§ 5. Международно-правовой статус населена

Население обычно определяется как совокупность и дов, проживающих в определенное время на территори! ретного государства и подчиненных его юрисдикции.

В состав населения любого государства входят гражда го государства, Иностранцы и лица без гражданства (ana Иногда выделяют и промежуточную группу — лиц, ик двойное гражданство (бипатриды). Однако чаще всего, лица входят в первую группу, т.е. граждан определенно! дарства.

Правовой статус населения определяется прежде все мами внутригосударственного права. Вместе с тем имее мало проблем, связанных с населением, которые издавн лируются нормами обычного и договорного междунар права. По мере развития политических, социально-эконо ких, культурных, научно-технических связей между госуд; ми возрастает число вопросов, связанных с населением, торым государства осуществляют взаимовыгодное сотру ство. В настоящее»время вопросы правового статуса насел по внутригосударственному, и по международному прав) ются в контексте обеспечения прав и основных свобо/ века.

С незапамятных времен государства осуществляют с ничество по вопросам гражданства и правового статуса

ранцев. Объясняется это заинтересованностью государств в за-*щите прав своих граждан, находящихся за границей. Вместе с тем международное сообщество стремилось также обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде всего постоянно развивающиеся международные торгово-эконо-мические отношения.

5. /. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость этой связи характеризуется, во-первых, тем, что она появляется у человека, как правило, с рождения и утрачивается со смертью и, во-вторых, на нее не оказывает влияние пространственный фактор, т.е. данная связь сохраняется для человека и за пределами его государства.

В государствах с республиканской формой правления для обозначения этой связи лица с государством используется термин «гражданство». В одних монархических государствах также применяется указанный термин, в других — «подданство».

В англо-американской правовой системе в отношении граждан используются термины «citizen» (гражданин), «subject» (подданный) и «national» (гражданин или подданный). В настоящее время юридически эти понятия практически равнозначны, хотя в период колониализма они имели неодинаковое правовое значение.

Вопросы гражданства регулируются прежде всего законодательством государств. Эти законы могут быть писаными и неписаными. В Украине наиболее важными законодательными актами в этой области являются Конституция и Закон «О гражданстве Украины» 1991 г. с последующими изменениями.

Ряд вопросов, связанных с институтом гражданства, регулируется также и нормами международного права, например дипломатическая защита граждан своим государством на территории других государств и оказание своим гражданам консульской помощи и услуг при нахождении их за рубежом. Государства также заключают двусторонние и многосторонние договоры в отношении ликвидации коллизий, которые возникли или могут возникнуть при взаимодействии законов о гражданстве разных стран.

Каждое государство вырабатывает свои правила приобретения гражданства. В большинстве государств гражданство приоб-

118

ретается в основном по рождению. При этом государе определения гражданства ребенка используют либо «пра ви» Ous sanguinis — национальный принцип), либо «пр чвы» (jus soli — территориальный принцип).

В Украине преимущественно применяется принцип крови», означающий, что ребенок, родившийся от граж, раины, будет иметь украинское гражданство, независим! ста его рождения.

В соответствии с принципом «права почвы» граж/ ребенка определяется местом его рождения и не зависит с данства родителей. Данный принцип распространен в J кой Америке и США. Исключения из этого правила де для лиц, имеющих дипломатические иммунитеты и щ гии. Конференция ООН по вопросам дипломатических ний и иммунитетов приняла в 1961 г. Факультативный кол о приобретении гражданства. Ст. II этого соглашен» навливает, что сотрудники дипломатического представит! не являющиеся гражданами государства пребывания, и их семей, живущие вместе с ними, не приобретают граж данного государства исключительно в порядке примене конов государства пребывания.

В Украине, как и в других государствах, применяв основном «право крови», в немногих случаях также испо ся «право почвы». Так, ребенок, родившийся в Украи; родители неизвестны, является украинским гражданине

Непростые вопросы могут возникнуть, когда родит бенка имеют разное гражданство. В соответствии со ст. 1 на Украины «О гражданстве Украины» в случае рожде! бенка от лиц, одно из которых являлось гражданином Ук а другое нет, ребенок приобретет украинское гражданств он родился на территории Украины, или если ребенок р за пределами Украинского государства, но родители (ил из них) в это время постоянно проживали на территорш ины. В аналогичном случае, но при постоянном прож родителей за рубежом ребенок сможет получить украинско данство только по письменному заявлению родителей.

Ребенок, отео> или мать которого на момент его ро: состояли в гражданстве Украины, а второй из родител лицом без гражданства или был неизвестен, приобретав данство Украины независимо от места его рождения.

Гражданство также может приобретаться и после ро: (по ходатайству индивида, по факту брака или усынов.

Такой способ приобретения гражданства именуется натурализа--\ цией.

" * Чаще всего натурализация осуществляется по заявлению лица без гражданства или иностранца. Процедура рассмотрения таких заявлений и требования, предъявляемые к заявителю в связи с его намерением стать гражданином какого-то государства, определяются нормами внутригосударственного права. Так, по украинскому законодательству эти требования сводятся к -следующему:

1) признание и исполнение Конституции и законов Украины;

2) непребывание в иностранном гражданстве;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

4) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

5) наличие законных источников существования. В гражданство Украины не принимаются лица:

1) совершившие преступления против человечества и осуществлявшие геноцид либо совершившие преступления против государства или тяжкие преступления против личности;

2) осужденные к лишению свободы до снятия судимости;

3) находящиеся под следствием или избегающие наказания либо совершившие преступление на территории другого государства; *

4) находящиеся на военной службе, в службе безопасности, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства.

Подобные положения в отношении натурализации содержатся в законодательстве и других государств.

В случае заключения брака с иностранцем процедура его натурализации также определяется главным образом нормами внутригосударственного права. Однако в этом случае нередко возникают коллизии законов государств о натурализации замужней женщины, что может привести к тому, что женщина лишится своего гражданства и не приобретет гражданства мужа, т.е. станет апатридом либо будет иметь двойное гражданство. Во избежание подобных ситуаций в рамках ООН в 1957 г. была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины. В ней зафиксировано, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства мужем во время брака не будут автоматически влечь

120

каких-либо юридических последствий для жены. Госуда] своем законодательстве обычно используют упрощенну! цедуру приобретения иностранкой гражданства мужа в п натурализации.

Ребенок, который является иностранцем или лицом бе: данства и которого усыновляют граждане определенной дарства или над которым устанавливаются опека либо п ние со стороны граждан такого государства, становится г\ нином этого государства.

Специфическими способами приобретения граждане ляются реинтеграция и пожалование. Реинтеграция или Е новление гражданства означает, что лицо, ранее состоя! гражданстве какого-то государства, может быть восстаж по его ходатайству в гражданстве этого государства, как i ло, посредством упрощенной процедуры. Об этом, в част говорится в ст. 17 Закона Украины «О гражданстве Укра!

Специфика пожалования заключается в том, что, в oi от натурализации, осуществляемой по инициативе самого эта процедура возбуждается соответствующими государстве] органами. И чаще всего пожалование гражданства имеет за особые заслуги лица перед государством.

Кроме индивидуальных способов приобретения гражда международной и национальной практике известны та коллективные способы: трансферт и оптация. Трансферт передача населения территории, переходящей из-под суве тета одного государства под суверенитет другого, COOTBCTI но из одного гражданства в другое. Трансферт осуществ на основе международного договора и в автоматическом ме применяется редко. Обычно трансферт сопровождаете можностью выбора гражданства, т.е. оптацией.

Оптация означает выбор гражданства. Право оптацш доставляется, как правило, международным договором, и жет иметь место и односторонний порядок ее предостав; Оптация не всегда является способом приобретения гра ства. Так, в конвенциях о двойном гражданстве лицу, явля муся бипатридом, может быть предоставлено право оптщ (выбрать) одно из двух гражданств и тем самым утратить д Оптация предусматривалась, например, в мирных доге 1947 г., в соответствии с которыми происходили территор ные изменения как следствие второй мировой войны. В 1 между СССР и Польшей был заключен договор об обмен! стками территории в районе Люблинского воеводства

и Дрогобычской (ныне Львовской) областью УССР. При этом населению было предоставлено право оптации. \    Прекращение гражданства происходит на основаниях, предусмотренных в законодательстве государств. Так, гражданство Украины прекращается:

. 1) вследствие выхода из гражданства Украины;

2) вследствие утраты гражданства Украины;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Украиной.

Выход из украинского гражданства осуществляется по ходатайству заинтересованного лица.

Утрачивается гражданство Украины, если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства (в соответствии со ст. 4 Конституции в Украине существует единое гражданство); вследствие поступления гражданина Украины на службу в государственные органы другой державы без согласия на то государственных органов Украины; если гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо ложных или фальшивых документов; если гражданин Украины, находясь за границей, не стал без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет. Схожие положения в отношении утраты гражданства содержатся и в законодательстве других государств.

В отличие от СССР, в Украине, как того требует международное право, нет института лишения гражданства. В ч. 1 ст. 25 Конституции Украины провозглашается: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) означает наличие у лица гражданства двух и более государств. Бипатридом лицо может стать как по своему желанию, так и в силу коллизий национальных законов о гражданстве разных государств. Например, женщина может выйти замуж за иностранца, чье государство автоматически предоставляет ей гражданство мужа (Бразилия имеет такое законодательство), при этом сохраняя свое собственное гражданство. Ребенок, чьи родители имеют гражданство страны, признающей «право крови», при рождении на территории государства, применяющего «право почвы», также становится бипатридом.

Государства в своем законодательстве определяют отношение к двугражданству, причем многие из них не признают двойного гражданства. Если фактически гражданин такого государ-

ства имеет второе гражданство, то данное правовое обст< ство как бы не берется в расчет. Указанное лицо будет рг риваться этим государством только как собственный гразк Это положение нашло закрепление в Гаагской конвенци которых вопросах, относящихся к коллизии законов о гр стве, 1930 г.

Пребывание лица в гражданстве двух государств имев' деленные негативные стороны. Прежде всего это касаетс ломатической защиты такого лица и исполнения им В( обязанности.

Суть первой проблемы можно проиллюстрировать i ным делом Ноттенбома. В 1955 г. правительство Лихтеш представило на рассмотрение Международного Суда OQ против Гватемалы и потребовало от латиноамериканское дарства реституции и компенсации для господина Нотк за действия Гватемалы, которые, по мнению правительств тенштейна, противоречили международному праву. Гвате свою очередь возразила, что Ноттенбом вряд ли может сч ся гражданином Лихтенштейна, а значит последний не ему обеспечивать дипломатическую защиту. Господин Н бом родился в Германии в 1881 г. и, будучи германским г] нином, в порядке натурализации получил лихтенштейнское данство в 1939 г. Однако в период с 1905 по 1943 гг. он по но проживал в Гватемале и занимался там предпринимата деятельностью. Во время Второй мировой войны Ноттенбс депортирован из Гватемалы. Суд подчеркнул, что Лихтеш как и любое другое государство, правомочно устанавливат правила приобретения гражданства, однако суть проблем лючалась в том, что в данном случае Гватемала должна признать наличие лихтенштейнского гражданства за Нот мом. Поскольку же проблема вышла на уровень оказание ломатической защиты, то это дело из сферы внутригосудар ного права попало в плоскость международного права.

Суд отметил, что в соответствии с государственной п| кой гражданство — это правовая связь между лицом и га ством, предоставившим гражданство, а также признана факта, что указанное лицо имеет более тесную связь имс данным государством, чем с каким-либо еще. Исходя из Суд указал на весьма слабую связь между господином Hi бомом и Лихтенштейном и его сильную связь с Гватемале он прожил больше 30 лет. На основании отсутствия «pea связи» между Ноттенбомом и Лихтенштейном Суд не пр

122

за последним права оказывать дипломатическую защиту господину Ноттенбому1. И хотя данное решение Международного Туда ООН подвергалось критике со стороны ряда специалистов по международному праву, доктрина «реальной связи» или «эффективного гражданства» получила распространение в отношении оказания дипломатической защиты бипатридам. Суть ее сводится к тому, что бипатрид может рассчитывать на дипломатическую защиту государства эффективного гражданства, т.е. того, с которым у него имеются реальные связи. Чаще всего такое государство определяется местом постоянного жительства би-патрида.

Негативная сторона второй проблемы бипатризма заключается в том, что индивид мужского пола примерно в одно и то же время должен служить в армиях государств, гражданином которых он является. Поскольку практически это невозможно, такое лицо может сначала отслужить в армии одного государства, однако затем второе государство может привлечь его за это к ответственности либо за уклонение от обязательной военной службы в данном государстве, либо за то и другое вместе. Наиболее рациональный путь решения как первой, так и второй проблемы — это заключение соответствующих международных договоров.

Международной практике известны два типа международных соглашений по проблеме бипатризма. Первый вид международных договоров направлен на устранение коллизий, связанных с двойным гражданством, прежде всего это касается дипломатической защиты и службы в армии. К ним можно отнести уже упоминавшуюся Гаагскую конвенцию 1930 г., Гаагский протокол о воинских обязанностях в случае двойного гражданства 1930 г., Европейскую конвенцию о сокращении случаев много-гражданства и воинской обязанности 1963 г. и двусторонние договоры по этому вопросу. Многие государства Западной Европы заключили такие соглашения, касающиеся армейской службы лиц с двойным гражданством.

Второй тип договоров в отношении двойного гражданства имеет своей целью ликвидацию бипатризма. Комиссия международного права ООН подготовила проекты двух таких конвенций: одна из них направлена на сокращение случаев двойного гражданства, а вторая — на искоренение двугражданства в будущем. Однако вследствие существенных различий в подходах го-

1    См.: ICJ Reports, 1955. Р. 20-26.

сударств к решению данных проблем работы над npoi указанных конвенций были приостановлены.

В 1956—1958 гг. Советский Союз заключил серию i ронних конвенций о двойном гражданстве с социалиста ми государствами. Основные положения этих конвенций лись к тому, что лицам, имевшим двойное гражданство, ставлялось определенное время для выбора одного и гражданств. В случае, если лицо не определялось с выб< установленный срок, то считалось, что данное лицо имев! данство только того государства, на территории которо постоянно проживало. Болгария, Венгрия, Польша, Руъ Чехословакия также заключали между собой аналогичнь сторонние конвенции.

Во избежание появления двойного гражданства в ее ствующих международных конвенциях обычно фиксируете вило, по которому стороны берут на себя обязательство н нимать в свое гражданство граждан другой стороны без о ального разрешения компетентных властей этой стороны

После распада СССР проблема двугражданства внов обрела острый характер на постсоветском пространстве. К отмечалось, Украина исходит из существования единого инского гражданства и непризнания двойного гражданств же время Конституция России устанавливает, что граждан «может иметь гражданство иностранного государства (ДЕ гражданство) в соответствии с федеральным законом кт дународным договором Российской Федерации» (ч. 1 с В 1993 г. Россия заключила с Туркменистаном Соглаше* урегулировании вопросов двойного гражданства. В ст. 1 да Соглашения закреплено, что каждая из сторон признает з ими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гра ства, гражданство другой стороны. По Соглашению лип стоящее в гражданстве обеих сторон, в полном объеме пол ся правами и свободами, а также несет обязанности гражд той стороны, на территории которой оно постоянно проз (ст. 5). В этом Соглашении проблемы прохождения обяз ной военной службы и дипломатической защиты граждан ющих одновременно гражданство обеих сторон, решаю! основе принципа «эффективного гражданства»1. В том ж РФ представила на совещании руководителей государств < Ашхабаде свой проект конвенции СНГ о двойном гражда

1    См.: Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Госу М., 1995. С. 74-75.

124

Однако проект поддержки не получил. Конечно, двуграждан-ство может создавать определенные правовые коллизии, вместе с тем нельзя отрицать, что объективно часть граждан государств * t СНГ будет стремиться приобрести двойное гражданство или уже * имеет таковое. Поэтому к данной проблеме следует относиться более взвешенно. С ней надо считаться и разрешать ее цивилизованными, демократическими методами с учетом интересов всех вовлеченных сторон. И здесь международно-правовые средства решения проблемы двугражданства представляются весьма эффективными.

Безгражданство — это отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. Лица без гражданства именуются апатридами. Такое правовое положение может возникнуть в случаях, когда лицо вышло или утратило одно гражданство и не приобрело другое. Коллизии национальных законов о гражданстве также могут привести к безгражданству. Например, в соответствии с законодательством некоторых государств женщина, вступая в брак с иностранцем, теряет свое гражданство, однако не всегда она может сразу приобрести гражданство государства мужа; ребенок родился на территории государства, придерживающегося «права крови», от родителей, имеющих гражданство государства — сторонника «права почвы» и т.д.

Права и обязанности апатридов в основном регламентируются национальным законодательством государств. Так, по Конституции Украины лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами и несут такие же обязанности, как и граждане Украины,     '• за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26). Иными словами, легальным апатридам на территории Украины предоставляется национальный режим. И лишь незначительные изъятия из этого режима могут устанавливаться для лиц без гражданства в украинском законодательстве и международных договорах Украины. Понятно, что апатриды не могут пользоваться некоторыми гражданскими и политическими правами государства пребывания (активным и пассивным избирательным правом, нести службу в армии, занимать определенные должности и т.п.), они также лишены возможности обращаться за дипломатической защитой. Вместе с тем международное сообщество идет по пути максимально возможного уравнивания в правах легальных апатридов с иностранцами, а две эти группы лиц — с гражданами государств, где они постоянно проживают.

126

В международных отношениях действуют две многое ние конвенции, посвященные проблеме без гражданства венция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокра безгражданства 1961 г. Первое из этих соглашений напр на обеспечение со стороны государств-участников тако! вового положения апатридов, какое на их территории иностранные граждане, если более благоприятное прямо i дусмотрено в Конвенции.

Основные положения Конвенции 1961 г. сводятся к с. щему: лицу, родившемуся на территории государства, л предоставляться гражданство этого государства, если бы тивном случае он стал апатридом; прекращение граждане причинам изменений в личном статусе обусловливается л нием нового гражданства; лишение гражданства не должно места, если это приводит к безгражданству.

5.2. Правовой режим иностранцев

Иностранцы — это лица, находящиеся на территории деленного государства, не являющиеся его гражданами и ящие в гражданстве другого государства.

Правовой режим иностранцев определяется внутриго ственным правом с учетом международных обязательств дарства. Под термином «правовой режим (статус, поло)! иностранцев» следует понимать совокупность прав и обя: стей, которыми обладают иностранные граждане в опре; ном государстве в соответствии с его законодательством i дународными обязательствами. В настоящее время наибол< пространенными в отношении иностранцев являются нацист режим и режим наибольшего благоприятствования. В соотве: со ст. 26 Конституции Украины иностранцы и апатриды i одинаковый правовой статус и в целом на них pacnpocrpai национальный режим. Суть этого режима заключается в нивании в правах иностранцев с гражданами государсг исключением отдельных прав. В Украине также действу кон «О правовом статусе иностранцев» 1993 г.1, в котором лизируются положения ст. 26 Конституции Украины в OTI нии прав и обязанностей иностранцев на территории Укр

Режим наибольшего благоприятствования, предусматр мый обычно в международных договорах, означает, что го( ство предоставит иностранным гражданам такие же прав

См.: Вщомост! Верховно! Ради Украши. 1994. № 23. Ст. 162.

127

кими пользуются или будут пользоваться граждане любого тре-^гьего государства на его территории. Положения о режиме наи-бельшего благоприятствования обычно содержатся в торговых договорах. Используется данный режим для исключения дискриминации среди иностранцев.

В некоторых случаях к иностранцам может применяться специальный режим, т.е. предоставление им в какой-то сфере определенных прав или наложение соответствующих обязанностей. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно отличается от прав и обязанностей своих граждан. При таком режиме иностранцы могут иметь больше прав, чем свои граждане либо быть ограниченными в правах по сравнению с ними.

Однако в чистом виде ни один из указанных режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) — специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет характер отношений между этим государством и государством пребывания.

В настоящее время большинство государств использует разрешительный порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных соглашений этот порядок может носить упрощенный характер. Например, 25 июня 1996 г. было заключено Соглашение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых поездках (в силе с 17 сентября 1997 «г.), предусматривающее безвизовый режим. Конкретные же процедуры въезда и выезда иностранцев устанавливаются каждым государством в своем законодательстве.

Так, ст. 25 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» определяет, что иностранцы могут въезжать в Украину только по действительным национальным паспортам или документам их заменяющим. При этом иностранцы должны получить украинскую визу, если иное не предусмотрено законодательством Украины и ее международными обязательствами. В настоящее время Украина все шире использует практику заключения двусторонних договоров о безвизовом въезде. Например, такие договоры были заключены с Аргентиной, Вьетнамом, Польшей, Турцией, Чили и др. (на 1 июня 1998 г. имелось 18 соглашений).

В этой же статье Закона перечисляются основания, препятствующие въезду иностранца в Украину:

— если этот въезд нанесет ущерб безопасности Украины, охране общественного порядка, охране здоровья, защите прав

и законных интересов граждан Украины и других лиц, про: вающих в Украине;

— если при оформлении визы были поданы заведомо л ные сведения или поддельные документы;

— если паспорт или заменяющий его документ и виза л деланы или испорчены либо не отвечают установленному разцу;

— если в пункте пропуска через государственную гран] им были нарушены пограничные или иные правила пересе ния границы Украины;

— если выявлены факты нарушения законодательства Ук ины во время предыдущего пребывания в ней.

Первое основание, не позволяющее иностранцу въехат Украину, представляется весьма расплывчатым, а потому н; дается в большей конкретизации.

Выезд иностранцы из Украины также осуществляют по д( ствительным национальным паспортам или документам их меняющим. При этом они должны получить выездную визу, е( иное не предусмотрено украинским законодательством.

Выезд иностранцу из Украины не разрешается, если npoi него ведется дознание или предварительное следствие либо у: ловное дело рассматривается судом, — до окончания дела; ее он осужден за совершение преступления, — до отбытия срс наказания или освобождения от наказания; если его выезд щ тиворечит интересам безопасности Украины. Выезд иностраи из Украины может быть отложен до выполнения им имуи ственных обязательств перед физическими и юридически) лицами (ст. 26 Закона Украины «О правовом статусе иностра цев»).

Данный Закон также регламентирует порядок транзитнс проезда иностранцев через территорию Украины (ст.ст. 27 и 2

Государства — члены ОБСЕ, в том числе и Украина, в Хел синкском заключительном акте 1975 г. и других документах эт< организации взяли на себя обязательства упрощать процеду[ въезда и выезда как для своих граждан, так и иностранцев, целью расширения возможностей взаимных контактов людей разных государств в профессиональной, научной, культурно личной и иных сферах. Статья 13 Всеобщей декларации пр человека устанавливает:

«1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться выбирать себе местожительство в пределах каждого государств

128

129

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну»1. \вЭти положения были одним из оснований воздержания СССР от голосования в 1948 г. по резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав человека. Поскольку один из символов тоталитарных режимов — это «железный занавес», т.е. предельно жесткое ограничение по надуманным предлогам контактов своей страны с внешним миром. Демократические же государства заинтересованы как с политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и неуклонном выполнении ст. 13 Всеобщей декларации прав человека. Оказавшись на территории другого государства, иностранец попадает как бы в сферу двойного правового регулирования. С одной стороны, он, являясь гражданином своего государства, должен выполнять законы этого государства, а с другой — подчиняться законодательству государства пребывания. Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае-говорят о конкурирующей юрисдикции государств. Чтобы избежать подобных правовых курьезов, в современном международном праве наблюдается устойчивая тенденция распространять права человека, зафиксированные в наиболее важных международных актах, на иностранцев и лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что многие государства, в том числе и Украина, предоставляют иностранцам национальный режим.

Иностранец, находясь на территории какого-либо государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм внутригосударственного и международного права. Вместе с тем иностранец должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит в соблюдении конституции и законодательства государства пребывания. За невыполнение своих обязанностей иностранец может привлекаться к гражданской, административной и уголовной ответственности, если на него не распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты.

Иностранец привлекается к указанным видам ответственности на тех же основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если иное не предусмотрено в законодательстве и международных договорах этого государства. Что ка-

Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Сост. Г.М. Мелков. М., 1990. С. 16.

сается уголовной юрисдикции, то иностранец, как прави; несет ответственности на территории государства пребьп за преступления, совершенные им на территории какого другого государства, если эти преступления не затрагивак конные интересы государства пребывания. В таком случае тересованное государство может просить другое государе выдаче преступника, находящегося на его территории. Bi обычно осуществляется на условиях двусторонних или м сторонних договоров об оказании правовой помощи по уг< ным делам. В международном праве существует обычная говорная норма о невыдаче собственных граждан в руки п судия другого государства. .Исключение составляют вое преступники: их выдают государству, на территории кот< они совершали свои злодеяния, или в руки международны) буналов в соответствии с договорным или обычным право В законодательстве многих государств предусмотрена' мера ответственности иностранцев, как выдворение из ст| В Законе Украины «О правовом статусе иностранцев» ука ется, что иностранец может быть выдворен за пределы Укр по решению органов внутренних дел или Службы безопаа Украины, если:

— этого требуют интересы обеспечения безопасности ! ины или охраны общественного порядка;

— это необходимо для охраны здоровья, защиты прав конных интересов граждан Украины;

— он грубо нарушил законодательство о правовом ст иностранцев в Украине (ст. 32).

Как видно, мы вновь встречаемся с весьма расплывча формулировками оснований для выдворения иностранцев с ритории Украины, которые могут толковаться государстве ми служащими чрезмерно широко. По положениям ст. 32 странец может обратиться в суд для обжалования решения выдворении. Однако это обращение не приостанавливае полнение решения о выдворении.

Важным институтом в обеспечении прав и законных i ресов иностранцев является дипломатическая защита иное] ных граждан государством их гражданства. Дипломатич< защита иностранцев предусматривается как в договорном и в обычном праве.

Понятие «дипломатическая защита» имеет довольно iu кий объем. Оно включает в себя и непосредственно меры з; ты своих граждан в другом государстве, осуществляемые ди

130

матическими представительствами и консульскими учреждениями, и получение информации от компетентных органов госу-ч   дарства пребывания об их действиях в отношении граждан зап-" * рашивающего государства, и требования прекратить неправомерное преследование своих граждан, а также компенсировать им моральный и материальный ущерб, причиненный противоправными действиями должностных лиц и государственных органов страны пребывания. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна осуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания и его международных обязательств. Цель дипломатической защиты — обеспечение правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории определенного государства.

Когда же свой гражданин нарушил законодательство государства пребывания, дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов правонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).

Дипломатическая защита — институт как международного, так и внутригосударственного права. По международному праву какое-либо государство имеет право, но не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражданам на территории других государств. Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.

По внутригосударственному праву большинства государств оказание дипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. В Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами» (ст. 25). В таком случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а государство гражданства обязано оказывать эту защиту. Поэтому ответ сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Украины: «Надо было сидеть дома и не ехать за рубеж» на просьбу украинских граждан об оказании им дипломатической защиты, является не только неуместным, но и противоправным.

Некоторые государства оказание дипломатической защиты оставляют на усмотрение дипломатических представительств и консульских учреждений. При таких обстоятельствах граждане этих государств, находясь за границей, имеют право лишь просить об оказании им дипломатической защиты.

132

5.3. Правовой статус беженцев и перемещенных s

Под термином «беженец» следует понимать иностранц лицо без гражданства), который вследствие обоснованны сений стать жертвой преследований по признакам расово циональной принадлежности, отношению к религии или данству, принадлежности к определенной социальной i или политическим убеждениям вынужден покинуть террк государства, гражданином которого он является (или на " тории которого он постоянно проживает), и не может и желает пользоваться защитой этого государства вследстви занных опасений.

К данной категории лиц не относятся так называемые номические беженцы», покидающие свою страну в поиска шего экономического положения.

Чаще всего беженцы появляются вследствие междунар' или внутренних военных конфликтов. В международном термин «беженцы» появился после Первой мировой в В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 14 декабря 1950 г. было создано Управление Верховного к сара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 г. была закл: многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. Согласно венции под термином «беженец» подразумевается лицо, рое рассматривалось как беженец в силу ряда соглашение люченных в период между двумя мировыми войнами, а та результате событий, происшедших до 1 января 1951 г. В 1 был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В ветствии с протоколом Конвенция 1951 г. распространял! лиц, ставших беженцами после 1951 г. Для упорядочение тельности УВКБ в 1954 г. Генеральная Ассамблея ООН пр Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуи лять свою деятельность.

В решении проблем беженцев важную роль призвано ь не только международное право, но и национальное зако тельство государств, поскольку беженцы, покидая свои ст поселяются на территории определенных государств. Им^ беженцы и в Украине. В связи с этим в 1993 г. Верховная Украины приняла Закон «О беженцах»1, который регламен ет процедуру получения статуса беженца в Украине и опре ет сам статус. Наличие этого статуса позволяет беженцам чать определенную помощь (денежные выплаты и пенсш лучение образования, охрана здоровья, отправление религи<

См.: Вщомост! Верховно'1 Ради Украши. 1994. № 16. Ст. 90.

133

культов, судебная защита и т.п.) от государства, предоставившего такой статус.

\f    На постсоветском пространстве имеются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами острых конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на двустороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, в рамках СНГ такое сотрудничество осуществляется неудовлетворительным образом, несмотря на то, что Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. находится в силе с 1994 г. (Украина в нем не участвует).

Перемещенные лица — это люди, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими территорий для использования на различных работах. После окончания войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев, которая прекратила свое существование в 1951 г. в связи с созданием УВКБ.

Термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. В своей практике УВКБ применяет данный термин в отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, которые покинули определенный конфликтный регион государства и поселились в другом регионе этого же государства. Данная проблема является острой для России, поэтому в 1993 г. Российская Федерация приняла Закон «О вынужденных переселенцах»1.

Проблемами беженцев занимаются и региональные организации. Так, ОАЕ в 1969 г. приняла Конвенцию в отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке. Известно, что на Африканском континенте немало «горячих» точек, поэтому проблемы беженцев весьма актуальны для этого региона мира.

Следует подчеркнуть, что деятельность международных органов и организаций, занимающихся проблемами беженцев, должна носить гуманный и социально ориентированный характер и быть аполитичной.

1    См.: Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

5.4. Право убежища

Институт права убежища впервые возник в период Be, французской революции. В Конституции Франции 1793 г. рилось, что Франция предоставляет «убежище иностра изгнанным из своего отечества за дело свободы». Впослед право убежища получило развитие как в национальном за дательстве государств, так и в международном праве.

В Конституции Украины провозглашается: «Иностран лицам без гражданства может быть предоставлено убежище рядке, установленном законом» (ч. 2 ст. 26). Аналогичные жения содержатся в конституциях многих государств мира. ( но в основных законах государств закрепляется само npaBi жища. Процедура же получения этого права регламентщ текущим законодательством.

В ст. 14 Всеобщей декларации прав человека определи

«1. Каждый человек имеет право искать убежища от щ дования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае прес вания, в действительности основанного на совершении не: тического преступления, или деяния, противоречащего i и принципам Организации Объединенных Наций»1.

В международном праве принято различать террито} ное и дипломатическое убежище. Первое означает предос! ние государством какому-либо лицу (лицам) возможное! рыться от преследований политического характера на свое] ритории; второе — предоставление государством такс возможности, но в пределах дипломатического представ!: ства, консульского учреждения или на военном корабле, дящихся на территории другого государства.

В соответствии с общим международным правом непр новенность помещения дипломатического представительсп консульского учреждения и экстерриториальность иностр: го военного корабля не дают права предоставлять их в кач убежища лицам, преследуемым властями государства npel ния за правонарушения политического характера. Данное: жение получило отражение и в договорном праве. Так, Be; конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавл запрет на использование дипломатического представитель! целях, не совместимых с его официальными функциями

1    Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов / Г.М. Мелков. М., 1990. С. 16.

134

ст. 41). Исключение составляет практика государств Латинской Америки. I осударства - участники Гаванской конвенции 1928 г „и Каракасской конвенции 1954 г. признали право дипломатического убежища и регламентировали в этих соглашениях процедуру его предоставления. Однако латиноамериканские юристы выражают сомнение в отношении существования обычно-правового института дипломатического убежища в Латинской Амери ке.