§ 4. Стадия исполнения бюджета

Практически бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений:

•  главным распорядителем бюджетных средств;

• распорядителями бюджетных средств;

•  получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и по­лучателям бюджетных средств, определенным ведомственной клас­сификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств

110   Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

местного бюджета — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств— орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право рас­пределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств— бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ).

Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевре­менное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Правительство РФ по согласованию с правительствами (адми­нистрациями) субъектов РФ устанавливает порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном по­рядке Министерство финансов РФ, вся система органов управле­ния финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы ис­полнительной и представительной власти осуществляют корректи­ровку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступле­ний доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, уч­реждениям и организациям.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномочен­ные банки, в которых открывались специальные бюджетные счета и которые финансировали бюджетные учреждения и мероприятия по общегосударственным и региональным программам в соответст­вии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и куда зачисля­лись налоги, сборы и другие платежи хозяйствующих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета.

Эта деятельность государства называется кассовым исполнением бюджета, порядок осуществления которого в последнее время изме­нился. Дело в том, что коммерческие банки практически не справи­лись со своей задачей исполнения бюджета. Имея своей основной целью получение прибыли, они использовали пришедшие им на счета средства как бюджета, так и поступающих в бюджет налогов в коммерческих целях (в частности, играя на рынке ценных бумаг), что вызвало в стране кризис неплатежей и задержку выплат заработ­ной платы. Тогда было решено государственные деньги аккумулиро­вать и перераспределять через государственные органы.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется казначейское исполнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе (ст. 215), где записано: «В Российской Федерации устанав­ливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполни-

Глава 7. Бюджетный процесс

111

тельной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средства­ми. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде­ний». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством1.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связан­ные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов феде­рального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета (ст. 243, 244 БК РФ).

В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюдже­тов всех уровней в Федеральном законе от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от было закреплено, что в целях управле­ния средствами местной казны и обслуживания исполнения мест­ного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств мест­ного бюджета2.

По федеральному бюджету в соответствии с Бюджетным кодек­сом учреждена Главная книга казначейства (ст. 256 БК РФ), где ре­гистрируются все операции, связанные с поступлением в федераль­ный бюджет доходов и поступлений из источников финансирова­ния дефицита федерального бюджета, а также с санкционировани­ем и финансированием расходов федерального бюджета.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств из бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, ут­верждаемого федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствую­щих операций в процессе исполнения федерального бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия феде­рального закона о федеральном бюджете (ст. 246 БК РФ). Она пре­дусматривает поступление и расходование бюджетных средств ка-лендарно поквартально таким образом, чтобы поступающие в опре­деленные временные промежутки доходы смогли покрыть пред-

1  См. постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению  перехода  на  казначейскую систему  исполнения  федерального бюджета» //СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4170.

2  СЗ РФ   1997. № 39. Ст. 4464

112    Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

стоящие в данные промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответствии с Законом о бюджетной классификации1, передается на исполнение Федеральному казначейству и направля­ется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Бюджетная роспись — обязательный документ для практическо­го исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все изменения бюджета, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджет­ных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным ка­значейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюд­жетные обязательства. Счета, используемые для исполнения феде­рального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпри­нимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые со­ответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств (ст. 264 БК РФ).