§ 5. Правопреемство в международном праве

В связи с появлением новых государств, которые сменяют в международных отношениях старые, возникают вопросы правопреемства между этими государствами и их предшественниками. Отношения правопреемства урегулированы двумя конвенциями: Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Украина участвует в обеих конвенциях, хотя Конвенция 1983 г. еще не вступила в силу.

Обе конвенции определяют понятие «правопреемство государств» как «смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории» (ст. 2). В этой же статье дается определение понятий «государство-предшественник», «государство-преемник», «момент правопреемства государства» и т.д.

Следует отметить, что проблемы правопреемства часто сопровождаются острыми политическими разногласиями между государством-преемником и государством-предшественником, что усложняет их решение. Венские конвенции о правопреемстве государств призваны обеспечить юридическую стабильность в этом сложном процессе.

В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. объектом правопреемства являются международные договоры, играющие важную роль в укреплении мира, безопасности и развитии плодотворного сотрудничества между государствами. Положения Кон-36

венции 1978 г. распространяются на следующие случаи п преемства: 1) появление новых независимых государств; 2) динение государств; 3) отделение частей государства. В ДЕ конвенции социальные революции не признаются как пра основание появления новых субъектов международного щ с ними не связываются отношения правопреемства. То есп шедшее к власти революционным путем правительство дс добросовестно выполнять обязательства предшествующегс вительства, зафиксированные в международных договора)

В отношении новых государств, появившихся в ходе н, нально-освободительной борьбы, Конвенция 1978 г. HCXOJ принципа tabula rasa («чистой доски»). Это означает, что государства не связаны договорами, заключенными от их v. государствами-метрополиями и действовавшими на момен' вопреемства (ст. 16). Однако эта конвенция наделила } независимые государства правом устанавливать свой статус честве участника любого многостороннего договора, нал шегося в силе в момент правопреемства государств и дей вавшего в отношении территории нового государства, лип тем уведомления о правопреемстве.

В отношении правопреемства по международным до рам при разделении государств или отделении частей госул принцип tabula rasa не действует, а применяется правил' полнения обязательств государством-преемником по меж родным договорам, действовавшим в отношении терри: этого государства в момент правопреемства, если государ преемник и другое государство-участник не договорили ином и если коренное изменение обстоятельств не прив невозможности выполнения ранее взятых обязательств (с

Конвенция 1978 г. также закрепила важное положен» правопреемство государств не затрагивает государственны' ницы, установленные договором, и обязательств и прав, новленных договором, в отношении режима границы (а

В 1991 г. Верховный Совет Украины принял Закон «О вопреемстве Украины». Статья 7 этого Закона устанавл следующее: «Украина является правопреемником прав и занностей по международным договорам Союза ССР, KOI не противоречат Конституции Украины и интересам респ ки»1. Таким образом, Украина реализовала положения Bei конвенции о правопреемстве государств в отношении до

Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 46. Ст. 617.

37

ров 1978 г. путем принятия внутригосударственного законода-•К|льного акта.

~*В ст. 12 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. зафиксировано, что договаривающиеся стороны (Беларусь, Россия и Украина) гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР. В развитие данного положения в рамках СНГ 6 июля 1992 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес. В нем говорится, что вопрос об участии в многосторонних договорах бывшего СССР решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством — участником Содружества самостоятельно в зависимости от специфики конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что же касается двусторонних договоров, затрагивающих интересы всех государств — участников Содружества (например, договоры о границе и ее режиме), то эти договоры остаются в силе, но участвовать в них могут те государства, которые имеют сопредельную границу с государствами, не являющимися членами Содружества. В таких случаях важно, чтобы эти государства подтвердили свое участие в этих договорах.

Имеется ряд многосторонних договоров (с небольшим числом участников) и двусторонних соглашений в области ограничения вооружений и разоружения, которые касаются некоторых, но не всех государств СНГ. Эти договоры в силу своей особенности потребовали принятия специальных решений по ним со стороны заинтересованных государств. Так, по Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) между СССР и США 1991 г. государства СНГ (Беларусь, Казахстан, Россия и Украина), на территории которых эти вооружения дислоцировались, подписали с Соединенными Штатами 23 мая 1992 г. Лиссабонский протокол к данному Договору. В Протоколе определено, что указанные четыре государства СНГ в качестве государств — преемников Союза ССР принимают на себя его обязательства по Договору и будут выполнять их применительно к своим национальным территориям. Для целей данного Договора зафиксированное в нем название «Союз Советских Социалистических Республик» впредь будет означать Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую Федерацию и Украину.

В октябре 1992 г. Армения, Беларусь, Казахстан, К стан, Молдова, Россия, Туркменистан, Узбекистан и У одобрили решения о своем правопреемстве в выполнеш бессрочных соглашений — Договора об ограничении противоракетной обороны между СССР и США 1972 г. \ вора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности СССР и США 1987 г. применительно к своим государств территориям.

Венская конвенция 1983 г. в отношении правопреемс сударственной собственности, государственных архивов дарственных долгов исходит из общего принципа регул ния данных отношений между государством-преемника сударством-предшественником соглашением между ними. Б же отсутствия такого соглашения конвенция устанавливг недвижимая и движимая государственная собственность дящаяся на территории государства-преемника, переход (ст. 14). Если иначе не договорено заинтересованными п ствами, то переход государственных архивов государств: шественника к государству-преемнику осуществляется 6i пенсации (ст. 23). Правопреемство в отношении госуда] ных долгов должно осуществляться на основе соглашения государством-предшественником и государством-преем В случае же отсутствия такого соглашения государственн! государства-предшественника переходит к государству-пре в справедливой доле (ст. 37).

Положения Венской конвенции 1983 г. распростра на те же случаи правопреемства, что и Венской конве: правопреемстве государств в отношении международны воров 1978 г.

В случае возникновения спора между участниками К ции 1983 г. относительно ее толкования и применения предусматриваются примирительные процедуры. Если , процедуры не приведут к решению спора, то он може передан на рассмотрение Международного Суда ООН ил дународного арбитража при взаимном согласии сторон (

Практика Украины в отношении правопреемства col ности и долгов бывшего СССР носит сложный характер Декларации о государственном суверенитете Украины от I 1990 г. провозглашено: «...весь экономический и научно ческий потенциал, созданный на территории Украины,: ся собственностью ее народа...

38

Украинская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютных фондах и золотом запасе, которая создана благодаря усилиям народа Республики.

Решение вопросов общесоюзной собственности (общей собственности всех союзных республик) осуществляется на договорной основе между республиками — субъектами этой собственности»1. Как видно, положения Декларации соответствуют положениям Венской конвенции 1983 г.

В рамках СНГ в 1992 г. были подписаны Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом и Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. В соответствии с Соглашением о собственности бывшего Союза ССР за рубежом государства — участники СНГ взаимно признали, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом, и они будут способствовать реализации этого права. Практическая позиция, занятая Россией в этом вопросе, явно диссонировала данному положению Соглашения.

Была определена шкала долга каждого государства в процентах: Азербайджан — 1,64; Армения — 0,80; Беларусь — 4,13; Казахстан — 9,86; Кыргызстан — 0,45; Молдова — 1,29; Россия — 61,34; Таджикистан — 0,83; Туркменистан — 0,70; Узбекистан — 3,27; Украина — 16,37. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составившая 4,77%, соглашением не затрагивалась. При этом стороны исходили из взаимозависимости, существующей между обязательствами участвовать в погашении и несении расходов по обслуживанию государственного внешнего долга бывшего СССР в долях, определенных шкалой, и возможностью реализации права собственности каждой из сторон на причитающуюся ей часть в собственности бывшего Союза ССР за рубежом.

Россия предложила государствам СНГ подписать с ней специальные соглашения о нулевом варианте, согласно которому эти государства отказываются от прав на свою долю в зарубежной собственности и активах бывшего Союза ССР, но при этом они не будут нести ответственности по погашению и обслуживанию своей части в государственном внешнем долге СССР. Все государства СНГ, кроме Украины, подписали такие соглашения с Россией.

Ведомости Верховного Совета УССР. 1990. № 31   Ст. 429.

40

9 декабря 1994 г. Украина после длительных и трудны говоров заключила с Россией Соглашение об урегулир вопросов правопреемства по внешнему государственном и активам бывшего СССР, которое еще не вступило ; Фактически данное Соглашение базируется на указанно; вом варианте.

Государства СНГ также договорились о разделе акт пассивов бывшего Госбанка СССР между центральными ми государств — участников СНГ (Договор о правопрее! отношении внешнего государственного долга и активов ССР 1991 г. и Соглашение о дополнениях к Договору 19 13 марта 1992 г.).

По Соглашению о правопреемстве в отношении госуда] ных архивов бывшего СССР государства-участники дог лись, что они не претендуют на право владения коми документальных материалов, образовавшихся в результа тельности высших государственных структур Российско? рии и бывшего Союза ССР, хранящихся за пределами их торий.