Предисловие

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действу­ют органы, активно участвующие в реализации правовых предпи­саний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после оконча­ния учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, ад­вокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо про­изводственной организации. Они крайне нужны также студенту-пра­воведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает об­щую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить преж­де всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, нало­говую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формиро­вания. В выполнении некоторых правоохранительных функций уча­ствуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыск­ной деятельности или дознания).

Цель изучения данной дисциплины — дать будущим юристам четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функ­ции эти учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, ины­ми государственными и негосударственными организациями, како­во их социальное предназначение. Естественно, в учебнике по дис­циплине, которая изучается обычно в течение не более одного семе­стра, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание, без малейшего намерения умалить значение других учреждений, уделяется судам, поскольку именно они наде­лены такими ответственными полномочиями, которые в совокупно­сти образуют то, что принято именовать самостоятельной ветвью го­сударственной власти — судебной.

Предисловие

Одна из основных особенностей предмета заключается и в том, что он требует от изучающих усвоения содержания не одного-двух правовых актов, а большого их числа. В общей сложности студенту приходится иметь дело примерно с пятьюдесятью правовыми акта­ми различного уровня, начиная от Конституции РФ, норм междуна­родных договоров, обязательных для Российской Федерации, и кон­чая ведомственными нормативными актами. Пожалуй, немногие юри­дические дисциплины обладают такого рода особенностью. Для сту­дента-первокурсника (предмет преподается, как правило, уже в первом семестре), еще не имеющего достаточно серьезного опыта "общения" с правовой "материей", такой объем специфической ин­формации представляет значительную сложность.

Положение усугубляется также тем, что в наши дни идет не­прекращающийся бурный процесс обновления законов и других пра­вовых актов. Процесс этот проявляется, разумеется, и в постоянном обновлении законодательства, имеющего непосредственное отноше­ние к осуществлению правоохранительной функции государства, к организации и основам деятельности соответствующих органов, а равно в обновлении практики применения такого законодательства.

Авторы, учитывая опыт преподавания дисциплины "Правоохра­нительные органы" на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ло­моносова, в настоящем издании учебника, как и в предыдущих, стре­мились максимально способствовать тому, чтобы изучающие данную учебную дисциплину имели полное представление о соответствую­щем правовом материале. В конце практически всех глав приводятся перечни действующих актов или их структурных единиц, прямо свя­занных с конкретными темами. Найти тексты актов и изучить их со­держание должны помочь не только эти перечни, но и подготовлен­ная авторами данного учебника Хрестоматия, издание которой возоб­новлено после некоторого перерыва (см.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Хрестоматия. М.: Издательство "Зер­цало", 1999).

Изучение правового материала по первоисточникам призвано способствовать выработке у студентов уже на самых начальных эта­пах профессиональной подготовки весьма важного для любого гра­мотного юриста умения искать и находить в "безбрежном юридичес­ком море" необходимые документы, а равно навыков работы с ними.

Прошло более четырех с половиной лет после выхода в свет пер­вого издания данного учебника. Срок, казалось бы, небольшой. Но именно в это время приняты многие правовые акты, которые нельзя не учитывать при изучении организации и основ деятельности су­дов, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания и других правоохранительных органов. Только за время, прошедшее после сентября 1998 г., когда увидело свет предыдущее (четвертое)

Предисловие

издание учебника, появилось около двух десятков законов, между­народных договоров Российской Федерации и других правовых ак­тов, имеющих то или иное отношение к вопросам, рассматриваемым в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы".

Наиболее существенные изменения связаны с дальнейшим со­вершенствованием судебной системы Российской Федерации. Они проявились прежде всего в принятии Закона о мировых судьях (но­ябрь 1998 г.) и Закона о военных судах (июнь 1999 г.). Первый из них явился еще одним шагом к реализации давнего замысла об образо­вании судебных учреждений, которые были бы максимально прибли­жены к населению и разгрузили бы испытывающие чрезмерно вы­сокую нагрузку гражданские суды общей юрисдикции основного звена. Второй из названных законов положил начало радикальной перестройке подсистемы судов, функционирующих в Вооруженных Силах РФ и других военных структурах.

Крупные события по-прежнему происходили вокруг Министер­ства юстиции РФ и системы его органов и учреждений. Они, как из­вестно, несколько лет тому назад вступили в полосу ощутимых пре­образований. Определенным подведением итогов этим преобразова­ниям явился Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г., которым ут­верждено новое Положение о Министерстве юстиции.

Уточнялись также организация и основные функции иных пра­воохранительных органов. К примеру, вновь претерпели многочис­ленные дополнения и изменения Закон о прокуратуре (февраль, ноябрь 1999 г.) и Закон о милиции (март, декабрь 1999 г.), изданы но­вые Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ (ноябрь 1998 г.) и Положение о Фе­деральной службе налоговой полиции (сентябрь 1999 г.).

В это же время продолжали по-прежнему проявлять активность и высшие судебные инстанции. Состоялось принятие этими инстан­циями ряда решений, которые, несомненно, будут играть заметную роль в корректировке полномочий правоохранительных органов, в совершенствовании их взаимодействия.

К необходимости обновления учебника и подготовке его нового издания авторов подталкивало также непрерывное общение со сту­дентами, познававшими предмет по предыдущим вариантам учеб­ника, а также с коллегами, использовавшими их в процессе препо­давания.

Авторы глубоко признательны всем, кто высказал конструктив­ную критику по предыдущим изданиям учебника и внес квалифи­цированные предложения по их улучшению.

Автором глав I—IV, VII, X—XIV и § 4 гл. XVII, указателя со­кращений и алфавитно-предметного указателя является доктор юри­дических наук, профессор К. Ф. Гуценко, а глав V, VI, VIII, IX, XV,

Предисловие

XVI и § 1—3 гл. XVII — кандидат юридических наук, доцент М. А. Ко­валев.

Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.

К. Гуценко, январь 2000 г.