§ 1. Общие положения производства по делу в стадии надзорного производства

В УПК РФ сохранено надзорное производство по уго­ловным делам, поскольку эта стадия процесса является дополнительной гарантией устранения судебных ошибок, допущенных судами первой и второй инстанций, и эффективным средством, препятствующим исполне­нию вступившего в силу незаконного, необоснованного и несправедливо­го приговора.

В отличие от ранее действовавшего порядка надзорного производства в УПК РФ предусмотрена детальная регламентация этой стадии процесса с момента поступления надзорной жалобы или надзорного представления прокурора в суд надзорной инстанции и до принятия им решения по суще­ству хотя и вступивших в законную силу, но оспариваемых приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов.

В ст. 402 УПК РФ существенным образом упорядочен перечень лиц, имеющих право на обжалование вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений. Если прежде этим правом обладал неогра­ниченный круг физических и юридических лиц, то согласно указанной ста­тье надзорные представления и надзорные жалобы могут быть поданы в соответствующие суды надзорной инстанции только участниками уголовного процесса.

В УПК РФ сохранен прежний перечень судов, наделенных правом на пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и по­становлений. Ими являются: президиумы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, президиумы окруж­ных (флотских) военных судов; Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ, Президиум Верховного Су­да РФ.

УПК РСФСР, регламентировавший пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, не устанавливал порядок

.48

Раздел III Производство в суде

Глава XXX Производство в надзорной инстанции

549

обжалования таких решений в суд надзорной инстанции. Что касается над­зорных жалоб, то о них вовсе не упоминалось. Эти и другие пробелы в за­конодательстве восполнялись разъяснениями в соответствующих поста­новлениях Пленума Верховного Суда РФ. Однако правоотношения, скла­дывавшиеся между лицами, подавшими надзорные жалобы, и судом над­зорной инстанции, оставались законодательно не урегулированными. Не регламентированной законом оставалась также весьма объемная и трудо­емкая работа судов надзорной инстанции по изучению и разрешению де­сятков тысяч надзорных жалоб, т. е. вся их деятельность, предшествовав­шая истребованию уголовных дел и опротестованию вступивших в закон­ную силу судебных решений. Эти пробелы в УПК РСФСР восполнены в новом уголовно-процессуальном законе, что безусловно служит упорядо­чению первоначального этапа надзорного производства, связанного с пода­чей жалобы или представления в суд надзорной инстанции.

В частности, в ст. 404 УПК РФ впервые закреплены те положения, ко­торым должны соответствовать надзорные жалобы и представления. Преж­де всего их содержание должно соответствовать требованиям ст. 375 УПК РФ («Кассационные жалоба и представление»), обязывающей лицо, кото­рое подает жалобу либо представление, приводить в них доводы с указани­ем основания к отмене или изменению обжалуемого судебного решения. В этой же статье содержится указание и на то, что надзорные жалоба или представление направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный в соответствии со ст. 403 УПК РФ пересматривать обжалуе­мое судебное решение. Необходимость такого указания объясняется тем, что имеются многочисленные факты, когда надзорные жалобы поступают от заявителей в вышестоящую надзорную инстанцию, минуя тот суд над­зорной инстанции, который правомочен пересмотреть обжалуемый приго­вор, определение или постановление, что приводит, в конечном итоге, не к ускорению разрешения жалобы, а напротив, к его замедлению, поскольку такая жалоба, поступившая в Верховный Суд РФ, осшвляется им без рас­смотрения и направляется по подсудности в нижестоящий суд надзорной инстанции. Так как суд надзорной инстанции не располагает уголовным делом, на решения по которому поданы надзорные жалоба и представле­ние, к этим обращениям, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 404 УПК РФ, должны быть приложены копии соответствующих решений судов пер­вой и последующих судебных инстанций.

В необходимых случаях к надзорным жалобам (представлениям) могут быть приложены копии иных процессуальных документов, подтверждаю­щих, по мнению заявителя, доводы, изложенные им в жалобе или пред­ставлении (п. 3 ч. 2 ст. 404 УПК РФ). Под «иными процессуальными доку­ментами» понимаются, в частности, надлежаще заверенные копии содер­жащихся в уголовном деле протоколов допросов свидетелей, протоколов

других следственных действий, заключений экспертов Полагаем, что к над­зорным жалобам и представлениям могут быть приложены также допол­нительные материалы (справки, характеристики и пр.) в подтверждение обоснованности указанных обращений в суд надзорной инстанции.

В отличие от действовавшего ранее положения, согласно которому пересмотр в порядке надзора приговоров, определений и постановлений в сторону ухудшения положения осужденного, оправданного и лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении дела, был возможен в течение года по вступлении их в законную силу (ст. 373 УПК РСФСР), в ст. 405 УПК РФ установлено, что такой пересмотр не допускается.

Иными словами, кардинальным образом изменена сама сущность над­зорного производства, состоящая в том, что проверка законности, обосно­ванности и справедливости вступивших в силу судебных решений воз­можна лишь в целях улучшения положения осужденного.

Исходя из этого сторона обвинения лишена права на обжалование ука­занных судебных решений на предмет их отмены в связи с необходимо­стью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью нака­зания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужден­ного, оправданного или лица, в отношении которого вынесено постановле­ние о прекращении дела.

С учетом высказанных соображений можно, однако, сделать вывод, что прокурор, частный обвинитель, потерпевший вправе возражать против до­водов надзорных жалоб стороны защиты.