§ 1. Система, порядок образования и полномочия прокуратуры Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Та­кая централизация позволяет Генеральному прокурору осуществлять лично и через подчиненных ему прокуроров единообразный надзор за исполне­нием законодательства.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается и освобож­дается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Гене­рального прокурора 5 лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генераль­

ным прокурором по согласованию с ее субъектами.              j

Иные прокуроры в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации также назначаются Генеральным прокурором и никакого со­гласования при этом не требуется.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации определяется Законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 10.02.99 г.). i^B соответствии со ст. 1 данного Закона прокуратура Российской Феде­рации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюде­нием Конституции РФ и исполнением законов, действующих на террито­рии Российской Федерации, а также выполняет и иные функции, уста­новленные федеральными законами.

Единство федеральной централизованной системы прокуратуры озна­чает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени Россий­ской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. В силу этого принципа вышестоящий прокурор наделяется правом при­нять любое решение по вопросам, входящим в компетенцию нижестоя­щего прокурора, отменить либо изменить его или дать указание. Отсюда следует, что централизация органов прокуратуры тесно связана с един­ством прокурорского надзора на всей территории Российской Федера­ции, что и обеспечивается единым руководством им из центра. Однако хотя вышестоящий прокурор и не подменяет нижестоящего, так как у каждого из них своя компетенция, свои права и обязанности, он несет ответственность за правильную организацию их работы.

49

Прокуроры, осуществляя свои полномочия, действуют в интересах ох­раны Конституции Российской Федерации при соблюдении законности в собственной деятельности. В связи с этим деятельность прокурора должна соответствовать принципам, закрепленным в ст. 4 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», каковыми являются: независимость от влияния органов государственной власти любого уровня; гласность прокурорско­го надзора; информирование населения и органов власти о состоянии законности; невхождение в выборные органы власти и управления; депо-литизация органов прокуратуры.

При выполнении своих функций прокуратура осуществляет: •^1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, го­сударственными комитетами, службами и иными федеральными органа­ми исполнительной власти, законодательными и исполнительными орга­нами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ­ления, военного управления, органами контроля, их должностными ли­цами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов.

V 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представитель­ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, органами во­енного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и неком­мерческих организаций.

^3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. v 5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установ­

ленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе­

дерации.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе

с преступностью.

В соответствии с процессуальным законодательством Российской Фе­

дерации участвует в рассмотрении дел судами, арбитражными судами,

опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, опреде­

ления и постановления судов.

Принимает участие в правотворческой деятельности.

Анализируя и обобщая практику применения законодательства, Гене­ральный прокурор Российской Федерации обладает правом законодатель­ной инициативы по его совершенствованию, а также принятию новых законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Фе­дерации.

Прокуратура осуществляет также прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотруд­ничество с ними, заключает соглашения по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью^ участвует в разработке международ­ных договоров Российской Федерации48.

В осуществлении прокурорского надзора важное значение имеет само­стоятельность прокуроров в принятии решений, что гарантирует от воз­действия в какой-либо форме на них федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, орга­нов местного самоуправления, общественных объединений, средств мас­совой информации, их представителей, а также должностных лиц на ре­шение или воспрепятствование деятельности прокурора или следователя прокуратуры. Подобное вмешательство влечет за собой. установленную законом ответственность.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы про­верок и предварительного следствия.

Осуществляя надзор- за исполнением законов, Генеральный прокурор, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутство­вать на заседаниях Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, законодательных и исполни­тельных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры пользу­ются такими же полномочиями по отношению к законодательным и исполнительным органам своего и нижестоящего уровня.

Присутствие прокурора на заседаниях представительных (законодатель­ных) и исполнительных органов позволяет ему своевременно реагиро­вать на нарушения закона в их деятельности путем дачи заключения по рассматриваемым проектам,, а в случае принятия решения, противоре­чащего федеральному законодательству, внести протест или представле­ние и участвовать в их рассмотрении. , ,

Однако В:этой деятельности есть одна особенность. Представления и протесты не могут приноситься в представительный орган РФ, так как в этом случае законодательный орган не смог бы реализовать свои функ­ции49.

В соответствии с законом Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Реа­лизуя данное положение закона, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и дру-

48            Для выполнения международных соглашений, и договоров и в их развитие

могут издаваться различные нормативные акты. См., например, Указание Гене­

рального прокурора «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об эк­

страдиции» от 23 июня 1998 г., которым регламентирован порядок выдачи обви­

няемых или осужденных другим государствам.

49            См.: Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 7).

гую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соот­ветствии с «Положением о координации деятельности правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Прези­дента РФ от 18 апреля 1996 г. Работа кординационного совещания осуще­ствляется по плану, в который включаются наиболее актуальные вопро­сы: борьба с наркоманией, контрабандой, преступлениями против жиз­ни, экологической опасностью и др.

Решения, принятые координационным совещанием, определяют на­правления деятельности, сроки и исполнителей, а также механизм осу­ществления контроля.

Наряду с координацией борьбы с преступностью прокуратура уделяет серьезное внимание осуществлению конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обраще­ния, содержащие сведения о нарушении законов. Эти обращения пред­ставляют собой конституционную возможность восстановления нарушен­ных прав. По выявленным нарушениям прокурор принимает меры проку­рорского реагирования50. Однако обращение в прокуратуру не лишает граж­данина права обратиться за защитой своих интересов и в суд.