Предисловие

Важным шагом на пути реформирования исполнительного производства стало создание в структуре Министерства юстиции Российской Федерации службы судебных приставов. Специалисты хорошо знают, с какими сложностями шло ее становление, сколько сил и средств затрачено на организацию Департамента судебных приставов Минюста России, служб судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, районных и межрайонных подразделений. Сегодня проблемы организационного характера в основном решены. Но далеки от решения многие вопросы принудительного исполнения судебных актов и актов других предусмотренных законом органов. Их обсуждению и был посвящен научно-практический семинар, который состоялся 4-5 октября 2000 года в Нижегородской правовой академии. Руководил работой семинара заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе профессор А.А.Евстифеев. Наряду с учеными и специалистами из Москвы, Н. Новгорода, других городов, в работе семинара приняли участие все главные судебные приставы субъектов Федерации, входящие в Приокский федеральный округ, а также их заместители по исполнительному производству. Это стало возможным благодаря заинтересованной позиции руководства Департамента судебных приставов Минюста России, потратившего много сил и энергии на подготовку и проведение семинара. Традиционно в работе научно-практических семинаров по проблемам исполнительного производства участвуют специалисты из Федеративной Республики Германии. На этот раз Международный фонд германского правового сотрудничества изыскал возможность направить в Нижний Новгород главного судебного исполнителя Земли Тюрингии Андреаса Цеделя. Интерес к работе семинара проявили представители взаимодействующих со службой судебных приставов структур: таможни, налоговой инспекции и налоговой полиции, судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции, работники прокуратуры.

Открывая семинар, профессор А.А.Евстифеев особо подчеркнул, что проблемы исполнения судебных решений носят комплексный характер. От того, насколько полно, точно и своевременно исполняются решения судов, а также акты других органов, зависит, в конечном счете, авторитет государственной власти, цивилизованное развитие рыночных отношений, рост индивидуального и общественного правосознания граждан.

По мнению руководителя семинара нужно преодолеть межведомственные барьеры, разработать конкретные мероприятия по эффективной реализации судебных решений, выработать рекомендации по оптимальному применению норм законов, регулирующих исполнительное производство. Было предложено обсудить вопрос об изменении территориальных границ юрисдикции федеральных арбитражных судов, приведение их в соответствие с территориальными границами федеральных округов, ряд других вопросов, имеющих большое теоретическое и практическое значение в сфере исполнительного производства.

По мнению заместителя руководителя Департамента судебных приставов Минюста РФ к.ю.н. В.М.Вершинина, службу судебных приставов необходимо наделить функциями органа дознания и, соответственно, полномочиями по производству оперативно-розыскной деятельности, увеличить штатную численность судебных приставов-исполнителей, поскольку нагрузка превышает все мыслимые нормативы, принять межведомственные нормативные акты по взаимодействию с другими нормативными и контролирующими органами. К числу локальных предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности следует отнести предложения по внесению изменений в существующую отчетность, наделение главных судебных приставов субъектов Федерации правом отменять незаконные постановления судебных приставов-исполнителей, разрешать вопросы приостановления исполнительного производства по заявлению взыскателя по отдельному производству, входящему в состав сводного производства, и ряд других.

Заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Г.С.Петров подробно остановился на проблемах координации деятельности службы судебных приставов и взаимодействующих с ними федеральных структур, осуществляющих правоохранительные и контролирующие функции. Первым шагом на пути разрешения этой проблемы может стать оперативное совещание первых лиц правоохранительных и контролирующих органов при федеральном инспекторе в субъекте Федерации.

В выступлении первого заместителя начальника Приволжского таможенного управления В.М.Егорова прозвучали предложения о внесении новаций в законодательство об исполнительном производстве в отношении иностранных физических и юридических лиц, изменений в части взыскания расходов по розыску должника по постановлениям таможенных органов (освободить их от таких сборов). Кроме этого, необходимо обобщить практику реализации арестованного имущества через торговые предприятия таможенных органов, создать единую информационную систему для нужд всех федеральных правоохранительных и контролирующих структур.

Член Российской гильдии адвокатов И.И.Зильберкант справедливо отметил, что не менее важной, чем все другие проблемы в исполнительном производстве, является проблема обеспечения прав и законных интересов граждан. Причем не только истцов и ответчиков, но и третьих лиц. При этом судебные приставы-исполнители не должны отдавать предпочтение в исполнении тех судебных решений, где суммы исков исчисляются миллионами рублей в ущерб тем, где требуется взыскать всего несколько тысяч.

Начальник центральной научно-исследовательской лаборатории судебной экспертизы Главного управления юстиции Нижегородской области Ю.А.Барбосов видит широкие возможности сотрудничества между службой судебных приставов и лабораториями судебных экспертиз в деле квалифицированной оценки имущества должника. В настоящее время лаборатории судебных экспертиз располагают достаточным штатом специалистов, которые могли бы давать оценку отдельным предметам в соответствии со ст.52 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

О содержании других выступлений и предложенных путях решения тех или иных аспектов проблемы исполнительного производства читатель может узнать из содержания статей, опубликованных в настоящем сборнике.

В отличие от научно-практического семинара по проблемам исполнения судебных решений, который состоялся в 1999 году, в этом году редакционная коллегия посчитала необходимым обобщить все предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной деятельности в области исполнительного производства, которые прозвучали в выступлениях участников семинара. Так, увидела свет заключительная часть настоящего сборника "Предложения научно-практического семинара "Проблемы исполнительного производства". Уже на этапе формирования материалов сборника эти предложения были направлены в Министерство юстиции Российской Федерации, Администрацию Президента России и Государственную Думу.

Ваши пожелания по совершенствованию исполнительного производства можно направить в адрес постоянно действующего оргкомитета нашего семинара по адресу: 603134, г.Н.Новгород, ул.Костина 2, литер "Б". Научно-практический семинар "Проблемы исполнительного производства".

Ответственный за выпуск

С.П.Гришин