ожидания железнодорожных вокзалов, у перронов, в товарных конторах, на нефтебазах; разоборудуют рельсовые пути. Широко распространены такие случаи на Северо-Кавказской железной дороге.

Для водного, особенно морского, транспорта характерно то, что плавание судов осуществляется на значительном удалении от берега (как правило, на большой глубине), возможности перемещения людей, находящихся на судах, существенно ограничены. Здесь в основном совершаются захваты морских судов и пассажиров в качестве заложников. Типичный пример – захват в турецком порту (1996 г.) пассажиров парома «Аврасия», среди них 12 граждан России. Весьма опасны имевшие место угрозы террористических актов на судах с ядерными силовыми установками, взрывов гидротехнических сооружений. Насколько тяжелыми могут быть последствия при реализации таких угроз, показали события в г.Перми: на Западной нитке Пермского шлюза разошлись металлоконструкции ворот его верхней камеры, и водный поток с находящимися в камере судами  снес ворота остальных пяти камер. Только чудом удалось избежать трагедии. Камское водохранилище могло подняться на 8 м и затопить г.Пермь. Именно в связи с подобной опасностью необходимо обратить внимание на особую уязвимость в террористическом отношении гидротехнических сооружений, находящихся в настоящее время в состоянии, требующем скорейшей технической модернизации.

Для трубопроводного транспорта наиболее опасны нарушение и угроза нарушения целостности газо- и нефтетрубопроводов, работающих под высоким давлением, поджог вылившейся нефти и газа.

На автотранспорте наиболее часто совершаются взрывы на городском автотранспорте: в автобусах, троллейбусах и т.д. Кроме того, закладывают взрывные устройства в здания аэровокзалов, в  легковые автомобили, припарковывая их вблизи мест скопления людей (рынков, больниц, общежитий); начиняют взрывчаткой автомобили и направляют их на здания органов государственной власти, военные объекты и проч.

Особенности, характеризующие акции терроризма на транспорте, позволяют классифицировать преступления данной категории по следующим основаниям:

по наступившим последствиям – повлекшие массовые или групповые жертвы; особо крупный или крупный материальный ущерб; возникновение страха, паники, недоверия к власти;

в зависимости от численности и организованности участников – совершаемые как одиночками, так и группами, организованными группами и преступными сообществами;

в зависимости от используемого оружия – совершаемые с применением оружия группового поражения (взрывчатых веществ) или автоматического стрелкового оружия;

по объекту – акты индивидуального террора (или акты насилия в отношении конкретного лица, совершаемые в связи с его политической или иной общественной деятельностью), но чаще насильственные действия против пассажиров, работников транспорта и др., имеющие целью оказать давление на органы государственной власти, общество;

по виду транспорта – совершенные на воздушном, железнодорожном, водном, авиационном, автомобильном, трубопроводном транспорте.