В.И.Бакланов. Система социальных гарантий судебных приставов: требования закона и реальное положение

В соответствии с концепцией Федерального закона "О судебных приставах" служба судебных приставов в силу специфики ее функциональных обязанностей, направленных на обеспечение работы системы правосудия в стране, должна была стать относительно автономным (в рамках Минюста России) правоохранительным органом. При этом ее организационная структура, объем прав и обязанностей должны позволять ей эффективно осуществлять деятельность по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов вне зависимости от степени результативности работы органов юстиции, в структуре которых функционируют органы и подразделения службы судебных приставов.

Однако применение закона на практике свидетельствует о том, что в ряде норм закона вышеназванная концептуальная идея четкого юридического оформления не нашла либо существенно ослаблена некоторыми недостаточно акцентированными правовыми решениями компромиссного характера.

В результате оргштатная структура, правовое положение и объем полномочий службы судебных приставов, установленные законом, по ряду позиций не отвечают объективным потребностям практики, затрудняют дальнейшее совершенствование и развитие системы принудительного исполнения судебных актов и по этой причине не могут быть признаны оптимальными. Например, в настоящее время ни одно из структурных подразделений службы судебных приставов не обладает статусом юридического лица. Между тем уже само выделение судебных приставов из структуры судебных учреждений, преобразование в самостоятельный орган исполнительной власти и возложение на него обязанностей по решению всех связанных с его организацией и деятельностью задач, в том числе кадрового, финансового и материально-технического характера, объективно требует предоставления полномочий юридического лица Департаменту судебных приставов РФ и службам судебных приставов юстиции субъектов Российской Федерации.

Абсолютно не отвечает потребностям практики определенная законом оргштатная структура основного звена в системе службы судебных приставов - районных, межрайонных подразделений, непосредственно осуществляющих функции по принудительному исполнению судебных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. В структуре указанных подразделений не предусмотрены должности технических работников (бухгалтеров, делопроизводителей, работников канцелярии, водителей), а также должности персонала по обслуживанию зданий, сооружений и служебных помещений, занимаемых подразделениями службы судебных приставов. В практической деятельности данное несовершенство закона порождает острейшую организационно-правовую проблему, состоящую в том, что более 20 тысяч судебных приставов, в целом по России, ежегодно организуют и документально оформляют движение многомиллиардных финансовых средств, принимают, регистрируют и отправляют не менее 80 миллионов процессуальных документов, а также сотни тысяч экземпляров иной корреспонденции, не имея для этого необходимых ресурсных возможностей и отвечающих за выполнение данной работы структурных подразделений.

Следует отметить, что до настоящего времени не определены нормативы по нагрузке судебных приставов-исполнителей.

Подобная организационная структура подразделения судебных приставов (и соответствующая норма закона) должна быть изменена самым принципиальным образом, так как сложившееся в этом вопросе положение дел препятствует нормальной работе наиболее многочисленного звена службы судебных приставов на местах.

Определенные сложности в организации работы службы судебных приставов вызваны еще и тем, что положения ст.5 ФЗ "О судебных приставах" сформулированы таким образом, что фактически оставляют без ответа вопросы о структуре и полномочиях аппарата управления служб судебных приставов в субъектах РФ, т.е. вопросы о его функциональных возможностях, количественном составе, перечне должностей, процессуальных полномочиях сотрудников аппарата в вопросах исполнительного производства, их правовом положении, порядке и правилах их назначения и отстранения от должности и т.п. Так, например, в структурах служб субъектов не предусмотрены подразделения, отвечающие за организацию подбора, расстановки, профессиональной и специальной подготовки кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение, контроль за сохранностью и надлежащим использованием денежных средств, поступающих в распоряжение судебных приставов.

В силу указанных обстоятельств данная проблема в различных регионах страны решается по-разному, в зависимости от характера взаимоотношений руководителя органа юстиции и главного судебного пристава субъекта РФ, их личностных характеристик, субъективных усмотрений, управленческих навыков и профессиональной квалификации, что, как показывает практика, не всегда дает наиболее оптимальный результат.

Положения упомянутой выше статьи закона существенно ограничивают перспективы формирования эффективной системы управления службой судебных приставов.

Несовершенство норм закона, определяющих оргштатную структуру службы судебных приставов в целом и ее подразделений, в частности, состоит еще и в том, что в низовых территориальных подразделениях судебных приставов и службах судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации не предусмотрены должности заместителей руководителей указанных подразделений и служб. Подобное положение дел не только не отвечает потребностям практики, но и явно противоречит основным принципам теории управления.

Требуют корректировки отдельные нормы закона, касающиеся прав судебных приставов на применение физической силы, оружия и специальных средств для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с требованиями судебного акта или в связи с противодействием законным требованиям судебного пристава. В настоящее время подобным правом обладают только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов*, судебным приставам-исполнителям такого права не предоставлено.

_______________

 * Далее - ОУПДС

Столь же нелогично сформулирована норма закона, устанавливающая право бесплатного проезда на общественном транспорте, поскольку судебным приставам-исполнителям такое право предоставлено, а судебным приставам по ОУПДС - нет.

Назрела необходимость пересмотра существующей системы оплаты труда специалистов службы судебных приставов. Необходимо материально заинтересовать людей в результатах своего труда, чтобы в службу потянулись профессионалы из правоохранительных структур, прокуратуры, органов налоговой службы и налоговой полиции.

Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов установлены IV главой ФЗ "О судебных приставах". Этот Закон принят три года назад, а за это время многое изменилось как в политической, так и в экономической жизни страны. Социальное обеспечение судебных приставов сегодня оставляет желать лучшего.

Низкий уровень заработной платы, невозможность воспользоваться правом бесплатного проезда на общественном транспорте (согласно закону установлен только для судебных приставов-исполнителей, но и они им практически не пользуются (за исключением электротранспорта), так как общественного транспорта остались единицы, в основном везде маршрутные такси и коммерческие автобусы), мизерная денежная компенсация за использование личного транспорта в служебных целях, недостаточное внимание к социально-бытовым нуждам судебных приставов (установка телефонов, выделение жилья, отсутствие льгот по коммунальным платежам и услугам связи) - все это в конечном итоге сказывается на показателях работы службы. Ведь ни для кого не секрет, что любой работник работает более производительно и с большей ответственностью там, где чувствует заботу о себе и своих нуждах со стороны работодателя.

Сравнивая гарантии социальной защиты сотрудников других правоохранительных органов со службой судебных приставов, можно утверждать, что у судебных приставов гарантии социальной защищенности самые низкие (см. приложение). Это напрямую сказывается на текучести кадров, уровне профессионализма и отношении к делу. Уже сейчас необходимо принимать конкретные меры по усилению социальной защиты сотрудников службы судебных приставов. Для этого на уровне Министерства юстиции РФ необходимо:

- разработать закон, устанавливающий порядок прохождения государственной службы в службе судебных приставов, приравняв его к порядку, действующему в правоохранительных органах;

- добиться установления следующих льгот и компенсаций для сотрудников службы судебных приставов:

1) права бесплатного проезда для всех сотрудников службы судебных приставов на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в том числе железнодорожного, речного транспорта, а в сельской местности - на любом попутном транспорте;

2) оплаты стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно один раз в год;

3) выдачи натурального и вещевого довольствия, применительно к правилам, действующим в правоохранительных органах;

4) увеличения размера денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях;

5) увеличения размера доплат за классный чин и выслугу лет до уровня соответствующих доплат сотрудникам налоговой полиции за специальные звания;

6) предоставления 50-процентной скидки в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизированных жилых помещениях, а также 50-процентной скидки в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия, газ, центральное отопление, водоснабжение и другие) и за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда;

7) внеочередного порядка установления телефона в жилых помещениях, занимаемых сотрудниками службы судебных приставов (либо судебными приставами);

8) внеочередного предоставления места в детских дошкольных учреждениях, летних оздоровительных учреждениях детям сотрудников службы судебных приставов (либо судебным приставам);

9) осуществления медицинского обслуживания (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей за счет средств федерального бюджета;

10) приравнивания пенсионного обеспечения сотрудников службы судебных приставов и членов их семей (либо только судебных приставов) к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей;

11) введения судебным приставам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплаты ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена;

12) утверждения выплат судебным приставам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выходного пособия при увольнении:

а) на пенсию,

б) в отставку,

в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в службе судебных приставов,

г) по состоянию здоровья или инвалидности,

д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Размеры выходного пособия установить в зависимости от выслуги:

- менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин,

- от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин,

- от 15 до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин,

- 20 календарных лет и более - 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

13) предоставления работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию, прав и социальных гарантий по бесплатному проезду и 50-процентной скидки при оплате жилых помещений, коммунальных услуг, за пользование телефоном;

14) ежегодной выплаты денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в размере 6 МРОТ на сотрудника и 3 МРОТ на членов их семей.