§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена

Суды среднего звена, являясь в какой-то мере преемниками упраздненных в 1917 г. судебных палат (см. § 2 гл. XIII учебника), не сразу нашли свое место в судебной системе советского периода. Так, Декрет о суде № 1 не упоминал о создании вышестоящих су­дов. Согласно Декрету для рассмотрения кассационных жалоб на приговоры и решения местных судов учреждался уездный съезд местных судей. Какие суды должны были рассматривать дела, пре­вышающие компетенцию местных судов, в Декрете не указывалось. Декрет о суде № 2 для рассмотрения таких дел учредил окружные суды, а также предусмотрел организацию областных народных судов и верховного судебного контроля. Поскольку создание облас­тных народных судов предполагалось для рассмотрения кассацион­ных жалоб на приговоры и решения окружных народных судов и поскольку последние рассматривались как временные суды, вряд ли можно считать окружные суды прообразом современных краевых, областных судов. Предписания Декрета о суде № 2 в части созда­ния областных народных судов не были выполнены. Более того, Дек­ретом о суде № 3 в законодательном порядке решение об их обра­зовании было аннулировано.

Не исправило создавшуюся ситуацию и Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. Учредив единый народный суд, оно в качестве суда кассационной инстанции предусмотрело совет на­родных судей.

Предшественниками современных судов второго звена стали созданные Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г. губернские суды. Являясь судебным центром губернии, губернский суд стал кассационной инстанцией по делам, рассмотренным народными су-

§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена    111

дами, и судом первой инстанции по делам о тяжких преступлениях и по некоторым гражданским делам.

В 1922 г. прекратили свою деятельность революционные три­буналы (см. гл. VII и XIII учебника). Дела о преступлениях, ранее рассматривавшихся ими, в основном были переданы в подсудность губернских судов. Члены губернского суда избирались на один год губернским исполнительным комитетом и утверждались Народным комиссариатом юстиции РСФСР. Вышестоящим судом для губерн­ских судов стал Верховный Суд РСФСР.

В период проведения в жизнь нового административного деле­ния (1924—1928 гг.) в нашей стране одновременно существовали губернские, краевые и областные суды. Замена губернского деления областным и краевым была завершена в 1928 г. В состав действовав­ших тогда краевых, областных судов входили: пленум, президиум, уголовный и гражданский отделы и дисциплинарная коллегия. Од­нако в некоторых краях и областях еще действовали окружные суды. Округа и окружные суды были упразднены лишь в октябре 1930 г., после чего система судов РСФСР приобрела знакомый нам по насто­ящему времени вид.

Попытка решения вопроса об организации судебного органа на уровне автономной республики была предпринята в Положении о судоустройстве РСФСР 1922 г. В соответствии с ним в автономных республиках и областях по специальному постановлению Президи­ума ВЦИК были образованы отделения Верховного Суда РСФСР. Председатель и члены отделений Верховного Суда назначались, как правило, ЦИК соответствующей автономной республики.

В 1923 г. принято дополнение к Положению о судоустройстве РСФСР, согласно которому в автономных республиках, где не было отделений Верховного Суда РСФСР, создавались главные суды, дей­ствовавшие на правах губернских судов. Члены главных судов ав­тономных республик назначались ЦИК этих республик, а председа­тели и заместители председателя избирались республиканскими ЦИК и утверждались Президиумом ВЦИК по заключениям Верхов­ного Суда РСФСР.

Положение о судоустройстве РСФСР 1926 г. и некоторые пос­ледующие акты в основном не изменили создавшейся ситуации с отделениями Верховного Суда РСФСР и главными судами автоном­ных республик. Была лишь несколько изменена компетенция этих судов за счет расширения круга дел, рассматриваемых в порядке судебного надзора.

Конституция СССР 1936 г., а затем и Закон о судоустройстве СССР 1938 г. предусмотрели единообразную структуру судебной системы на территории всей страны. Верховный суд автономной республики стал высшим судебным органом данной республики. Избирался он Верховным Советом соответствующей республики сро­ком на пять лет и состоял из председателя суда, заместителей пред-

5-721

112

Глава VI Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции

седателя, членов суда и народных заседателей. Основными его струк­турными подразделениями были: судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам, которые рассмат­ривали гражданские и уголовные дела по первой инстанции и в кассационном порядке.

Закон о судоустройстве СССР 1938 г. существенно изменил так­же структуру и компетенцию краевого, областного суда. Были уп­разднены президиумы и пленумы краевых, областных и приравнен­ных к ним судов. В соответствии с этим функции пересмотра дел в порядке судебного надзора были сосредоточены только в верховных судах союзных республик и в Верховном Суде СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании президиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей" от 14 августа 1954 г. пересмотр дел в порядке судебного надзора вновь был возложен на суды второго звена. Эта реорганизация значительно повысила роль Верховных судов, краевых, областных и приравнен­ных к ним судов в осуществлении судебного надзора и дала реаль­ную возможность для быстрого исправления судебных ошибок ни­жестоящих судов.

Законом РФ от 16 июля 1993 г. (ВВС, 1993, № 33, ст. 1313) в России введен суд присяжных. В этом законодательном акте реше­ны практически все вопросы, связанные с разбирательством уголов­ных дел с участием присяжных заседателей, некоторые суды сред­него звена получили возможность осуществлять правосудие по прин­ципиально новым правилам судопроизводства (см. § 15 гл. IV и § 6 гл. XI учебника). Это изменение законодательства отчасти рестав­рировало тот суд присяжных, который вводился еще в ходе рефор­мы 1864 г. (см. § 2 гл. XII учебника).