§ 3. Иные функции прокуратуры Российской Федерации

Обеспечение целей верховенства закона, укрепления законности, за­щиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства достигается органами прокуратуры не только через надзорные, но и иные функции, к числу которых в соответ­ствии с требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и иными законами относятся:

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установ­

ленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе­

дерации;               .'..••

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; ;

34 См.: Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 34).

59

опротестование противоречащих закону решений, приговоров, опре­делений и постановлений судов;

участие в правотворческой деятельности; подготовка и выпуск специальных изданий;

осуществление прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой по­мощи и борьбы с преступностью;

участие в разработке международных договоров Российской Федерации. Такой диапазон функций прокуратуры позволяет ей активно устранять нарушения законов мерами прокурорского реагирования, проводя еди­ную правовую политику, направленную на обеспечение верховенства за­кона. Вместе с тем следственный аппарат прокуратуры проводит уголов­ное преследование по конкретным составам преступлений, определен­ным уголовно-процессуальным законодательством. Следователи прокура­туры проводят расследование в полном объеме, дают поручения органам дознания в пределах своей компетенции, привлекают к уголовной ответ­ственности виновных, принимают меры к возмещению материального ущерба, причиненного преступными действиями, выявляют причины и условия совершенных преступлений и принимают меры профилактиче­ского характера, направляют уголовные дела в суд для рассмотрения по существу предъявленного обвинения.

Для того чтобы деятельность правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, была эффективной, на Генерального прокуро­ра и подчиненных ему прокуроров возложена функция координации дан- : ной деятельности. Координация деятельности правоохранительных орга­нов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, федеральными законами и Положением «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., которым пре­дусмотрены разработка и осуществление правоохранительными органа- , ми согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и ус­ловий, способствующих их совершению.

Координационная деятельность проводится по следующим основным

направлениям:

совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики;

прогнозирование тенденций ее развития;

изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреж­

дения и пресечения преступлений;               '

j      выполнение функциональных и региональных программ борьбы с пре­ступностью;

разработка совместно с другими государственными органами и науч­ными учреждениями предложений по предупреждению преступлений;

подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию, Прави­тельству Российской Федерации, органам государственной власти субъек­тов РФ, а также органам местного самоуправления;

60

обобщение практики применения законов по борьбе с преступностью и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятель­ности;

разработка предложений по совершенствованию правового механизма борьбы с преступностью;

обобщение практики выполнения международных договоров и согла­шений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью;

изучение координационной деятельности и распространение положи­тельного опыта.

В целях повышения эффективности координации деятельности право­охранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и орга­нами юстиции. Это взаимодействие выражается во взаимном информиро­вании о состоянии преступности и судимости, использовании данных су­дебной статистики, совместной подготовке законопроектов по борьбе с преступностью. При этом прокуроры участвуют в рассмотрении дел суда­ми в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. При рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел суд и прокуратура руководствуются сходны­ми задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или реше­ния, обеспечение прав и законных интересов участников судебного раз­бирательства. Полномочия прокурора в судебном рассмотрении дел оп­ределяются процессуальным законодательством. Генеральный прокурор участвует в заседаниях высших судебных инстанций: в Верховном Суде и в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Кроме этого он на­делен правом обращаться в Конституционный Суд по вопросу наруше­ния конституционных прав и свобод граждан и законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — серьезная гарантия обеспечения законности. Прокурор в суде играет активную роль в иссле­довании всех обстоятельств и наделен правом опротестования судебных решений, определений, постановлений и приговоров. В пределах своей ком­петенции он приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд — апелля­ционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Протест может быть отозван принесшим его проку­рором до начала рассмотрения судом.

Анализируя прокурорско-следственную и судебную практику, Генераль­ный прокурор РФ обращается в Пленум Верховного Суда и Пленум Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Прокуроры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, анализируют состояние преступности и иных пра­вонарушений, выявляют их причины и способствующие им условия. Об­наружив при этом несоответствие содержания разных нормативных актов

61

друг другу либо установив, что некоторые их них устарели и не отвечают объективным потребностям практики или в них имеются пробелы, про­курор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, до- . полнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных право­вых актов55. ' •

Генеральной прокурор, являясь координатором деятельности правоох- ; ранительных органов, в пределах своей компетенции осуществляет пря­мые связи 'и с соответствующими органами других государств и междуна­родными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью, уча­ствует в разработке международных договоров Российской Федераций. ,

Такие договоры обеспечивают взаимное признание и соблюдение иму­щественных и личных прав граждан на территории участников договора. В них регламентируются вопросы сотрудничества между органами прокура­туры, правовой защиты, определяется компетенция правоохранительных органов, регулируется порядок исполнения отдельных поручений о пра­вовой помощи, признания и исполнения решений по гражданским и се­мейным делам, пересылки документов, выдачи преступников, помощи по уголовным делам и др. , .,

Просьбы об оказании правовой помощи, как и требования о выдаче преступников, передаются непосредственно Генеральной прокуратурой.

Достаточно широкое взаимодействие в вопросах борьбы с междуна­

родной преступностью сложилось с ^Интерполом, а в вопросах борьбы с

контрабандой наркотиков — с таможенными органами. Такие контакты

позволяют облегчить гражданам решение их насущных проблем, а право­

охранительным органам — создать необходимые условия для борьбы с

преступностью.  ,

Деятельность прокуратуры достаточно многогранна и специфична, что определено ее предназначением. И анализ ее полномочий позволяет нам поддержать мнение авторов, полагающих, что есть все основания утвер­ждать, что через соответствующие формы государственной деятельности происходит осуществление прокуратурой определенного вида государствен­ной власти, позволяющей признать ее деятельность самостоятельной вет­вью власти56. Обоснование данная позиция находит в признании того, что прокуратура согласно закону наделена такими полномочиями, в которых выражаются функции осуществления государственной власти в особой сфере общественной жизни — в области надзора за законностью.