§ 1. Понятие безопасности Российской Федерации и ее система

Федеральный закон «d безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25.12.92 г.) безопасность Российской Федерации определяет как состояние защищен­ности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы вклю­чают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обес­печивает существование и возможность прогрессивного развития личнос­ти, общества и государства. В связи с этим содержание деятельности по обеспечению безопасности определяется прежде всего реальной и потен­циальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внешних и внут­ренних факторов. Угроза безопасности всегда характеризуется совокупно­стью тех условий и факторов, которые создают опасность жизненно важ­ным интересам личности, обществу и государству. Отсюда следует, что! объектами безопасности являются: личность — ее права и свободы; об­щество — его материальные и духовные ценности; государство — его кон­ституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность Российской Федерации достигается прежде всего выра­боткой и проведением единой государственной политики в области обес­печения безопасности, а также реализацией системы мер экономическо­го, политического, организационного и иного характера, адекватных уг­розам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» систему бе-' зопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственные, общественные и иные организации и объе­динения, а также граждане. Однако основным субъектом безопасности является государство, ибо именно оно обязано обеспечить безопасность всех граждан не только на территории Российской Федерации, но и га­рантировать им защиту и покровительство за пределами Российской Фе­дерации.

Деятельность указанных субъектов по обеспечению безопасности осу­ществляется по следующим основным направлениям:

1) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизнен­но важным интересам объектов безопасности и осуществление ком­плекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения бе­

зопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функ­

ционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в

результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами

Российской Федерации в соответствии с международными догово­

рами и соглашениями, заключенными или признанными Россий­

ской Федерацией.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности», законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы и другие норма­тивные акты республик, а также нормативные акты органов государствен­ной власти других субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в сфере безопасности; международные договоры и согла­шения, заключенные либо признанные Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности Российской Федерации достигается на ос­нове разграничения полномочий органов власти в системе безопасности. Так, к ведению Федерального Собрания Российской Федерации отнесе­ны: определение приоритетов в защите жизненно важных интересов объек­тов безопасности, разработка системы правового регулирования отноше­ний в сфере безопасности, установление порядка организации и деятель­ности органов, обеспечивающих безопасность, и ряд других полномочий.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безо­пасности, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности личности, осуществляют систему мероприя­тий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции, а также реализуют ряд других полномочий.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Рос­сийской Федерации, осуществляя правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, а также осуществляют другие полномочия.

Общее руководство государственными органами, обеспечивающими безопасность, в соответствии с Конституцией Российской Федерации воз­ложено на Президента, который, возглавляя Совет Безопасности Рос­сийской Федерации, совместно с Федеральным Собранием определяет общую стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, кон­тролирует и координирует деятельность государственных органов, обес­печивающих безопасность, и реализует другие полномочия.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации обеспечивают в пределах своей компетенции реализацию федеральных программ жизненно важных интересов объектов безопасности, разраба­тывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Федеральным законом «О безопасности» определены и силы, посред­

ством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации. Так,

в соответствии со ст. 12 данного Закона к их числу относятся: 1) Воору­

женные Силы Российской Федерации; 2) федеральные органы безопас­

ности; 3) органы внутренних дел; 4) органы внешней разведки; 5) орга­

ны, обеспечивающие безопасность органов законодательной, исполни­

тельной, судебной властей и их высших должностных лиц; 6) органы на­

логовой полиции и налоговой службы; 7) пограничные войска; 8) внут­

ренние войска; 9) службы обеспечения безопасности средств связи и ин­

формации; 10) таможенная служба; 11) иные органы64.        :

11            I               1