Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

1. Делопроизводство как функция в судебном производстве

Делопроизводство представляет собой особый вид деятельности, связанный с обработкой документов, и осуществляется во всех учреждениях, в организациях и на предприятиях, где существует документооборот и где производится регистрация получения и учет, изучение, анализ, изготовление и рассылка документов заявительного информационного, уведомительного, распорядительного или иного официального характера.

По делопроизводству в Российской Федерации установлены единые требования, зафиксированные в отдельном документе, именуемом "Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

Государственный стандарт, разработанный Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России, был внесен Федеральной архивной службой России на рассмотрение Комитета Госстандарта, Постановлением которого от 27 февраля 1998 г. N 28 этот документ принят и впервые введен в действие.

Названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела.

Термины, установленные стандартом, признаны обязательными для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу.

В соответствии со стандартом делопроизводство (документационное обеспечение управления) определено как отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Делопроизводство в суде не является чем-то исключительным, присущим лишь судебной процедуре, но тем не менее делопроизводство в суде имеет существенные отличия от сходной деятельности по работе с документальными материалами в других учреждениях. Это обусловлено прежде всего тем, что делопроизводство в суде самым непосредственным образом связано с обеспечением основной и исключительной функции суда - отправлением правосудия.

Правосудие в соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации может осуществляться в Российской Федерации только судом, обладающим исключительными правомочиями в области правоприменения, исполнение судебных актов, обладающих законной силой, является обязанностью всех без исключения лиц на всей территории Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств.

Судопроизводство - это установленный законом процесс реализации правомочия государственного судебного органа давать оценку действию лица, государственного органа, общественной организации как правомерному или неправомерному, разрешать юридические споры, применять юридические санкции к лицу, не исполняющему юридические обязанности или совершившему правонарушение.

Установление законом нескольких видов судопроизводств вызвано различиями в содержании перечисленных правоотношений и различиями в правовом положении их участников. Соответственно устанавливаются для каждого вида судопроизводства свои процедурные требования, учитывающие имеющуюся в правоотношениях специфику.

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г., Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.

Конституционное судопроизводство может осуществляться также конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации по разрешению вопросов, относимых к их компетенции. Согласно ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Иначе построены и обеспечены другие виды судопроизводств.

Судопроизводство гражданское, административное и уголовное осуществляется в судах общей юрисдикции в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, нормами Уголовного процессуального кодекса РФ и других федеральных законов, содержащих нормы процессуального характера.

В тех случаях, когда участниками спорных правоотношений являются юридические лица, и не затрагиваются этим спором права отдельных граждан, судопроизводства гражданское и административное осуществляются в арбитражных судах по нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, устанавливающих порядок рассмотрения отдельных категорий дел.

Уголовное судопроизводство в отношении юридических лиц действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, и в настоящее время в арбитражных судах оно осуществляться не может.

В соответствии со ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

В целом к федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. предусмотрено, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации.

Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Каждый вид судопроизводства, из числа применяемых в судах общей юрисдикции, в том числе и мировыми судьями, при заметных отличиях между ними в процедурах имеет единую и общую для каждого судопроизводства задачу - обеспечение правосудия в открытом, гласном, демократичном, состязательном процессе с применением судом процессуально-правовых инструментов, предусмотренных законодательством, действующим на момент рассмотрения судом конкретного дела.

Как уже было ранее отмечено, судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Именно лица, назначенные либо избранные в установленном законом порядке на должность судьи, призваны быть носителями правосудия от имени государства.

Не допускается присвоения правомочий судьи в произвольном порядке, правомочия могут быть даны каждому конкретному кандидату только в порядке, предусмотренном Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".

На судей при их назначении (избрании) возлагается жизненно важная для государства и общества в целом и для отдельных граждан, должностных и юридических лиц задача по правильному применению норм материального права при вынесении решений по делам, находящимся на рассмотрении в суде, переданным в суд либо возбужденным судом по соответствующим заявлениям. Исполнение этой обязанности должно осуществляться с неукоснительным соблюдением процессуальных и материально-правовых требований уголовного, административного или гражданского судопроизводства.

Но судопроизводство заключается не только в правильном применении норм материального права судом с соблюдением процессуальных норм. Судопроизводство имеет при этом еще одну существенную часть - организационное и техническое обеспечение процесса правосудия и исполнения судебных актов, принимаемых по результатам судебного разбирательства.

Эта часть судебной деятельности лежит на аппарате суда, а по делам, отнесенным к компетенции мирового судьи, на аппарате мирового судьи.

Не будет преувеличением утверждение о том, что без отлаженной, добросовестной, профессионально грамотной работы аппарата судов и аппарата мировых судей осуществление успешной и полноценной правоприменительной деятельности в стране будет практически невозможно.

Делопроизводство в судебных инстанциях, в мировом суде - это деятельность с документами, обеспечивающая регистрацию поступающих документов и их движение, составление процессуальной, статистической документации, ее надлежащее оформление и в необходимых случаях ее рассылку, это деятельность, обеспечивающая ознакомление с этими документами лиц, имеющих право на ознакомление с ними, а также формирование документов в дела и хранение дел, регистрацию и хранение вещественных доказательств по делам. В делопроизводство включается документооборот как по организационно-обеспечительной стороне деятельности мирового суда, так и по процессуальной, связанной непосредственно с отправлением правосудия.

2. Организационное обеспечение делопроизводства в суде

Организационно делопроизводство в системе судов общей юрисдикции до образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации обеспечивалось путем принятия и введения в действие органами юстиции инструкции по делопроизводству для судов различного уровня. Отдельно утверждались министерствами юстиции инструкции для краевых, областных судов и судов автономных областей, а также для районных (городских) судов.

Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде, утвержденная Приказом министра юстиции Российской Федерации от 16 июня 1994 г. N 19-01-88-94, применялась до отмены названного Приказа Приказом того же Министерства от 11 декабря 1998 г. N 7-ФЗ.

Осуществление задач по реформированию судебной системы, по обеспечению ее реальной независимости от системы органов исполнительной власти вызвало принятие Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 19 декабря 1997 г.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее - суды), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

В соответствии с п. 2 данной статьи под организационным обеспечением деятельности судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Таким образом, функции организационно обеспечительные в отношении судов общей юрисдикции в Российской Федерации и контрольные в отношении аппарата судов перешли от Министерства юстиции РФ к отдельному органу при Верховном Суде России.

Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 января 1999 г. N 8 была утверждена Временная инструкция по делопроизводству в районном суде.

По своей структуре и по содержанию подавляющей части нормативных предписаний Временная инструкция по делопроизводству в районном суде фактически воспроизводила одноименную инструкцию Министерства юстиции РФ от 1994 г.

Поскольку инструкция по делопроизводству в районных (городских) судах принималась Министерством юстиции РФ в начальный период судебной реформы, и при ее разработке учитывались происходившие на первом этапе преобразования, и она содержала все новые для того времени положения, соответствовавшие изменяемым и дополняемым законодателем отраслевым процессуальным актам, с передачей обеспечительных функций Судебному департаменту при Верховном Суде России и его органам на территориях субъектов Российской Федерации, она не требовала кардинальных изменений.

С принятием и введением в действие новых процессуальных законодательных актов - Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других актов, содержащих предписания процессуального характера, обязательные для судов общей юрисдикции при организационном обеспечении рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел по административным правонарушениям, других материалов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, возникла настоятельная необходимость приведения Инструкции по делопроизводству в соответствие с ними.

Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 утверждена Инструкция по делопроизводству в районном суде.

Наиболее значительными явились изменения в части делопроизводства, касающейся рассмотрения уголовных дел и обеспечения судебного контроля в порядке досудебного производства.

В меньшей мере осуществленные изменения затронули вопросы делопроизводства по гражданским делам.

Претерпело изменения и структурное построение Инструкции, из нее выведены положения, касающиеся распределения делопроизводственных функций по должностям, предусмотренным штатным расписанием районного суда.

В связи с созданием в судах отделов по делопроизводству все организационные вопросы делопроизводственного процесса отнесены к соответствующим положениям об этих отделах, а также к правилам внутреннего трудового распорядка, вводимым председателем районного суда.

Разработка инструкции по делопроизводству для аппарата мирового судьи не возложена на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также на его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи, являясь судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему Российской Федерации, полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом.

При этом порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Под деятельностью, которую вправе регламентировать субъект Федерации посредством издания своих законов, не понимается именно деятельность по осуществлению правосудия, по гражданским и уголовным делам, так как в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" требование о соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства обязательно, и это требование об обязательном соблюдении правил судопроизводств признается законодателем гарантией единства судебной системы.

Но предметом регулирования законами субъектов Федерации может быть определенная правоприменительная деятельность мирового судьи как судьи субъекта Федерации.

Названным Федеральным конституционным законом предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться порядок осуществления правосудия мировыми судьями по делам об административных правонарушениях.

Также закреплено федеральным законодательством требование о финансировании из федерального бюджета мирового судьи, т.е. его содержание, но материальное обеспечение его деятельности может осуществляться только за счет средств из бюджета субъекта Федерации. Финансирование деятельности аппарата мирового судьи, в том числе и финансирование мероприятий организационно обеспечительного характера (разработка делопроизводственных инструкций, правил), за счет федерального бюджета не предусмотрено.

Управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Федерации осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей (только финансирование мировых судей).

Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" прямо не предусмотрено возложение на органы Департамента функций по организационному обеспечению работы аппарата мирового судьи, но в то же время не исключается данным Законом возможность участия органов Департамента в этой деятельности по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Исходя из того, что Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" отнесены к компетенции мировых судей дела, из числа находившихся ранее в ведении районных (городских) судов, инструкция по делопроизводству для этих судов с соответствующими изъятиями и дополнениями применима и в деле организации делопроизводства для аппарата мировых судей.

Вероятно, именно этим объясняется то обстоятельство, что в ряде регионов Управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде РФ утверждены и введены в действие инструкции по делопроизводству у мирового судьи, представляющие собой соответствующим образом переработанную Временную инструкцию по делопроизводству в районных (городских) судах, утвержденную Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.01.1999 и действовавшую в редакции Приказа Судебного департамента от 24.08.1999 N 94 до утверждения Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 Инструкции по делопроизводству в районном суде.

С учетом этого рассмотрим вопросы обеспечения делопроизводства в той части, которая непосредственным образом связана с задачами судопроизводства, т.е. с выполнением аппаратом мирового судьи организационно процессуальных требований, обязательных при отправлении правосудия по уголовным, гражданским делам.

Поскольку мировой судья входит в федеральную судебную систему и является составной ее частью, учетно-статистическая деятельность аппарата мирового судьи должна соответствовать единым требованиям и в этой области, т.е. по основным показателям формы учета и статистики по участкам мировых судей на всей территории Российской Федерации должны соответствовать формам, устанавливаемым во всей системе судов общей юрисдикции.

Следует также учесть и то обстоятельство, что сформировавшиеся за предшествующий период в судебной системе России требования по делопроизводству общего характера представляют собой определенное достижение человеческой деятельности в названной области, и отказываться от этих достижений, нашедших отражение в действующих инструктивных указаниях для судов общей юрисдикции районного звена, нецелесообразно.

Использование компьютерной техники в делопроизводстве для обеспечения надлежащего учета и контроля над движением дел и для справочно-информационного обслуживания населения и юридических лиц более доступно в случае разработки единых компьютерных программ, основанных на единых принципах организации делопроизводства в аппарате мировых судей.

Единство в подходах к организации делопроизводства для аппарата мировых судей необходимо также и потому, что существует единая система требований Госстандарта в области делопроизводства, и эта система стандартов служит дополнительной гарантией в обеспечении доступности судебной защиты и обеспечении законности на едином правовом пространстве России, как для ее граждан, так и для граждан зарубежных стран, прибегающих к защите нарушенных прав через обращение к мировым судьям.

Следует отметить, что все это не ограничивает прав субъектов Федерации в деле правового и организационного обеспечения деятельности мировых судей на их территориях. Самостоятельность каждого региона в этом деле обеспечить может многогранность подходов к решению проблем по предоставлению реальных гарантий доступности и эффективности судопроизводства, когда затрагиваются интересы личности и возникает необходимость в обеспечении их судебной защиты. Но в то же время нельзя не заметить, что введение института мировых судей на территории России сталкивается с определенными материальными, правовыми, организационными и другими трудностями. Их преодоление каждым субъектом Федерации самостоятельно зачастую бывает малопродуктивным, требуется единый скоординированный подход к решению таких проблем и единый координирующий орган. Пока выполнение такой функции в общероссийском масштабе по силам только Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальным органам.

Нельзя допустить, чтобы введение института мировых судей в России из-за организационных просчетов получило отрицательную оценку со стороны населения, нельзя допустить дискредитации этой правовой идеи, а для этого необходимо обеспечить вживаемость мирового судьи в единую федеральную судебную систему с едиными и всем понятными организационными и правовыми началами в их деятельности.