ГЛАВА XVII ФИЛИАЛЫ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 53. Понятие филиала

1. Филиал-это составная часть юридического лица, осуще-

ствляющая на определенной территории вне обычного места дея-

тельности юридического лица все или часть его функций. Отсюда

следует, что сделки, заключаемые филиалами в лице их руко-

водителей, должны создавать права и обязанности для юридиче-

ского лица в целом, а не для филиала. Руководители филиалов

должны действовать на основании доверенности соответствую-

щего юридического лица. Филиал - это часть юридического

лица, не являющаяся самостоятельной юридической личностью.

Поэтому по обязательствам, вытекающим из деятельности фи-

лиала, должно отвечать юридическое лицо, частью которого яв-

ляется филиал.

Правда, филиалам открываются самостоятельные расчетные

счета в банке и разрешается .заключать договоры после того, как

они пройдут государственную регистрацию. Однако это обстоя-

тельство не может поколебать вывода о том, что филиал не яв-

ляется юридическим лицом. Государственная регистрация яв-

ляется одним из способов проверки законности возникновения

филиала. Открытие расчетного счета филиалу, предоставление

ему права заключать договоры-это только способ перенесения -

деятельности юридического лица в другой, территориально от-

личный от места его нахождения, пункт. Для этого, конечно, не-

обходима соответствующая организация. Наличие филиала об-

легчает выполнение функций, возложенных на юридическое лицо,

и пространственно расширяет сферу его деятельности.

Такое истолкование понятия филиала на наш взгляд нахо-

дится в соответствии с теми указаниями, которые содержатся по

этому поводу в Постановлении СНК СССР от 9 декабря 1935 г.

<О порядке открытия и регистрации филиалов и представи-

тельств хозяйственных организаций и предприятий> (*1) и в Поло-

жении о государственной регистрации от 16 апреля 1940 г.

Первое постановление, говоря о порядке открытия филиалов,

понимает под последними отделения, конторы, агентства хозяй-

ственных организаций и предприятий. Постановление от 9 де-

(**1) СЗ СССР 1935 г. № 64, ст. 518/1.

359

кабря 1935 г. устанавливает для филиалов тот же порядок их

открытия, что и для представительств хозяйственных организа-

ций и предприятий. Чтобы не допускать открытия филиалов,

существование которых с хозяйственной точки зрения нецеле-

сообразно и повлечет только излишнее расходование государст-

венных средств, установлен строго разрешительный порядок ор-

ганизации филиалов.

То обстоятельство, что закон предусматривает для филиалов

такие же условия их образования и деятельности, что и для

представительств, свидетельствует о правильности сделанного

ранее вывода. Филиал-это не самостоятельный субъект права,

не самостоятельное предприятие. Отличие филиала от представи-

тельства заключается, однако, в том что представитель равно

как и единоличный уполномоченный, совершает от имени и

за счет представляемой хозяйственной организации необходи-

мые для выполнения возложенных на нее задач сделки и иные

юридические действия, а также защищает ее интересы перед

всеми государственными кооперативными и общественными орга-

нами и частными лицами на той территории, которую обслу-

живает данное представительство. Филиал же помимо выполне-

ния этих задач может осуществлять на данной территории и те

хозяйственно-оперативные функции, которые составляют содер-

жание деятельности самого юридического лица.

2. К сожалению, практика существенным образом расходится

с изложенной выше, единственно правильной на наш взгляд, ха-

рактеристикой филиала. Филиалами зачастую именуют органи-

зованные в составе хозяйственной организации хозрасчетные

единицы - производственные предприятия, выполняющие само-

стоятельные задачи и являющиеся самостоятельными юридиче-

скими лицами.

Если в состав данной хозяйственной организации входят пе-

реведенные на полный хозрасчет производственные единицы, то

их и следует именовать тем, чем они являются в действительно-

сти, т. е. предприятиями, а не филиалами. Если же данная произ-

водственная единица находится на внутреннем хозрасчете, она

ничем не отличается от цеха предприятия.

В практике хозяйственных министерств встречаются случаи

открытия филиалов производственных предприятий. В некоторых

положениях о таких филиалах предусматривается субсидиарная

ответственность предприятия за долги филиала; баланс филиала

входит в баланс завода; начальник филиала действует на осно-

вании доверенности, выданной директором завода. Затем не-

ожиданно выясняется, что начальнику филиала, действующему

по доверенности директора завода, предоставляется право совер-

шать сделки и иные юридические действия от имени фи-

лиала, а также выдавать доверенности отдельным лицам на

право совершения тех или иных действий от имени филиала.

Иногда в таких положениях содержится указание, что фи-

-360-

лиал действует на началах хозрасчета и производит все необ-

ходимые для осуществления возложенных на него задач опера-

ции по всей территории СССР. Но хозрасчет филиала может

быть только внутренним хозрасчетом, т. е. принципом, опреде-

ляющим взаимоотношения филиала с его предприятием, а не по-

ложение филиала вовне, в гражданском обороте, ибо в конечном.

счете предприятие должно нести имущественную ответственность-

за долги филиала.

Нельзя также признать правильным предоставление филиалу

права осуществлять возложенные на него задачи на всей тер-

ритории СССР: филиал в этом случае перестает быть филиалом,

а превращается в самостоятельное предприятие.

3. Смешению понятия филиала с понятием предприятия спо-

собствовала и та трактовка понятия филиала, которая была дана

в инструкции НКФ СССР от 6 августа 1940 г.  и в заменившей

ее инструкции Министерства финансов СССР от 2 августа

1947 г. (*2), изданных в развитие Положения о государственной

регистрации. В силу п. 27 Инструкции от 2 августа 1947 г. <к фи-

лиалам, подлежащим государственной регистрации, относятся:

а) конторы, отделения и агентства юридических лиц, их предпри-

ятий и хозяйственных организаций, выполняющие все основные

функции данного юридического лица или подчиненного ему

предприятия на части территории, на которую распространяется

его деятельность, например: республиканские, краевые, област-

ные и городские конторы Заготзерно, Заготскота, Заготсена и

т. д.; б) конторы, отделения и агентства юридических лиц, их

предприятий и хозяйственных организаций, выполняющие часть

основных функций данного юридического лица или его предпри-

ятия либо организации на всей территории, на которую распро-

страняется его деятельность, или на части территории, например:

контора треста по снабжению сырьем входящих в его состав

фабрик и заводов или контора треста по сбыту продукции его за-

вода и фабрик>.

Отнесение к филиалам контор, отделений и т. д., обозначен-

ных в п. <а> ст. 27 инструкции, является правильным в тех слу-

чаях, когда осуществление возложенных на юридическое лицо

функций проводится не только через его конторы и отделения,.

но и самим юридическим лицом. Если же оперативная деятель-

ность данного юридического лица полностью распределена между

его конторами, отделениями и агентствами, то эти органы яв-

ляются не филиалами, а самостоятельными производственными

единицами хозяйственной организации. Эти производственные

единицы могут действовать либо на основании положения о тре-

стах, либо являются трестированными предприятиями.

Едва ли можно согласиться с п. <б> ст. 27 Инструкции: если

(**1) Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйст-

венным вопросам, 1940 г., № 15-16, стр.4.

(**2) Указанный выше сборник 1947 г., № 11, стр. 2.

-361-

контора или отделение юридического лица выполняет часть его

функций на всей территории, на которую распространяется его

деятельность, то и в этом случае контору или отделение следует

считать не филиалом, а хозрасчетным предприятием юридиче-

ского лица. Контора материально-технического снабжения тре-

ста, в том случае, если она переведена на полный хозяйственный

расчет, по своему правовому положению ничем не отличается от

иных трестированных предприятий.

Иное дело, когда контора или отделение выполняет часть ос-

новных функций юридического лица на части территории.

В этом случае налицо признаки филиала.

4. Не являются филиалами также конторы, отделения,

а равно находящиеся на самостоятельном балансе базы как тех

главных управлений, которым присвоены хозрасчетные права,

так и тех главков, которые действуют на полном хозяйственном

расчете. Косвенно это признает и упомянутая инструкция:

в ст. 31 инструкции говорится о том, что конторы, отделения и

т. д. главков проходят государственную регистрацию в по-

рядке, установленном для регистрации фи-

лиалов. Таким образом, речь идет о том, что порядок регистра-

ции филиалов распространяется и на указанные выше хозрас-

четные единицы, но инструкция нигде не именует конторы, отде-

ления и базы главков филиалами.

Нет никаких сомнений в том, что снабженческие и сбытовые

конторы главснабов и главсбытов являются самостоятельными

хозрасчетными предприятиями и, следовательно, юридическими

лицами. (*1).

Правовое положение филиалов должно быть уточнено в зако-

нодательном порядке. Отсутствие необходимой ясности в трак-

товке понятия филиала вносит ненужные осложнения в органи-

зацию нашего имущественного оборота.

5. Постановление СНК СССР от 9 декабря 1935 г. о порядке

открытия филиалов распространяется также и на кооперативные

организации. В силу этого постановления филиалы и представи-

тельства кооперативных организаций могут быть открыты только

по приказу руководителей всесоюзных кооперативных центров

(п. <г>). Едва ли можно говорить о филиалах организаций и ко-

оперативных предприятий. Всякое предприятие производствен-

ной кооперативной организации состоит из членов этой органи-

зации, если не считать допускаемых законом в известных преде-

лах лиц наемного труда. Поэтому производственная кооперация

не способна к образованию филиалов: образование филиала в

действительности означало бы создание новой кооперативной

организации. Иное дело-в потребительской кооперации, дея-

тельность которой основана на наемном труде: организации по-

требительской кооперации могут иметь филиалы.

(**1) См. об этом подробнее С. Н. Братусь, Юридические лица в советском

гражданском праве, стр. 362.

-362-

 54. Порядок открытия филиалов

1. Для того чтобы не допускать открытия филиалов, сущест-

вование которых с хозяйственной точки зрения нецелесообразно

и повлечет только излишнее расходование государственных

средств, установлен строго разрешительный порядок организации

филиалов.

Открытие филиалов (и представительств) хозяйственных ор-

ганизаций и предприятий общесоюзного значения производится

на основании приказов соответствующих министров или началь-

ников главных управлений при Совете министров СССР. Фи-

лиалы (и представительства) хозяйственных организаций и пред-

приятий республиканского и местного значения на территории

той же союзной республики открываются с санкции Совета ми-

нистров союзной республики. Открытие филиалов (и представи-

тельств) союзно-республиканских министерств союзных респуб-

лик на территории других союзных республик производится

только по согласованию Совета министров союзной республики

с Советом министров той союзной республики, на территории ко-

торой открывается филиал (или представительство). (*1).

Кроме того, необходимым условием открытия филиала

(и представительства) является разрешение Государственной

штатной комиссии при Совете министров СССР.

2. Филиалы (и представительства) подлежат государственной

регистрации. Находящиеся в городах филиалы (и представи-

тельства) независимо от их подчинения регистрируются в город-

ских финансовых отделах. Филиалы (и представительства), на-

ходящиеся в районах (уездах), проходят государственную реги-

страцию в соответствующих районных (уездных) финансовых

отделах. (*2).

Для регистрации филиалов (и представительств) государст-

венных хозяйственных организаций и предприятий представ-

ляются копии приказов и разрешений соответствующих государ-

ственных органов, выданных в порядке, изложенном выше. При

регистрации филиалов (и представительств) кооперативных ор-

ганизаций (см  1) должны быть представлены копии распоря-

жения председателя всесоюзного кооперативного центра или его

заместителя, а при отсутствии в данной кооперативной системе

всесоюзного центра - копия распоряжения руководителей респуб-

ликанского центра или его заместителя. При регистрации филиа-

лов (и представительств) предприятий профсоюзных и других

общественных организаций - копии разрешения того органа,

который разрешил открытие предприятия.

При регистрации необходимо также представить Положение о

филиале (или представительстве) в двух экземплярах, утвержден-

(**1) Ст. 1 Постановления СНК СССР от 9 декабря 1935 г.

(**2) Пп. <г> и <д> ст. 3 инструкции от 2 августа 1947 г.

-363-

ное организацией, в которую входит филиал (или представитель-

ство) и копию выписки из государственного реестра о регистрации

организации, при которой состоит данный филиал (или предста-

вительство). (*1).

Для регистрации единоличных уполномоченных требуется

представление таких же документов, как и для регистрации фи-

лиалов и представительств, кроме Положения. Вместо Положения

представляется копия доверенности, выданная уполномоченному

в двух экземплярах. (*2).