§ 2. Основные универсальные международные ак\ по защите прав человека

В 1946 г., на следующий год после образования ООН, создана Комиссия по правам человека — вспомогательный Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). дарства — члены ООН определили, что разработка Хартии ля) о правах человека — одна из главных задач Комиссии, ледствии Комиссия уточнила, что Хартия должна состою крайней мере из трех частей: 1) декларации прав человека; 2 та о правах человека; 3) мероприятий по проведению в ; положений пакта, независимо от того, станут ли в KOHI счете эти мероприятия частью пакта или нет. Данное pei было утверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ОС

В своей деятельности Комиссия по правам человека ис л а из базисных положений Устава ООН. В п. 3 ст. 1 этого мента закреплена одна из целей ООН: «Осуществлять меж родное сотрудничество в разрешении международных пр< экономического, социального, культурного и гуманита характера и в поощрении и развитии уважения к правам ч« ка и основным свободам для всех, без различия расы, пола ка и религии»2. А ст. 55 устанавливает, что содействие все<

1    Shaw M.N. International Law. Cambridge, 1991. P. 187.

1    Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.. 1982.

106

107

му уважению и соблюдению прав человека и основных свобод ^   для всех, без различия расы, пола, языка и религии создает ус-- »ловия стабильности и благополучия, необходимые для мирных и дружественных отношений между нациями.

Поскольку в Уставе ООН не содержится конкретного перечня прав человека и основных свобод, было принято решение подготовить декларацию прав человека. Таким образом, 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята и провозглашена в резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». В Декларации указаны цели, к которым должны стремиться «каждый человек и каждый орган общества». С тех пор ежегодно международное сообщество отмечает 10 декабря как День прав человека.

В связи с тем, что Всеобщая декларация прав человека была утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, этот документ не является юридически обязательным. Вместе с тем в силу его огромного политического и морального авторитета положения Всеобщей декларации стали включаться в конститу-   3 ции многих государств и в тексты международных договоров. .] Следует отметить, что есть много общего между Всеобщей декларацией прав человека и положениями Раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» Конституции Украины. В целом можно сказать, что на международной арене достигнут консенсус в отношении признания Всеобщей декларации прав человека как документа, отражающего общую договоренность народов мира и являющегося обязательным для членов международного сообщества.

Вторая и третья части Хартии о правах человека были реализованы 19 декабря 1966 г. В этот день под эгидой ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакты являются международными договорами, чьи положения обязательны для государств-участников. Оба пакта вступили в силу в 1976 г. после их ратификации 35 государствами. Составной частью Пакта о гражданских и политических правах является Факультативный протокол к нему, предоставляющий индивидам право подавать в Комитет по правам человека ООН жалобы о том, что они стали жертвой нарушения государством-участником какого-либо из прав, закрепленных в Пакте. Положения Факультативного протокола распространяются только на государства — участников Пакта,

108

которые признали его обязательную силу, отсюда и на: документа. В 1989 г. был принят Факультативный протою к Международному пакту о гражданских и политических: об отмене смертной казни. Украина является участнице пактов и Факультативного протокола № 1 к Пакту о гра> ких и политических правах. К сожалению, не все поло пактов выполняются на территории Украины в силу опре, ных объективных и субъективных причин.

Необходимо отметить, что не все положения Всеобще ларации и Пактов о правах человека совпадают. Так, i каждого Пакта провозглашается право народов на самое: ление, однако во Всеобщей декларации такого положеш Это было одной из причин воздержания СССР от голосе по резолюции 217 А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН 10, ря 1948 г. Во Всеобщей декларации провозглашено пр; убежище (ст. 14), в Пакте же о гражданских и полита1 правах об этом ничего не говорится. Вместе с тем Хартия вах человека заложила прочную политико-правовую осно дальнейшего развития прав человека в международном Данная Хартия была дополнена многими другими докуме ООН, специализированных учреждений ООН и региона организаций.

Среди этих документов следует выделить:

— Конвенцию о предупреждении преступления геи и наказании за него 1948 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм расовой диск нации 1966 г. «Расовая дискриминация» означает любое ] чие, ограничение или предпочтение, основанное на при: расы, цвета кожи, родового, национального или этнич( происхождения, имеющего целью или следствием уничто или умаление признания, использования или осуществле! равных началах прав человека и основных свобод. При создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

— Конвенцию о пресечении апартеида и наказании з 1973 г. «Преступление апартеида» — это политика и пра расовой сегрегации и дискриминации с целью установлен! поддержания господства одной расовой группы над друп совой группой. Апартеид является преступлением против вечества;

— Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксп. цией проституции третьими лицами 1949 г.;

— Конвенцию о политических правах женщин 1953 г

— Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, ра-%  боторговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; "•*      — Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 г.;

— Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

— Конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

— Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и др.

Существенный вклад в дело защиты и обеспечения прав человека вносят специализированные учреждения ООН, в частности Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО. В рамках МОТ были разработаны и приняты Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N° 95 относительно защиты заработной платы и др.

ЮНЕСКО в пределах своей компетенции также разрабатывает документы и конвенции, защищающие права человека. Наибольшую известность получила Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., которая предусматривает ликвидацию и предупреждение такой дискриминации, и принятии государствами — участниками Конвенции необходимых мер для этого.

Перечисленные акты являются международными договорами, положения которых носят юридически обязательный характер для государств-участников, а в той мере, в какой они отражают международный обычай, то и для всех субъектов международного права.

Вместе с тем имеются документы, в которых рассматриваются вопросы прав человека и основных свобод, но относящиеся к «мягкому праву» (soft law): Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г.; Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, 1988 г. и др. Поскольку эти документы были утверждены резолюциями главных или вспомогательных органов ООН, они не являются юридически обязательными. Однако многие государства воплотили

ПО

положения указанных документов в своем национальном нодательстве.

Деятельность региональных организаций в области з< и обеспечения прав человека будет рассмотрена в следу параграфе.

Представляется целесообразным кратко остановит! проблеме классификации прав человека, зафиксирован международных актах. Судя по названиям Пактов 1966 г., человека могут подразделяться на гражданские, политич экономические, социальные и культурные. Начиная с 7С дов, в юридической науке и политологии получила ши распространение концепция «трех поколений» прав чело:

К первому поколению относятся гражданские и полк кие права, так как именно они первоначально считались нес лемой частью человеческой личности. Великая французск волюция явилась родоначальницей концепции этого вид; человека, т.е. данная концепция имеет западное происх ние. Второе поколение — это экономические, социальные и турные права человека. Решающий вклад в разработку эта цепции внес СССР и социалистические страны. Появлеш тьего поколения прав человека исследователи связыв развивающимися странами, поскольку к этому виду прав сят так называемые коллективные, или солидарные права века — право на самоопределение, на развитие, на здо окружающую среду и т.д. Главная проблема, возникшая в с третьим поколением прав, — это соотношение прав че; и прав народов. Однако общеприемлемого решения данна блемы пока достичь не удалось.

Приведенная выше классификация не может считать черпывающей, ибо по мере развития прав человека, ecrei но, она будет дополняться новыми пунктами.