§ 4. Структура и организация деятельности прокуратуры

В соответствии со ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура

55            См.: Закон «О прокуратуре Российской Федерации» ((ст. 39).

56            См., например: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Указ. соч. С. 76-77; Становле­

ние правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры//

Государство и право, 1994. № 5. С. 30—31, и др.        '

62

Российской Федерации, прокуратура субъектов Российской Федерации и I        приравненные к ним военные и другие специализированные прокурату­ры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры57.

Порядок образования, реорганизации и ликвидации органов и учреж­дений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществля­ется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается и освобож­

дается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по пред­

ставлению президента Российской Федерации. Срок полномочий Генераль­

ного прокурора определен 5 лет.   i

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы. Начальники главных управлений, управлений и от­делов (на правах управлений) являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов (в составе управлений) — помощни­ками Генерального прокурора.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются долж­ности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-кримина­листов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и их помощников.

Структурные подразделения Генеральной прокуратуры формируются по направлениям ее деятельности, основными из которых являются: осу­ществление надзора за исполнением законов федеральными министер­ствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации и др.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входит на правах самостоя­тельного подразделения Главная военная прокуратура. Возглавляет ее Глав­ный военный прокурор — заместитель Генерального прокурора.

В Генеральной прокуратуре действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Совет на основе прокурорско-следственной прак­тики представляет рекомендации, которые не являются обязательными для исполнения.

Наиболее важные вопросы прокурорско-следственной деятельности рассматриваются на коллегиях Генеральной прокуратуры, которые обра­зуются в составе Генерального прокурора (председатель) и его замести­телей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Решения коллегии подписывает Генеральный прокурор, и если позиция коллегии отличается от позиции Генерального прокурора, то он проводит в жизнь свое решение, докладывая о разно­гласиях Президенту РФ.

Деятельность структурных подразделений Генеральной прокуратуры рег­ламентирована положением, утвержденным Генеральным прокурором.

57 В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят также научные и общеобразовательные учреждения, редакции специализированных печатных из­даний, являющиеся юридическими лицами.

63

Все основные направления осуществления прокурорского надзора рег­

ламентированы приказами, указаниями, распоряжениями и др. норма­

тивными документами Генерального прокурора, и их исполнение обяза­

тельно для всех прокурорско-следственных работников.        •

По результатам обобщения практики Генеральный прокурор ежегодно

представляет Президенту и Федеральному Собранию Российской Феде­

рации доклады о состоянии законности и правопорядка в стране и о про-,

деланной работе по их укреплению, В них также отражаются проблемные

вопросы, требующие законодательного разрешения, анализируется ис-,

полнение законов исполнительными органами власти разных уровней^

судебная практика,            • ;

Вертикаль прокурорского надзора в.следующем звене представлена про-' куратурами субъектов Российской Федерации, а также приравненными к, ним военными и специализированными прокуратурами.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории субъектов, что определяется их статусом. Их структура вклю-, чает управления и отделы (на правах управлений либо в составе управле­ний). Начальники управлений и отделов являются старшими помощника-, ми, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — по­мощниками прокуроров субъектов РФ.

Кроме этого в прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров щ прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и} прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным де­лам, старших следователей и их помощников. Разграничение отделов и уп­равлений обусловлено их специализацией по направлениям деятельности."

В городах с населением 1 млн жителей и более по решению Генераль-,

ного прокурора могут создаваться прокуратуры городов, которые подчи­

няются прокуратуре субъекта Федерации. Такие прокуратуры руководят

районными прокуратурами города.             ;

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним

военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии,

в составе прокурора (председатель), его заместителей (по должности), и;

других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Рос­

сийской Федерации.      .   .               •       .       '

Деятельность коллегии этого уровня аналогична деятельности колле­

гии Генеральной прокуратуры.     ,':

Время пребывания в должности прокуроров всех уровней, кроме Гене­

рального прокурора, не определяется.         |

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным про­курором РФ по согласованию с органами государственной власти субъек- • тов РФ в порядке, определяемом субъектами РФ. Однако освобождение! от должности прокурора субъекта Федерации производится Генеральным прокурором и не требует согласования с органами государственной вла­сти субъекта Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур на­значаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. При.

64

этом они подчинены и подотчетны как вышестоящим прокурорам, так и Генеральному прокурору58.

В составе прокуратуры Российской Федерации действуют и специализи­рованные прокуратуры, к числу которых относятся: военная, транспорт­ная, природоохранная и прокуратура по надзору за исполнением законов учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и при­нудительные меры медицинского характера.

Компетенция прокуратур субъектов Российской Федерации и специа­лизированных прокуратур разграничена приказом Генерального проку­рора Российской Федерации «О разграничении компетенции территори­альных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. (в ред. от 04.08.97 г.).

Образование специализированных прокуратур обусловлено специфи­кой и особыми условиями исполнения прокурорских функций в Воору­женных Силах Российской Федерации, на транспорте и др.

Основой структурного построения военной прокуратуры является трех-звенная система, создаваемая в зависимости от дислокации воинских фор­мирований, их численности и значения в обороне страны.

Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генераль­ного прокурора Российской Федерации, входит в структуру Генеральной прокуратуры. В остальной части построение органов военной прокурату­ры приближено к дислокации войск. В среднем звене системы военная прокуратура представлена военными прокуратурами военных округов, флотов. В нижнем звене — военными прокуратурами гарнизонов.

Чрезвычайно важно обеспечить надзор за исполнением законов в са­мых отдаленных гарнизонах, откуда сложно добраться до центральных органов власти и управления, чтобы обжаловать действия или бездей­ствие военного командования, так как гражданских администраций в та­ких гарнизонах нет. Подобная ситуация возникает и в войсках, находя­щихся за пределами РФ, в силу международных договоров. В связи с этим в местах, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление фун­кций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Рос­сийской Федерации на органы военной прокуратуры.

На Генерального прокурора возложено право образования, реоргани­зации и ликвидации органов военной прокуратуры, определение их стату­са, компетенции, структуры и штатов. Приказы Генерального прокурора по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генераль­ного штаба Вооруженных Сил, командования Федеральной пограничной службой РФ, других войск, воинских формирований и флотов. Иные орга­низационно-штатные вопросы находятся в компетенции Главного воен-

"s Следует отметить особенность в системе прокуратуры РФ: высшее и среднее звено наделены правом внесения изменений в штатные расписания своих аппара­тов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда. Прокуроры городов и районов, а также приравненные к ним прокуроры могут лишь вносить свои предложения вышестоящим прокурорам. В нижнем звене нет кадровых аппаратов и бухгалтерий, эти функции сосредоточены в среднем звене прокуратуры РФ и выше.

65

ного прокурора совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. Кроме этого, Главный военный прокурор осуществляет все полномочия кадровой политики в отношении военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военны­ми прокурорами.

Главный военный прокурор имеет заместителей, старших помощни­ков по особым поручениям, статус которых соответствует статусу на­чальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры образуют управления, отде­лы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная, Следует отметить, что вся структура Главной военной прокуратуры со­здается и действует в соответствии с Положением, утверждаемым Глав­ным военным прокурором.

В соответствии с приказом Генерального прокурора в Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей и других лиц. Персональный состав кол­легии утверждается Генеральным прокурором.

Полномочия военных прокуроров соответствуют полномочиям других прокуроров, но распространяются только на органы военного управле­ния, части и формирования.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на воен­ную службу и имеющие офицерское звание. На них распространяется дей­ствие Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (в ред. от 21.07.98 г.).

Задачами транспортной прокуратуры являются организация прокурор­ского надзора за обеспечением безопасного движения на железнодорож-; ном, воздушном, морском и речном транспорте; обеспечение сохранно­сти перевозимых грузов; следствие, дознание и оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел на транспорте.

Транспортная прокуратура в связи со спецификой своей деятельности не может замкнуться на административно-территориальном или нацио­нально-государственном уровне. Здесь наиболее удачной формой являются региональные прокуратуры типа Северо-Кавказской транспортной, Севе­ро-Западной транспортной, Московской транспортной, Дальневосточной транспортной и других39, которые по своему статусу приравнены к проку­ратурам субъектов Федерации, но территориально превосходят их60.

Нижестоящим звеном являются транспортные прокуратуры на правах районных, но территориально они значительно превосходят районные прокуратуры. Например, Элистинская транспортная прокуратура охва­тывает территорию субъекта РФ — Республики Калмыкия.

Руководит всей системой транспортных прокуратур Управление по над­зору за исполнением законов на транспорте, являющееся структурным подразделением Генеральной прокуратуры, действующим на основании Положения, утвержденного Генеральным прокурором РФ. В составе Уп­равления имеются отделы, осуществляющие руководство транспортны­ми прокуратурами.

На транспортные прокуратуры возложен надзор и за исполнением за­конодательства таможенными, органами.

Полномочия транспортных прокуроров несколько отличаются от тер­риториальных. Так, транспортный прокурор направляет уголовные дела в суды на территории всего региона, а территориальный только своего рай­она, области иди края. ..,..•

Природоохранные прокуратуры (на правах межрайонных) образуются для обслуживания территории нескольких районов61. Прокуроры приро­доохранных прокуратур подчиняются непосредственно прокурорам субъектов Российской Федерации62. Задачами природоохранных прокура­тур являются:

осуществление надзора за исполнением законодательства, направ­

ленного на защиту окружающей среды, экологических прав граждан

природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, орга­

низациями, их должностными лицами и общественными объедине­

ниями, перечень которых определяется прокурорами субъектов Рос­

сийской Федерации;

производство предварительного следствия по делам об экологиче­

ских преступлениях, совершаемых на предприятиях, определяемых

прокурорами субъектов Российской Федерации63.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность на территории, занимаемой несколькими исправительными учреждениями. Находятся они в подчинении прокуроров субъектов Российской Федерации. Их задачами являются:

осуществление надзора за соответствием законам издаваемых право­

вых нормативных актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина адми­

нистрацией исправительных учреждений, а также специальными под­

разделениями по обеспечению безопасности на объектах уголовно-

исполнительной системы;               :

производство предварительного следствия по делам о преступлени­

ях, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях, а

также по службе работниками этих учреждений, а также в специаль­

ных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголов­

но-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не при­

нято иное решение.

59 Всего образовано 12 региональных транспортных прокуратур.

611 Так, в зоне деятельности Северо-Кавказской транспортной прокуратуры нахо­дятся И субъектов Федерации: Краснодарский край, Ставропольский край, Рос­товская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушская Республи­ка, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Чер­кесская Республика, Республика Северная Осетия, Чеченская Республика.

66

61            В Ростовской области, например, создано две природоохранные прокуратуры.

62            Исключение составляют природоохранные прокуратуры Волжского бассейна,

подчиненные Волжскому природоохранному прокурору, который находится в

подчинении непосредственно Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

" Отдельно определены задачи для Волжской природоохранной прокуратуры.