§ 4. Организация работы в судах среднего звена

Ответственность за надлежащую организацию работы в верхов­ном суде республики, краевом, областном, городском суде, суде авто-

§ 4. Организация работы в судах среднего звена          115

номной области и суде автономного округа несут в первую очередь председатель суда и его заместители.

Председатель суда отвечает за организацию всей работы дан­ного суда. Он созывает заседания президиума и председательству­ет на этих заседаниях; приносит в президиум суда протесты в по­рядке надзора на вступившие в законную силу решения, пригово­ры, определения районных судов, на постановления районных судей о назначении судебных заседаний, а также на кассационные опре­деления судебных коллегий; председательствует в судебных засе­даниях при рассмотрении дел по первой или второй инстанции либо назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда; распределяет обязанности между своими заместителя­ми; рассматривает по протесту прокурора или собственной иници­ативе жалобы на постановления районных судов о наложении адми­нистративных взысканий и принимает по ним решения; организует работу по обобщению судебной практики.

Председатель суда как лицо, на которое персонально возложе­ны общее руководство работой суда и ответственность за эту рабо­ту, кроме того, утверждает перспективные и текущие планы рабо­ты, организует контроль за исполнением принимаемых судом реше­ний, а в субъектах Федерации, где допускается рассмотрение уго­ловных дел с участием присяжных заседателей, определяет необ­ходимое количество таких заседателей и направляет заявку мест­ной администрации о составлении списков. Он ведает кадрами су­да — администратора, консультантов, руководителей вспомогатель­ных подразделений, секретарей и других работников аппарата суда, организует деятельность по повышению их квалификации и профес­сионального мастерства, контролирует финансовую деятельность и отчетность суда, организует прием населения и работу по рассмот­рению писем, заявлений и жалоб граждан, обеспечивает общее ру­ководство делопроизводством суда.

Председатель суда среднего звена имеет заместителей (как правило, двух). Они одновременно являются председателями судеб­ных коллегий. Заместители председательствуют в судебных заседа­ниях своих коллегий, осуществляют прием граждан, обеспечивают исполнение поручений председателя, осуществляют организацион­ное руководство соответствующей коллегией.

В некоторых верховных судах республик, краевых, областных судах созданы научно-консультативные советы, цель которых— укрепить связи судов с юридической наукой, активно вовлекать ученых-юристов в обсуждение вопросов, возникающих в судебной практике.

Аппарат судов среднего звена включает администратора суда, консультантов, заведующего секретариатом, руководителей вспомо­гательных подразделений, секретарей судебных коллегий, секрета-

116

Глава VI. Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции

рей судебных заседаний, делопроизводителей, машинисток, архива­риуса и др.

На администраторов судов этого уровня, как и на админист­раторов других судов, возлагаются функции по непосредственному организационному обеспечению деятельности судов (см. § 3 гл. XIV учебника). Консультанты изучают жалобы и дела, поступившие в суды, докладывают эти дела председателю суда и выполняют дру­гую работу. Заведующий канцелярией руководит секретарями судеб­ных коллегий, организует прием посетителей, докладывает предсе­дателю или его заместителям о поступившей в суд корреспонденции, организует вызов в суд народных или присяжных заседателей, выда­ет и высылает гражданам с разрешения председателя или его за­местителей копии различных судебных документов. Секретари су­дебных коллегий организуют исполнение указаний председателей коллегий, обеспечивают хранение судебных дел и иных материалов коллегии, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения и т.д. Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных разбирательств дел по первой инстанции, выписывают повестки участникам судопроиз­водства, извещают прокуроров и адвокатов о времени слушания дела, организуют доставку в суд в определенный день и час подсу­димого, находящегося под стражей, и т.д. Секретарь президиума ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов и проку­рора о дате заседания, характере подлежащих рассмотрению воп­росов, оформляет протоколы.

Соответствующие их должностям обязанности выполняют и другие работники аппарата суда — делопроизводители, курьеры, машинистки, архивариусы. Все они в той или иной мере способствуют организации работы суда.

Важным средством обеспечения работы областного суда явля­ется перспективное и текущее планирование. Перс­пективное планирование позволяет сосредоточить внимание обла­стного суда на основных направлениях его работы. Оно способству­ет осуществлению таких мер, которые обеспечивают надлежащую судебную деятельность на длительную перспективу. Текущее пла­нирование направлено на организацию повседневной работы, напри­мер, по рассмотрению протестов, разрешению уголовных и граждан­ских дел. В этих планах работы предусматриваются и такие виды деятельности, как правовое обучение народных заседателей, орга­низация совещаний судей и работников аппарата и т.д.

Прием населения осуществляют председатель суда, его заместители, судьи, другие работники суда. Прием проводится в строго установленное время. Во время приема граждан им разъяс­няют необходимые правовые вопросы, принимают у них заявления и жалобы, выдают запросы, справки, выписки из судебных решений, копии приговоров и т.д.

§ 4. Организация работы в судах среднего звена          117

Работу с кадрами осуществляет председатель суда, его заместители, администратор суда, заведующий канцелярией. Она ка­сается всего суда в целом, его коллегий, отдельных судебных соста­вов, технических работников суда. Подбор, расстановка и перемеще­ние кадров ведутся на основе изучения профессионально-деловых и нравственных качеств судей и других работников (о работе с кан­дидатами на судейские должности и с уже работающими судьями см. § 1—3 гл. XI учебника). Большое значение придается повышению квалификации и обучению кадров в системе средних и высших юри­дических учебных заведений (вечернего, заочного и послевузовско­го обучения), направлению на стажировки в Верховный Суд РФ. Су­щественную роль играют также совещания (с участием всех судей, в том числе районных, а также работников аппаратов судов), на кото­рых обсуждаются актуальные вопросы деятельности судов. Органи­зуются также семинары и занятия по ознакомлению с новым зако­нодательством, решениями высших судебных инстанций, другими документами, имеющими значение для судебной деятельности.

Работа с народными заседателями состоит в озна­комлении их с началами права и судебной деятельности, обеспече­нии условий для своевременного изучения ими материалов дел, наме­чаемых к рассмотрению, разъяснении тех правовых вопросов, кото­рые могут возникнуть у них при предварительном изучении мате­риалов, и т.д. В судах, где допускается рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, значительное место занимает работа по контролю за состоянием основного и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели.

Важным направлением деятельности верховных, краевых, об­ластных, городских судов, судов автономной области и автономных округов является изучение и обобщение судебной пра­ктики. Обобщая кассационную практику судебных коллегий и над­зорную практику президиума, суды этого уровня на основе изуче­ния конкретных дел получают практический материал, свидетель­ствующий об ошибках и недостатках в работе. Это позволяет выяв­лять их причины, составлять более полное представление о качестве работы районных судов, определять меры по улучшению их деятель­ности. В зависимости от целей кассационная и надзорная практика обобщается и изучается по различным вопросам: по определенным категориям уголовных или гражданских дел, по вопросам примене­ния материальных и процессуальных законов и т.п. Это позволяет выявить законность и обоснованность принесения должностными лицами протестов, эффективность проверки приговоров и решений. Здесь вскрываются недостатки работы по изучению доводов, при­веденных в кассационных жалобах и протестах. Обобщение прово­дится также путем изучения материалов, связанных с работой оп­ределенного районного суда или нескольких таких судов.

118

Глава VI Среднее звено гражданских судов общей юрисдикции

Работа по учету и систематизации законодатель­ства здесь, как и в районных судах, заключается в учете и хра­нении, ведении контрольных экземпляров официальных изданий кодексов и иных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, инструкций, положений, других ак­тов министерств и ведомств и т.д.

Статистическая отчетность по рассмотрению уголов­ных и гражданских дел осуществляется под руководством предсе­дателя суда по утвержденным формам и в установленные сроки. Эта работа охватывает также сбор и обработку соответствующих сведе­ний о деятельности нижестоящих судов.

Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной работы, оформления ее результатов, исполнения при­нятых решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохран­ностью судебной документации и движением дел в суде, ведут ре­гистрационные журналы, учетные карточки и наряды установлен­ной формы.

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — ст. 47.

Закон о судебной системе — ст. 20.

Закон о судоустройстве — ст. 10 и 30—39.

Закон о статусе судей — ст. 4.

Закон о Судебном департаменте — ст. 17—19.

УПК — ст. 15, 36—37, 40, 44, ч. 4 ст. 97, ст. 421 и 464.

ГПК —ст. 114, 115.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопро­сах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 13 (СППВС, с. 355—356).

Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. (СУ, 1922, № 69, ст. 902).

Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. (СУ, 1926, № 85, ст. 624).

Закон СССР "О судоустройстве СССР, союзных и автономных рес­публик" от 16 августа 1938 г. (ВВСС, 1938, № 11).

Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании пре­зидиумов в составе Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей" от 14 августа 1954 г. (ВВСС, 1954, № 17, ст. 360).