§ 3. Международная ответственность за ядерный ущерб

Эксплуатация ядерных промышленных и научных установок сопряжена с риском радиационного заражения. В случае его возникновения необходимо решать проблему ответственности за причиненный ядерный ущерб. Однако данная проблема пока не получила в международном праве глубокой и всесторонней разработки.

В настоящее время в этой области действует ряд международных соглашений, охватывающих незначительное число государств. В 1963 г. была заключена Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, которая вступила в силу в 1977 г. С 1974 г. н*аходится в силе Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. В 1963 г. Парижская конвенция была дополнена Брюссельской конвенцией, правда, с меньшим числом участников. Обе конвенции были в 1982 г. дополнены Протоколом I и Протоколом II. Указанные конвенции и дополняющие их протоколы охватывают лишь государства ОЭСР и по сфере действия являются региональными.

Согласно этим конвенциям гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб наступает в случае причинения вреда жизни или здоровью людей, а также имуществу при условии, что причинение ущерба связано с эксплуатацией ядерных установок определенного типа либо с транспортировкой ядерных материалов или явилось результатом радиоактивных свойств ядерного топлива, радиоактивных продуктов или отходов на ядерной установке.

1    См.: Доклад на специальной сессии Генеральной конференции МАГАТЭ Генерального директора МАГАТЭ X. Бликса. Вена, 1986.

410

Режим ответственности, установленный указанными кс циями, отличается новизной и направлен на обеспечение деленных гарантий защиты интересов потерпевших от яде ущерба. В его основу положен ряд гражданско-правовых ципов ответственности за ущерб: юридическое канал из! ние ответственности; абсолютная ответственность; ограш размера ответственности.

Первый принцип впервые нашел отражение в Пари конвенции 1960 г., он сводится к ограничению ответстве} лиц за ядерный ущерб и осуществлению единого страхе для покрытия всей ответственности оператора перед тре лицами. Согласно принципу абсолютной ответственности осуществляющее деятельность, имеющую повышенную опа для окружающих, несет ответственность не только за вш причинение ущерба, но и за случайное. Принцип ограш размера ответственности направлен на установление мака ной суммы компенсации ущерба. При этом устанавлн нижний и верхний предел ответственности оператора.

Положения Венской и Парижской конвенций напра на то, чтобы физические и юридические лица, потери ущерб на территории любого государства-участника в рез те ядерного инцидента, имевшего место на территории договаривающейся стороны, могли предъявить иск one ядерной установки в суде государства, на чьей территори изошел инцидент. В свою очередь оператор обязан HI определенных пределах финансовое обеспечение своей ственности. Для этого в конвенциях предусмотрена ci финансового обеспечения, включающая в себя обязательно хование или иную финансовую гарантию ответственное! ратора и институт государственного возмещения.

Во времени ответственность оператора ядерной уел ограничена сроками исковой давности.

Подобным же образом регламентируются вопросы гр; ско-правовой ответственности в Брюссельской конвеш ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Кош о гражданской ответственности в области морской пер ядерных материалов 1971 г.

Появление этих международно-правовых актов было но все более широким использованием атомных энергети установок на морских судах и неприспособленностью i нального законодательства государств к регулированию отношений, связанных с атомным морским судоходствол

411

На дипломатической конференции, проходившей в сентяб-ре_1997 г. в штаб-квартире МАГАТЭ, были приняты Протокол о внесении дополнений к Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и Конвенция о дополнительной компенсации за ядерный ущерб, направленные на совершенствование института ответственности в международном атомном праве. Украина подписала оба этих документа.

В настоящее время перед международным сообществом стоит актуальная проблема развития и совершенствования международного режима ответственности за ядерный ущерб. В Итоговом документе Венской встречи государств — участников СБСЕ 1989 г. подчеркивается необходимость повышения эффективности системы ответственности в ядерной сфере.

Проблематичным остается вопрос публичной ответственности за ядерный ущерб, т.е. ответственности государств. Нельзя не согласиться с предложениями о необходимости разработки и принятия многостороннего международ но-правового акта об ответственности государств за трансграничный ущерб, причиняемый ядерной аварией1. Ликвидация пробелов в международно-правовом регулировании отношений, связанных с мирным использованием атома, будет содействовать повышению ядерной безопасности и более эффективному сотрудничеству государств в этой жизненно важной области.