§ 4. Признание государств и правительств

В мире все течет, все изменяется, как говорили древние греки — panta rhei. Это полностью относится и к государствам. Так, одни государства в силу объективных и субъективных причин прекращают свое существование (например, ГДР, СССР, СФРЮ, Чехословакия), другие появляются на политической карте мира (Украина, Беларусь, Россия, Хорватия, Чехия, Словакия и др.). В связи с этим уже существующие государства должны решать вопрос, как следует строить свои отношения с новым государством? В международно-правовой плоскости это означает необходимость признания или непризнания вновь возникшего государства, а в некоторых случаях и решения проблемы правопреемства.

Под признанием в международном праве понимается акт уже существующего государства, в котором оно выражает свою волю установить определенные отношения с новым государством как субъектом международного права.

В международном праве институт признания включает деление на виды и формы признания. Под видами признания следует понимать признание государств; правительств; народов, реализующих право на самоопределение, или национально-освободительных движений; воюющей и восставшей стороны; организаций или движений сопротивления.

Необходимость признания государства возникает, когда на международной арене появляется новое государственное образование. Решение о признании нового государства оформляется официальным актом высших органов власти государства. В соответствии с п. 4 ст. 106 Конституции Украины такое решение принимает Президент Украины. Аналогичное положение дей-

ствует и в Российской Федерации. Представляется, что был целесообразнее такое полномочие предоставить коллектив! высшему государственному органу — либо правительству,. парламенту, либо президенту, но с согласия парламента. Об няется это тем, что акт признания влечет важные полит правовые последствия. Скажем, несложно спрогнозировать кое осложнение отношений с КНР или Россией в случае пр: , тия решения президентом какой-нибудь державы о признг | Тайваня или Чеченской Республики Ичкерия. Поэтому суб тивные пристрастия на акт признания должны влиять в MI мальной степени, а это возможно при коллегиальном прин) решения о признании или непризнании какого-либо госу ства.

Новое правительство нуждается в признании тогда, к пришло к власти неконституционным путем, чаще всего с мощью военного переворота, например в октябре 1917 г. в ] сии или в сентябре 1973 г. в Чили. Нет необходимости в при нии новых правительств, которые сменяют предшествующ соответствии с конституционной процедурой той или иной с ны. Близко к этому виду признания стоит признание npi тельств в изгнании или эмиграции, когда в силу военной oi пации правительство той или иной державы вынуждено б временно эмигрировать в другую страну и оттуда руково} борьбой с захватчиками. Для иллюстрации можно сослатьс: опыт второй мировой войны, когда по указанной выше прич правительства Норвегии и Польши вынуждены были эми> ровать в Лондон и оттуда осуществлять руководство освобс тельной борьбой в своих странах. Кроме того, в годы вто мировой войны на оккупированных фашистской Германией-риториях возникали организации и движения сопротивле? например в Греции, Италии, Франции, Югославии, кото также получили признание со стороны государств антипг ровской коалиции.

В период борьбы народов Африки и Азии против коло* лизма и создания собственных независимых государств та возникали национально-освободительные движения и орга зации (Фронт национального освобождения Алжира, Народ организация Юго-Западной Африки, Народное движение за вобождение Анголы и др.), которые были признаны мноп государствами. В настоящее время борьбу за создание Па/ тинского государства ведет Организация освобождения Па/ тины. Данные движения и организации как субъекты между

32

33

родного права, получив широкое международное признание, выступают на международной арене как единственно законные Представители своих народов. После обретения независимости национально-освободительные движения и организации обычно трансформируются в политические партии, многие из них становятся правящими партиями в своих странах.

Признание воюющей и восставшей стороны широко применялось в первой половине XIX — начале XX вв. в странах Латинской Америки во время гражданских войн, хотя не исключено использование этого вида признания и в настоящее время. Основным юридическим последствием такого вида признания является распространение законов и обычаев войны, в частности Гаагских конвенций 1907 г. и Женевских конвенций 1949 г., на воюющие или восставшие стороны.

Кроме видов признания, в международном праве существуют три формы признания: de jure (де-юре), de facto (де-факто) и ad hoc (ад хок). Различия между ними заключаются в объеме юридических последствий признания.

Все формы признания являются официальными и влекут за собой определенные правовые последствия во взаимоотношениях признаваемой и признающей сторон. Признание de jure — это полное и окончательное признание. При этой форме признания государств или правительств с ними устанавливаются дипломатические, консульские, торгово-экономические и другие официальные отношения, т.е. наступает весь комплекс юридических последствий. Данная форма признания не может отзываться назад в случае ухудшения отношений между государствами, что свидетельствует о ее окончательном характере. После признания de jure, как правило, стороны начинают активное сотрудничество в политической сфере, заключая двусторонние международные договоры.

При признании de facto чаще всего стороны устанавливают консульские отношения и развивают торгово-экономическое сотрудничество. Данная форма признания является переходной к признанию de jure, поэтому ее часто называют «полупризнанием». Признание de facto может быть отозвано признающей стороной. Обычно данная форма признания применяется к новому правительству, когда нет полной уверенности у признающей стороны в его стабильности.

В связи с тем что жизнь вообще и международная жизнь в частности сложны и не всегда предсказуемы, иногда возникают ситуации, когда с новым непризнанным государством прихо-

дится контактировать по экономическим, спортивным или вопросам. Такие разовые отношения при официальном н< нании называют признанием ad hoc, или разовым призы; Часто такие разовые контакты по конкретному вопросу i вождаются заявлением того или иного государства о то данные отношения с новым государством не означают ег знания.

В уставных документах международных организаций, числе и ООН, не содержатся положения о признании государств как необходимое условие их принятия в орг цию. Новые правительства также не нуждаются в приз при учреждении своего представительства при междунар организациях. При этом следует подчеркнуть, что прин международную организацию нового государства не оз автоматического признания его со стороны государств —' данной организации, поскольку институт признания и ин членства в международных организациях являются самостс ными институтами международного права.

В науке международного права существуют две теори: знания: конститутивная и декларативная. Первая теори) впервые сформулирована в декларации министра иностр дел Эквадора Тобара в 1907 г. Позже она получила одо( президента США Вильсона, поэтому в некоторых исто1 она именуется доктриной Тобара—Вильсона. В данной i решающее значение придается акту признания в процесс ституирования нового государства как субъекта междуна] го права, отсюда и название теории. В соответствии с этс рией, если есть акт признания — есть и новый субъект \ народного права, нет акта признания — нет и нового су международного права.

Ответной реакцией на данную концепцию явилась де тивная теория признания, в которой утверждается, что \ народное признание не создает нового субъекта междуна) го права. Акт признания является декларацией, консш щей факт появления нового субъекта международного п| которым уже существующие государства желают установи! ломатические и иные отношения. Другими словами, го ство становится объектом международного права в силу существования, и наличие акта признания (или его отсуг не влияет на его международную правосубъектность.

Конститутивная теория признания вряд ли может быт знака адекватно отражающей положение вещей на между]

34

ной арене, поскольку новое государство становится субъектом международного права не в силу акта признания со стороны уже вуществующих государств, а по причине своего существования. В связи с этим декларативная теория признания в целом правильно отражает ситуацию с международным признанием. Однако ее слабым местом является придание акту признания значения декларации, информационного бюллетеня и не более. Хотя на самом деле акт признания очень важный политико-правовой акт, позволяющий государству реализовать потенциально присущие ему права как субъекту международного права посредством установления стабильных отношений с уже существующими государствами. Именно поэтому новые государства стремятся быть признанными как можно большим числом государств и в кратчайшие сроки.