§ 2. Органы внешних сношений государств

Для осуществления внешних связей с другими государствами и иными субъектами международного права государства создают систему органов внешних сношений. Органы внешних сношений государства делятся на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся те, которые постоянно находятся на территории данного государства. В свою очередь эта подсистема делится на две группы органов: 1) общей компетенции и 2) специальной компетенции.

Первую группу составляют такие органы, которые могут решать любые вопросы внешних сношений государства: глава государства, правительство, глава правительства, ведомство внешних сношАшй (чаще всего оно именуется министерством иностранных дел), глава ведомства внешних сношений. В соответствии с положениями Конституции Украины и нормами международного права Президент Украины, Премьер-министр Украины и министр иностранных дел Украины представляют Украинское государство в международных отношениях ex officio (по должности), т.е. без специальных полномочий.

В политической жизни демократических государств важную роль играют высшие представительные органы — парламенты. Они обычно разрабатывают и принимают основы внешней политики государства, участвуют в разработке и ратификации международных договоров государства, обмениваются делегациями с парламентами из других стран, принимают заявления и обращения к зарубежным парламентам, участвуют в межпарламентских объединениях. Вместе с тем парламенты не выступают на международной арене в качестве представителей государства, поскольку не могут заключать от имени государства общие и специальные конвенции, а их официальные заявления и обращения не налагают юридических обязательств на государства.

Органы специальной компетенции ведают вопросами внешних сношений государства в какой-то относительно узкой сфере. Принято считать, что все министерства (кроме мини-

140

стерства иностранных дел) и центральные ведомства явл такими органами, так как в соответствии со своей компет ей они осуществляют определенные внешние функции, дл в них создаются отделы (управления) внешних связей. Г но, что даже такое сугубо внутреннее ведомство, как MHHI ство внутренних дел, с целью эффективной борьбы с npi ностью должно контактировать с аналогичными министе] ми в других государствах, поскольку преступность во все бо. степени становится интернациональной. Поэтому и данш нистерство является органом внешних сношений госуд, специальной компетенции. Тем более это относится к i стерствам связи, внешней торговли, охраны окружающей и т.д.

К зарубежным органам внешних сношений относятся них, которые находятся за пределами государства: дипло ческие представительства государств; консульские учрежц торговые представительства и постоянные представите} государств при международных организациях. Перечисли органы являются постоянными зарубежными органами вш сношений.

Кроме них, существует также группа органов внешни: шений, которые функционируют на временной основе: с альные миссии и делегации.