1. Формирование и деятельность следственной группы

Первоначальное сообщение о факте крушения, аварии, имеющем признаки террористического акта, руководитель транспортного предприятия (например, на железнодорожном транспорте – начальник железной дороги) передает структурным подразделениям дороги, в органы прокуратуры, МВД, МЧС, ФСБ, Минобороны, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Сообщение должно содержать: данные о времени, месте происшествия, его обстоятельствах и последствиях, предполагаемой или уже известной причине, об организации медицинской помощи пострадавшим и проч. В последующем донесении с места происшествия информация уточняется и дополняется.

Сразу после того как становится известно о случившемся, возникает необходимость ограничить, а затем и ликвидировать последствия – чаще всего пожар, тем более что вблизи места происшествия могут находиться опасные, легковоспламеняющиеся грузы, транспортные средства, бензозаправочные станции и т.д. Нужно спасать оставшихся в живых людей. Движение на транспорте не может надолго прекращаться, требуется его восстановление (имеются специальные восстановительные пожарные транспортные средства и другие аварийно-спасательные формирования, обеспечивающие эту задачу). Однако, очевидно, что многие следы преступления в ходе этих работ будут уничтожены.

Работники транспорта проинструктированы о том, что ликвидация последствий террористических актов на объектах транспорта может осуществляться только после получения от сотрудников спецподразделений МВД России, специалистов воинских подразделений письменного уведомления о проверке фронта проведения восстановительных работ на предмет отсутствия (обезвреживания) взрывчатых материалов или возможности повторного совершения террористического акта. Это правило позволяет обеспечить безопасность людей, участвующих в аварийно-спасательных работах, а также при проведении расследования. Попытка действовать самостоятельно может привести к взрыву. При взрыве и пожаре, с ним связанном, действует комплекс опасных факторов: избыточное давление в зоне распространения ударной воздушной волны, осколки, тепловое излучение и т.д. В связи с этим определяется так называемая аварийная зона: транспортное средство или группа транспортных средств, площадка для погрузочно-разгрузочных работ, где наблюдается пожар, и  опасная зона: пространство вокруг аварийной зоны, размер которой при взрыве исчисляется в зависимости от расстояния разлетевшихся осколков. Нахождение людей внутри опасной зоны может привести к их травмированию и гибели, поэтому работа в ней запрещается.

При получении сообщения о необходимости ликвидации последствий террористического акта дежурный по транспортной организации немедленно вызывает на место происшествия аварийно-спасательные службы региона, включая подразделения Государственной противопожарной службы, спецподразделения МВД. Ответственным за это является руководитель транспортной организации. Все действия работников транспорта, в частности локомотивной бригады, экипажа судна, подчиняются существующим инструкциям (имеются специальные карточки, в соответствии с которыми они действуют в зависимости от классификации происшествия). Из опасной зоны эвакуируют людей, оповещая об угрозе взрыва, в том числе локомотивную бригаду, экипаж, а также транспортные средства с опасными грузами.

Ликвидация последствий взрыва проводится только после окончательного тушения пожара в зоне восстановительных работ. Участвующие в ликвидации допускаются к месту работ при наличии специального пропуска.

Если имеются сведения о радиационном или ином заражении вредными веществами местности и зданий, находящихся в полосе отвода, проводится обеззараживание территории, в котором должны участвовать специалисты соответствующего профиля – дозиметристы, дезактиваторы, химики и др.

Устанавливается охрана места происшествия.

При получении сообщения о террористическом акте на место происшествия должна немедленно выехать следственная группа. В зависимости от ситуации существуют различные способы ее формирования. Однако нередко группа формируется в авральном порядке, и в отсутствие координации на место прибывают представители различных правоохранительных органов, не только не связанные отношениями подчинения, но и не нацеленные на взаимодействие, что затрудняет принятие согласованных решений о том, кто и какие функции должен выполнять. Сложная обстановка на месте происшествия усугубляет положение.

В случае совершения преступления террористической направленности прокурору целесообразно своим решением согласно ст.163 УПК РФ создавать следственную группу для расследования. Также представляется целесообразным в каждом регионе Российской Федерации совместным приказом руководителей соответствующих правоохранительных органов создать действующие в дежурном режиме следственно-оперативные группы для проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях террористической направленности. В настоящее время именно такие группы созданы  в субъектах РФ для выезда на место происшествия по тяжким преступлениям.

В состав следственной группы входят: следователь либо группа следователей; специалист-криминалист; оперативные сотрудники милиции для производства оперативно-розыскных мероприятий параллельно с осмотром места происшествия. Если имел место взрыв, приглашаются специалисты взрывотехнических лабораторий экспертно-криминалистических подразделений МВД России; возможно привлечение и специалистов из саперных военно-инженерных частей, военных училищ и кафедр высших учебных заведений, органов Госгортехнадзора, МЧС и др. Однако необходимо учитывать, что они владеют только знаниями в области физики взрыва и не имеют навыков обнаружения, фиксации и изъятия объектов, которые в дальнейшем могут стать вещественными доказательствами по уголовному делу. В связи с этим со стороны следствия необходима и тактически оправдана определенная корректировка действий этих специалистов с целью сохранения криминалистически значимых объектов.

При наличии трупа (или трупов) обязательно участие специалиста в области судебной медицины (врача). Каждый сотрудник группы должен быть обеспечен специальными средствами индивидуальной защиты (респираторами, комбинезонами и т.п.) и необходимым техническим оборудованием.

В зависимости от конкретных обстоятельств происшествия, например при наличии большого количества жертв и трупов, к участию в осмотре привлекаются врачи скорой медицинской помощи; если имеется реальная возможность для работы служебно-розыскной собаки, приглашаются специалисты-кинологи.

К осмотру места совершения террористического акта на транспорте привлекаются также специалисты, хорошо знакомые с конструктивными особенностями соответствующего транспортного средства.

В группе, не нарушая принципа единоначалия, рекомендуется организационно выделить следственную, оперативную, экспертную подгруппы, возглавляемые соответствующими руководителями. Кроме того, практика свидетельствует о необходимости создания подгруппы, обеспечивающей безопасность всей группы, а также подгруппы, осуществляющей связь со средствами массовой информации, – с целью не допустить несанкционированную передачу сведений.

Необходимо взаимодействие транспортных и территориальных прокуроров при решении вопроса о возбуждении уголовного дела при отдаленности транспортных прокуратур от места происшествия. Из анализа приказов Генерального прокурора РФ от 31 марта 1998 г. № 19 «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности»  и от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и специализированных прокуратур» следует, что прокуроры субъектов РФ должны отработать схему оповещения и систему незамедлительного выезда прокуроров и следователей на места катастроф, крушений, аварий и других происшествий на транспорте с тяжкими последствиями, а при большом объеме первоначальных следственных действий обеспечить согласованное и своевременное привлечение к участию в их выполнении работников территориальных прокуратур. Это имеет непосредственное отношение и к происшествиям на транспорте, связанным с террористическими актами.