Глава 6. Правовой статус судей

Правовой Статус судей определяется Федеральными Законами36 при­менительно к судебной системе Российской Федерации. Однако Феде­ральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Фе­дерации», предусматривая единство судебной системы, закрепляет одно­временно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в со­ставе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено су- ; дебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными за­конами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъек- : тов Российской Федерации. Однако правовое положение судей Конститу­ционного Суда Российской Федерации определяется федеральным кон­ституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.

Правовое положение судей складывается из процедуры отбора канди­датов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и спе­циальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.

Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соот­ветствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы

35            В случае необходимости председатель арбитражного суда субъектов Российской

Федерации может своим распоряжением привлекать судей одной судебной колле­

гии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

36            См.: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.;

«Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.; «О статусе

судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.).

38

это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической про­фессии не менее пяти лет.

Данные общие требования признаются достаточными для низового зве­на судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами пре­дусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, вклю­чая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Указанные возрастные требования и требования относительно стажа работы по юридической профессии кандидата в судьи необходимы для квалифицированного выполнения в будущем своих профессиональных обязанностей по отправлению правосудия, что невозможно без глубоких знаний юриспруденции37 и достаточного жизненного опыта.

Федеральным конституционным законом «О военных судах Россий­ской Федерации» определены особенности комплектования военных су­дов, Военной коллегии и Судебного департамента. Так, на должности су­дей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандиро­ванные к военным судам, Верховному Суду и Судебному департаменту. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда на срок их пребывания в соответствую­щей должности38.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей воен­ного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия реше­ния о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации Федерального Собрания или Президентом Россий­ской Федерации. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраня­ется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

37 В силу выполнения судьями Конституционного Суда Российской Федерации особых функций, связанных с обеспечением конституционного контроля, канди­даты в судьи данного суда должны дополнительно обладать признанной высокой квалификацией в области права.

58 Лимиты на прикомандирование военнослужащих к военным судам, Верхов­ному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту устанавливаются за счет численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и во­инских формирований и утверждаются по представлению Председателя Верховно­го Суда Президентом Российской Федерации.

39

В случае прекращения полномочий судей военных ;судов и Военной кол­

легии в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в России-,

ской Федерации» действие контракта о прохождении военной службы в,

соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен­

ной службе» возобновляется.         ,

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и полу-t чивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных су­дов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной служ­бе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достиже­ния предельного возраста пребывания на военной службе, установлен­ного федеральными законами. Однако судьям военных судов, достигшим указанного возраста, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекоменда­ции квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше дос­тижения ими возраста 65 лет.

Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный,суд, находящийся за пре­делами территории Российской Федерации или действующий в местнос­тях, где введено чрезвычайное положение.

В качестве обязательного условия законы предъявляют к кандидатам в судьи и нравственные требования. Так, в соответствии с Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. и «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.) таковыми могут быть лица, не совершившие порочащие их поступки, а кандидаты в судьи Конституционного Суда Российской Феде­рации согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» от 21 июля 1994 г. должны обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе после сдачи ими квалификационного экзамена и получения реко­мендации квалификационной коллегии судей39.

Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Кон­ституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным за­коном «О судебной системе Российской Федерации».

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражно­го Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Феде­рации Федерального Собрания Российской Федерации.по представлению

34 От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации ква­лификационной коллегии судей согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О ми­ровых судьях Российской Федерации» освобождаются кандидаты в мировые су­дьи, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

40

Президента Российской Федерации, основанному на заключении квали­фикационной коллегии судей этих судов.

Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на пред­ложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Россий­ской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Рос­сийской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификаци­онной коллегии судей Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на долж­ность Президентом Российской Федерации по представлению Председа­теля Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государствен­ной власти соответствующих субъектов Российской федерации.

Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместите­ли назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законода­тельных (представительных) органов государственной власти соответству­ющих субъектов Российской Федерации.

Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных окру­гов, а также судьи (в том числе председатели и заместители председате­лей) районных судов назначаются на должность Президентом Россий­ской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Рос­сийской Федерации, основанному на заключении квалификационных кол­легий судей этих судов и согласованному с законодательными (представи­тельными) органами государственной власти соответствующих субъек­тов Российской Федерации.

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, авто­номной области и автономных округов назначаются на должность Пре­зидентом Российской Федерации по представлению Председателя Вер­ховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Выс­шей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согла­сованному с законодательными (представительными) органами государ­ственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назнача­ются на должность Президентом Российской Федерации по представле­нию Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих су-

41

дов и согласованному с законодательными (представительными) органа­ми государственной власти соответствующих субъектов Российской Фе­дерации.

Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Фе­дерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалифи­кационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. назначаются (изби­раются) на должность законодательным (представительным) органом го­сударственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в поряд­ке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Особый порядок определен Конституцией Российской Федерации для избрания судей Конституционного Суда Российской Федерации. Так, су­дьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации Федераль--ного Собрания по представлению Президента Российской Федерации.' Однако предложения о кандидатах на должность судей в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут вно­сить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Госу­дарственной Думы Федерального Собрания, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конститу­ционного Суда Российской Федерации избираются на пленарном заседа­нии суда тайным голосованием.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судеб­ной системе Российской Федерации» сроки полномочий федеральных су­дов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Кон­ституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.

Судьи, впервые вступившие в должность, приносят присягу на собрани­ях судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации, на съездах, конференциях либо собраниях судей иного уровня.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации приводятся к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации.

Олицетворяя самостоятельность судебной власти, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Причем данное положение не только провозглашается, но и га­рантируется. Так, согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных

42

заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, ^несут ответственность, предусмот­ренную федеральным законом. Данное положение материализуется в ус­тановлении за незаконное вмешательство уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 294 УК РФ.

Независимость судей обеспечивается правовыми гарантиями, закреп­ленными в ст. 9 Закона «О судебной системе Российской Федерации», каковыми являются:

предусмотренная законом особая процедура осуществления право­

судия;

запрет на вмешательство кого бы то ни было под угрозой ответ­

ственности в деятельность по осуществлению правосудия;

несменяемость судей;

особая защита судей государством;

установление особого порядка приостановления и прекращения пол­

номочий судьи;

предоставление права судьям на отставку;

неприкосновенность судей;

специальное государственное материальное и социальное обеспече­

ние судей;

организация системы судейского сообщества.

Отправление судьями правосудия обеспечивается особым порядком судопроизводства, регламентированным законами. Так, принимая судеб­ное решение, судьи удаляются в совещательную комнату, в которой ис­ключается не только присутствие иных лиц, но и возможность телефон­ного общения с судьями. Ход обсуждения принимаемого решения не под­лежит разглашению, а при обсуждении все судьи пользуются равными правами. При окончательном принятии решения председательствующий на судебном заседании и старшина присяжных голосуют последними, что исключает возможность оказывать ими влияние на других судей, народ­ных и присяжных заседателей.

Наделение полномочиями судей гарантирует их несменяемость и бо­лее того, они не могут без своего согласия переводиться на другую рабо­ту либо в другой суд40.

Правомерная деятельность судей по ^выполнению своих профессио­нальных обязанностей обеспечивается особой защитой государства. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите су­дей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

40Исключение представляют случаи, специально, предусмотренные законом. Так, в соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» судьи район­ных (городских) судов и низовых звеньев военных судов впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены без ограниче­ния срока.

Судьи Конституционного Суда согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» хотя и назначаются сроком на 12 лет, но прекращают свои полномочия по достижении 70 лет.

Мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.

1              43

от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 06.01.99 т.) уполномоченные на то государ­ственные органы осуществляют предусмотренные законом меры безо­пасности, правовой и социальной защиты, применяемые при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей в связи с их служебной деятельностью. Такие же меры государственной защиты могут применяться в отношении близких родственников, а в исключи­тельных случаях и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной дея­тельности судей41.

Установлена также и уголовная ответственность за воспрепятствова­ние осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1—3 ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ч. 1 и 3 ст. 298 УК РФ).

Правовой статус судей определяется и установлением особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Так, согласно Закону «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судей приоста­навливаются при наличии следующих оснований:

признание судьи безвестно отсутствующим по решению суда;

решение о согласии квалификационной коллегии судей на привлече­

ние судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в со­

став органов законодательной (представительной) власти субъектов

Российской Федерации;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)

власти Российской Федерации или органов законодательной (пред­

ставительной) власти субъектов Российской Федерации42.

Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федера­ции» могут быть приостановлены по основаниям, когда:

было решение о согласии Конституционного Суда Российской Федера­

ции на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои

обязанности.

41            Мерами безопасности являются: 1) личная охрана, охрана жилища и имуще­

ства; 2) выдача оружия, а также специальных средств индивидуальной защиты и

оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место и пересе­

ление на другое место жительства; 4) замена документов и изменение внешности;

5) перевод на другую работу либо изменение места работы или учебы; 6) обеспе­

чение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах.

42            Судья, полномочия которого приостановлены в связи с согласием квали­

фикационной коллегии судей на его привлечение к уголовной ответственности

или заключение под стражу,, а также при участии его в предвыборной кампании

либо которому отказано в приостановлении полномочий, вправе обжаловать при­

нятое решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней

со дня получения копии решения. А решение, принятое коллегией, может быть

обжаловано в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации.

44

Прекращение полномочий судьи лишает его права исполнять свои обязан­ности, которое может быть только при наличии следующих оснований:

при наличии письменного заявления судьи об отставке;

по состоянию здоровья или иным уважительным причинам, когда

судья неспособен .в течение длительного времени исполнять свои

обязанности;

при переходе на другую работу или по; иным причинам, когда имеет­

ся письменное заявление судьи;

при истечении сроков полномочий для мировых судей (до 5 лет) и

судей районных (городских), назначенных на должность (3 года);

при увольнении судьи военного суда с военной службы по достиже­

нии предельного возраста пребывания на военной службе;

в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

при занятии деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

в связи с вступлением в отношении судьи обвинительного пригово­

ра в законную силу либо судебного решения о применении к нему

принудительных мер медицинского характера;

при совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи

либо умаляющего авторитет судебной власти;

в связи с вступлением решения суда в законную силу об ограниче­

нии деятельности судьи или признании его недееспособным;

в случае смерти судьи либо вступлении решения в законную силу об

объявлении его умершим;

при отказе судьи от перевода в другой суд в случае его реорганизации

или упразднения.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются реше­нием соответствующей квалификационной коллегии43.

В отношении судей Конституционного Суда Законом «О Конституци­онном Суде Российской Федерации» предусмотрены и дополнительные основания прекращения их полномочий:

при нарушении порядка назначения на должность судьи Конститу­

ционного Суда, установленного Конституцией- Российской Федера­

ции и Федеральным Конституционным Законом «О Конституцион­

ном Суде Российской Федерации»;

в случае неучастия судьи в заседаниях суда или уклонения его от

голосования без уважительных причин свыше дух раз подряд;

при признании решением суда судьи безвестно отсутствующим.

Одновременно для судей Конституционного Суда Российской Федера­ции уточняются отдельные основания для прекращения их полномочий, установленных для всех судей. Так, письменное заявление об отставке су­дья может подать до достижения им предельного возраста пребывания в должности, то есть до 70 лет. Для прекращения полномочий судьи при за­нятии им деятельностью, не совместимой с должностью судьи, требует­ся, чтобы такой деятельностью судья Конституционного Суда продолжал

43 Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судей может быть обжаловано в том же порядке, как и при приоста­новлении данных полномочий.

i

45

заниматься, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости такой деятельности.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществля­ется решением самого суда, которое направляется Президенту Россий­ской Федерации и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что является официальным уведомлением об освободившейся должности судьи. Прекращение полномочий ввиду нарушения порядка на­значения судьи производится Советом Федерации на основании представ­ления Конституционного Суда, а в связи с совершением судьей проступ­ка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет су­дебной власти, — также Советом Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации по представлению Конституционного Суда, принято­му большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Важным средством обеспечения независимости и самостоятельности судей является установление института их отставки, под которой пони­мается почетный уход или удаление судьи с должности. В соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» судья считается в отставке, если его полномочия прекращены на основании письменного заявления об отставке; неспособности в течение длительного времени исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья или иным уважи­тельным причинам; истечения срока полномочий судьи при их законода­тельном ограничении определенным сроком; увольнения судьи с воен­ной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вступления решения суда в законную силу об ограничении дея­тельности судьи либо признания его недееспособным; отказа судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда.

Основаниями для отставки судьи Конституционного Суда Российской Федерации являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособ­ность в течение длительного времени исполнять свои обязанности по со­стоянию здоровья или по иным уважительным причинам; истечение срока полномочий, если они были ограничены законом; ограничение дееспо­собности судьи либо признание его недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; достижение предельного возраста (70 лет). При уходе или удалении в отставку судьям устанавливаются в соответ­ствии с законом определенные материальные льготы.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах госдарственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в проф­союзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощ- t ника депутата (члена) Федерального Собрания Российский Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должность про­курора, следователя и дознавателя! На период осуществления такой дея­тельности на судью в отставке не распространяются гарантии неприкос­новенности, а его членство в судейском обществе приостанавливается. Отставка судьи прекращается в случае повторного его избрания на долж­ность, при совершении проступков, порочащих его честь и достоинство или ^умаляющих авторитет судебной власти, либо изменении гражданства Российской Федерации.

46

Прекращается отставка в указанных случаях решением квалификацион­ной коллегии по месту прежней работы судьи или постоянного жительства.

Важным требованием, определяющим независимость и самостоятель­ность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой уста­навливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распростра­няется на его жилище, служебное помещение, используемые им транс­порт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.

Судьи также не могут быть привлечены к административной и дисцип­линарной ответственности. Что же касается уголовного дела, то оно мо-4 жет быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Феде­рации или лицом, исполняющим его обязанности при согласии на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Без согласия квали­фикационной коллегии судей судья не может быть привлечен к уголовной ответственности и заключен под стражу. Заключение его под стражу до­пускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполня­ющего его обязанности, либо по решению суда44.

Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. При задержании по подо­зрению в совершении преступления либо при задержании или доставле­нии его в орган внутренних дел и иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях по уста­новлении его личности подлежит немедленному освобождению45.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра46, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, имущества и документов

44            Нам подобное решение вопросов о привлечении судьи к уголовной ответ­

ственности и заключении под стражу представляется спорным. Принцип равенства

граждан перед законом в соответствии со ст. 4 УК определяет, что все лица, совер­

шившие преступления, подлежат уголовной ответственности. Закон «О судебной

системе Российской Федерации» в ст. 7, провозглашая равенство всех перед зако­

ном и судом, подчеркивает, что суды не отдают предпочтения кому-либо по при­

знаку должностного положения. Не должно быть исключений и для судей, совер­

шивших преступление. Закон должен охранять только правомерную деятельность

судей. Гарантией же исключения произвола или мести за такую деятельность явля­

ется установленный порядок, когда возбуждение уголовного дела будет осуществ­

ляться только Генеральным прокурором, а заключение под стражу с его санкции.

Что же касается предварительного расследования, то оно должно осуществляться

Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

45            Нам предствляется, что п. 5 ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Феде­

рации» следует дополнить положением, что после освобождения судьи при задер­

жании либо доставлении его в орган внутренних дел или иной государственный

орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях

данные органы обязаны сообщить и представить в соответствующую квалифика­

ционную коллегию судей материалы по допущенному судьей административному

правонарушению для принятия мер.

46            Представляется, что правила личного досмотра и досмотра транспортнцх средств,

предусмотренные законами для всех граждан, должны в соответствии с конститу­

ционным принципом равенства всех перед законом распространяться и на судей.

47

производится только в связи с производством по уголовному делу в отно­шении этого судьи.

По требованию судьи, заявленному до начала судебного разбиратель­ства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению в Вер-; ховном Суде Российской Федерации.

Неприкосновенность судей Конституционного Суда, определяемая Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», имеет не­которые отличительные черты. Так, они не могут быть привлечены к уго­ловной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы и подвергнуты обыску без согласия Кон-1 ституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев за­держания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмот­ру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным за­коном для обеспечения безопасности других людей47.

Гарантией независимости и самостоятельности судей является и их го- j сударственное материальное обеспечение. Мероприятия, проводимые го­сударством по улучшению материального обеспечения судей, нашли за­крепление в Законах «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 19) и «О военных судах в Российской Федерации» (ст. 29).

В целях защиты и выражения интересов судебной власти судьи образу­ют свои органы сообщества, которыми являются:

Всероссийский съезд судей, а в период между съездами — Совет су­

дей Российской Федерации, который избирается съездом;

собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Рос­

сийской Федерации;

съезды или конференции судей субъектов Российской Федерации,

военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в

период между съездами или конференциями — советы судей, кото­

рые избираются съездами или конференциями.

Указанные органы судейского сообщества обсуждают вопросы судеб­ной практики и совершенствования законодательства, проводят экспер­тизу проектов нормативных актов, рассматривают проблемы работы су­дов, правового и социального положения судей, их кадрового обеспече­ния. Сообщества представляют интересы судей в государственных органах и общественных организациях.

Всероссийский съезд судей формирует Высшую квалификационную кол­легию судей Российской Федерации, а на съездах или конференциях судей субъектов Российской Федерации создаются квалификационные коллегии. В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указанные коллегии отбирают кандидатов на должность судей, приоста­навливают или прекращают их полномочия, прекращают отставку судей, обеспечивают их неприкосновенность, проводят аттестацию и присваива­ют судьям квалификационные классы. Порядок организации, деятельности и полномочия квалификационных коллегий судей определяется Положе­ниями «О квалификационных коллегиях судей» и «О квалификационной аттестации судей» (Постановление ВС от 13 мая 1993 г.).

47 Наши соображения, высказанные относительно уголовной и административ­ной ответственности судей с позиции соблюдения конституционного принципа равенства всех перед законом, как представляется, должны быть отнесены и к судьям Конституционного Суда Российской Федерации.