§ 3. Государства — главные субъекты международного права

Среди первичных и производных субъектов международного права наиболее весомую роль в международных отношениях играют государства. Во-первых, потому, что в силу присущего им суверенитета над ними нет какой-либо организации политической власти, и они на равных юридических основаниях вступают во взаимоотношения друг с другом. Именно государства в подавляющем большинстве случаев являются и создателями, и гарантами норм международного права, регулирующих эти отношения. Во-вторых„государства обладают универсальной правоспособностью, не имеющей ограничений по предмету правового регулирования и времени, что отличает государства от других субъектов международного права.

Государства как субъекты международного права могут быть по форме своего устройства простыми (унитарными) или сложными (союзными).

Унитарные государства (Украина, Албания, Венгрия, Италия, Франция, Чили, Япония и др.) участвуют в международных отношениях как единое политике-правовое образование. Права и обязанности субъекта международного права реализуются высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти унитарного государства. Проблем с международной правосубъектностью административно-территориальных единиц унитарных государств, как правило, не возникает, поскольку они ею не обладают.

В настоящее время к сложным государствам относятся федерации, т.е. государственные образования, состоящие из рес-

публик, штатов, земель, кантонов и других по наимено: единиц, обладающих определенной самостоятельностьк выражается в наличии собственных законодательных, исп тельных и судебных органов власти субъектов федерации, дающих компетенцией в пределах, определенных федерат конституцией. Кроме того, на территории федерации дей система органов с общефедеральной компетенцией. Мез родная правосубъектность самих федеративных государст) блем не вызывает. Вопрос же международной правосубъе* ти субъектов федерации более сложный. Так, по Консти 1977 г. Союза ССР — крупного федеративного государе провозглашалось, что как федерация в целом, так и cot республики в частности де-юре являются суверенными с диетическими образованиями (ст. 73). В силу этого меа родной правосубъектностью обладают как федерация, так юзные республики (ст.ст.73 и 80). Однако де-факто вплс конца 80-х годов реальной международной правосубъект» обладал лишь Советский Союз в целом. И лишь на поел! этапе существования СССР союзные республики стали стоятельно реализовывать права, зафиксированные в ст. 80 ституции 1977 г. (заключать международные договоры, уст ливать дипломатические и консульские отношения и т.д.), конечном счете явилось одной из объективных причин ра СССР.

Штаты же США и земли ФРГ не признаются субъе] международного права в соответствии с конституциями государств. Так, раздел 10 ст. 1 Конституции СШАустанав ет: «Ни один штат не может без согласия Конгресса... BXOJ соглашения или заключать договоры с другим штато» с иностранным государством...».

Статья 32 Основного Закона ФРГ гласит: «(1) Ведение шений с иностранными государствами принадлежит Федер

(3) В той мере, в какой земли обладают законодате; компетенцией, они могут с согласия Федерального прави ства заключать договоры с иностранными государствами», леднее положение касается в основном социально-эконом; ких вопросов.

Для большинства существующих федераций характерно логичное правовое положение субъектов федеративных дарств. Они могут ^заключать международные соглашен и определенному кругу вопросов с согласия самой федерации стралия, Австрия, Канада, Россия и др.), причем субъектом дународного права признается федерация в целом.

30

Другой формой объединения государств является конфеде-/цщия, т.е. союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных целей, зафиксированных в соглашении о создании конфедерации. Как правило, конфедерации — это неустойчивые образования, которые со временем трансформируются либо в федерации, либо распадаются на самостоятельные государства. На определенном этапе своего развития конфедерациями были Германия, США, Швейцария. Субъектами международного права выступают как суверенные государства — члены конфедерации, так и могут быть конфедерации в целом, если последнее закреплено в учредительном соглашении.