§ 4. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной служ­бы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. органы: Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обес­печения безопасности Российской Федерации'и в пределах своих полно­мочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной служ­бы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые законами.

Контрразведывательная деятельность состоит в выявлении, предупреж­дении и пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и

организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направ­ленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации^ В про­цессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать как гласные, так и негласные методы, силы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности67. При этом осуществление контрразведывательной деятель­ности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, теле­графных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения, в порядке, предусмотренном законодательством Рос­сийской Федерации.

Борьба с преступностью ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскной дея­тельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступно­сти, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное след­ствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявле­нию, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незакон­ных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное из­менение конституционного строя Российской Федерации68^..'

Деятельность органов Федеральной службы безопасности в сфере борь­бы с преступностью осуществляется в соответствии с Федеральными за­конами «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­ции» от 12 августа 1995 г. (в ред. от 05.01.99 г.), «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., уго­ловным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе­дерации.

/ Разведывательная деятельность ФСБ осуществляется в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Россий­ской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации69. Порядок и условия такого взаимодействия уста­навливаются на основании соответствующих соглашений между ФСБ и органами внешней разведки или совместных нормативных актов.

Полномочия органов ФСБ определяются возложенными на них обя­занностями и предоставленными им правами. |

66            Основания осуществления контрразведывательной деятельности строго регла­

ментированы ст. 9 Закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­

сийской Федерации».

67            Порядок использования негласных методов и средств определяется норматив­

ными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разве­дывательной деятельности составляют государственную тайну.

68            На органы Федеральной службы безопасности могут возлагаться и другие зада-,

чи в сфере борьбы с преступностью.

69            Порядок проведения разведывательных мероприятий определяется норматив­

ными актами ФСБ.

Основными обязанностями органов ФСБ являются:                '

информирование Президента и Председателя Правительства Россий­

ской Федерации, а по их поручениям федеральные органы государ­

ственной власти и органы государственной власти субъектов Рос­

сийской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной

деятельности спецслужб и организаций, а также отдельных лиц, на­

правленной на нанесение ущерба Российской Федерации;

добывание разведывательной информации в интересах обеспечения

безопасности Российской Федерации и повышения ее экономиче­

ского, научно-технического и оборонного потенциала;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание

и предварительное следствие по которым отнесены к их компетен-'

ции, а также розыск лиц, совершивших указанные преступления,

или подозреваемых в их совершении;

выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма;

разработка и осуществление во взаимодействии с другими государ­

ственными органами мер по борьбе с коррупцией^ незаконным обо­

ротом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельно­

стью незаконных вооруженных формирований, преступных групп,

отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью

насильственное изменение конституционного строя Российской

Федерации;

обеспечение безопасности в Вооруженных Силах, пограничных и

внутренних войсках, войсках Федерального агентства правительствен­

ной связи и информации при Президенте Российской Федерации,

железнодорожных войсках и Войсках гражданской обороны, иных

воинских формированиях и в их органах управления, а также в орга­

нах внутренних дел, налоговой полиции, федеральных органах пра­

вительственной связи и информации и таможенных органах Россий­

ской Федерации;

обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атом­

ной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных го­

родов и промышленных центров, других стратегических объектов, а

также безопасности в сфере космических исследований, приоритет­

ных научных разработок;

обеспечение безопасности федеральных органов государственной вла­

сти и органов государственной власти субъектов Российской Феде­

рации;

участие в разработке и реализации мер по защите сведений, состав­

ляющих государственную тайну, осуществление контроля за обес­

печением сохранности данных сведений и допуска граждан к ним;

проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Рос­

сийской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности уч­

реждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;

осуществление во взаимодействии с пограничными войсками мер по

обеспечению охраны Государственной границы Российской Федера­

ции;

обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопас­

ности представительств иностранных государств на территории Рос­

сийской Федерации;

участие совместно с другими государственными органами в обеспе­

чении безопасности проводимых на территории Российской Федера­

ции общественно-политических, религиозных и иных массовых ме­

роприятий;           i               .

осуществление регистрации и централизованного учета радиоданных

и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств и выявле­

ние на территории Российской Федерации радиоизлучения передаю­

щих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу

безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения пере­

дающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных

целях;

участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Рос­

сийской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Россий­

ской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федера­

ции, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима

пребывания данных лиц на территории Российской Федерации;

поддержание мобилизационной готовности органов ФСБ, подготов­

ка, переподготовка и повышение квалификации их кадров.

Органам ФСБ предоставлены следующие основные права:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудни­

чества с лицами, давшими на то согласие;

осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению,

предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с

которыми отнесена к компетенции органов ФСБ;

осуществлять проникновение в спецслужбы и организации иност­

ранных государств, проводящих разведывательную и иную деятель­

ность, направленную на нанесение ущерба безопасности Россий­

ской Федерации, а также в преступные группы;

осуществлять дознание и предварительное следствие по делам, от­

несенным к компетенции органов ФСБ, иметь и использовать в со­

ответствии с законодательством следственные изоляторы;

осуществлять шифровальные работы в органах ФСБ и контроль за

соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной [

информацией в шифровальных подразделениях государственных ор­

ганов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности;

использовать в служебных целях средства связи и транспортные сред­

ства, принадлежащие государственным предприятиям, учреждени­

ям, а в неотложных случаях и негосударственным предприятиям,

учреждениям и организациям, а также общественным объединени­

ям и гражданам Российской Федерации70;

7" По требованию владельцев транспортных средств органы ФСБ в установлен­ном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб.

беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадле-:

жащие гражданам, на принадлежащие им земельные участки и в по­

мещения предприятий, учреждений и организаций независимо от

форм собственности, если имеются достаточные данные полагать,

что там совершаются или совершено преступление, а также в слу­

чае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ком­

петенции ФСБ, если промедление может поставить под угрозу жизнь

и здоровье граждан7';        "

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие

их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в

совершении преступлений;

осуществлять административное задержание лиц, совершивших пра­

вонарушения, связанные с попытками проникновения на специаль­

но охраняемые территории особорежимных объектов, иных охраня­

емых объектов и административно-территориальных образований.;

Проверять у данных лиц документы и осуществлять их личный до­

смотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

создавать в установленном законом порядке предприятия, учрежде-,,

ния, организации и специальные подразделения для выполнения воз­

ложенных на ФСБ обязанностей;

использовать в целях зашифровки сотрудников органов ФСБ поме­

щения и транспортные средства, документы других министерств, ве­

домств, предприятий, учреждений и организаций.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является

федеральным органом исполнительной власти. Ее возглавляет Директор

ФСБ на правах федерального министра, назначаемый Президентом Рос­

сийской Федерации.          '

Структура и организация деятельности ФСБ Российской Федерации определяется Положением, утверждаемым Президентом Российской Фе­дерации. В соответствии с данным Положением в ФСБ создаются:

департаменты: контрразведки; по борьбе с терроризмом; анализа,

прогноза и стратегического планирования; организационно-кадро­

вой работы; обеспечения деятельности;

управления: разработки и пресечения деятельности преступных орга­

низаций; следственное; оперативно-поисковое; оперативно-техниче­

ских мероприятий; собственной безопасности; управление делами;

следственный изолятор;

научно-исследовательский центр.

••' Для рассмотрения оперативных и иных вопросов деятельности органов I, ФСБ образуется коллегия в составе Директора, его заместителей и руко­водящих работников органов ФСБ. Решения принимаются простым боль­шинством членов коллегии и оформляются приказом Директора ,ФСБ.

71 О всех таких случаях вхождения в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, органы ФСБ в течение 24 часов уведомляют прокурора.

76

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утвер­ждаются Президентом Российской Федерации.

ФСБ Российской Федерации создает территориальные органы безопас­

ности — управления (отделы) ФСБ по субъектам и регионам Российской

Федерации, а также органы безопасности в Вооруженных Силах, войсках

и иных военных формированиях Российской Федерации (управления и

особые отделы).  ;

Деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окру­жающей среде. Для документирования своей деятельности и ее результа­тов сотрудники органов ФСБ могут использовать информационные сис­темы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие техни­ческие и иные средства. '/

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент, Фе­деральное собрание и Правительство Российской Федерации, а также су­дебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами. Надзор же за их деятельностью осуществляют Генеральный про­курор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры72.