ГЛАВА XVI КООПЕРАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 49. Основные этапы истории развития кооперативных

организаций

1. Возникшие в условиях капиталистического строя производ-

ственные и потребительские кооперативные объединения по при-

роде своей были буржуазными или мелкобуржуазными. Как про-

мысловая, так и потребительская кооперация в дореволюционной

России объединяла незначительную часть трудящегося населе-

ния. Большевистская партия, однако, считала, что и в условиях

буржуазно-помещичьего строя кооперативы могут и должны быть

использованы в качестве одного из средств организации трудя-

щихся. Товарищ Сталин в своей работе <Анархизм или социа-

лизм?>, опубликованной в 1906-1907 гг., писал: <Как профсо-

юзы, так и кооперативы безусловно необходимы пролетариату

как средства, организующие пролетарскую массу. Поэтому, с

точки зрения пролетарского социализма Маркса и Энгельса, про-

летариат должен ухватиться за обе эти формы организации, укре-

пить и усилить их, - конечно, поскольку это позволяют сущест-

вующие политические условия>. (*1).

2. Великая Октябрьская социалистическая революция откры-

ла перед кооперацией широкие перспективы развития. Советская

власть, преодолев сопротивление буржуазных кооператоров, уже

в первые годы революции, в период гражданской войны исполь-

зовала промысловую и потребительскую кооперацию в своих ин-

тересах.

В этот период деятельность кооперативных организаций была

подчинена тем задачам, которые стояли перед Советской вла-

стью, - разгрому иностранных интервентов и внутренней контр-

революции. Потребительская кооперация была использована

как аппарат распределения продуктов, подчиненный Нарком-

проду. Государственное регулирование распространялось и на

кустарно-промысловую кооперацию. В первые же месяцы про-

летарской революции Советская власть проявляет заботу о внед-

рении коллективных форм обработки земли в сельском хозяй-

стве. Это была новая, не известная дореволюционной кооперации

(**1) Сталин, Соч., т. 1, стр, 347-348.

-313-

форма производственного кооперирования. Уже в 1918 г. появ-

ляются первые коллективные хозяйства в деревне.

В этот период, т. е. в годы военного коммунизма, все коопе-

ративные организации, в том числе и сельскохозяйственные ком-

муны, были признаны юридическими лицами. Порядок регистра-

ции, ревизии и ликвидации кооперативных организаций был

урегулирован специальным декретом Совета Народных Комис-

саров. (*1). В отношении всех кооперативных организаций было так-

же установлено правило, в силу которого имущество, оставшееся

после погашения всех долгов кооперативной организации в слу-

чае ее ликвидации, включая и возврат паевых взносов бывшим

членам, передается в казну. (*2).

3. После победоносного окончания гражданской войны в свя-

зи с переходом к мирному хозяйственному строительству партия

и советская власть поставили перед кооперацией новые задачи.

В связи с переходом к новой экономической политике изме-

нились организационные формы и содержание различных видов

кооперации. Основным рычагом новой экономической политики

на первом этапе ее осуществления являлся товарообмен. Всерос-

сийская конференция РКП(б), состоявшаяся в мае 1921 г., ука-

зала, что кооперацию необходимо считать <основным аппаратом

для проведения товарообмена>, в связи с чем предлагалось <пре-

доставить кооперации широкую возможность производства заго-

товок и всестороннего развития местной промышленности и подъ-

ема хозяйственной жизни вообще>. (*3).

Всероссийская конференция РКП(б) в августе 1922 г. в своей

резолюции о кооперации констатировала, что кооперация являет-

ся важнейшим средством подъема производительных сил в

крестьянском сельском хозяйстве и в кустарной промышленно-

сти. Было признано, что деятельность различных видов коопе-

рации должна основываться на принципе добровольности и хо-

зяйственной заинтересованности участников кооперативных орга-

низаций. (*4).

В 1923 г. Ленин в своих статьях о кооперации разработал ге-

ниальный план приобщения мелких товаропроизводителей к со-

циалистическому строительству через кооперацию. Ленинский

кооперативный план предусматривал постепенный переход от

простейших форм кооперирования (в области сбыта и снабже-

ния) к производственному кооперированию мелких единоличных

крестьянских хозяйств - к их коллективизации. Как указывает

Краткий курс истории ВКП(б), Ленин учил, что <...при диктатуре

(**1) Декрет СНК от 24 сентября 1919 г.- СУ 1919 г. № 48, ст. 467.

(**2) Инструкция ВСНХ по применению декрета от 24 сентября 1919 г.-

СУ 1919 г. № 54. ст. 522.

(**3) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931, стр. 64.

(**4) Там же. стр. 102-104.

-314-

пролетариата и союзе рабочего класса с крестьянством, при

обеспечении руководства за пролетариатом по отношению к кре-

стьянству, при наличии социалистической промышленности, -

правильно организованная, охватывающая миллионы крестьян-

ства производственная кооперация - является тем средством,

при помощи которого можно построить в нашей стране полное

социалистическое общество>. (*1).

В 1921-1923 гг. был осуществлен переход к явочно-норматив-

ному порядку возникновения кооперативных организаций, вве-

дены добровольное членство, паевые взносы, право самостоятель-

ного выступления на рынке и совершения гражданско-правовых

сделок.

Кооперативным организациям были возвращены их предприя-

тия, национализированные в период гражданской войны. Ст. 57

ГК РСФСР, принятого в 1922 г., было установлено, что <законно

существующие кооперативные организации могут владеть вся-

кого рода имуществом наравне с частными лицами>. Вместе с

тем ст. 57 ГК установила, что кооперативные организации могут

владеть промышленными предприятиями независимо от числа

занятых в них рабочих.

В этот период кооперативные организации, в отличие от госу-

дарственных предприятий, отвечали по своим обязательствам

всем своим имуществом перед кредиторами.

Каждый из существовавших после перехода к новой экономи-

ческой политике видов кооперации представлял собою опреде-

ленную кооперативную систему: первичные кооперативные орга-

низации (товарищества, артели, общества) входили в качестве

членов в кооперативные союзы, являвшиеся зачастую членами

вышестоящих союзов, которые в свою очередь состояли членами

центрального республиканского или Всесоюзного кооператив-

ного объединения (кооперативного центра).

Но в этот период существовали и так называемые <дикие> ко-

оперативы, т. е. первичные кооперативные организации, не вхо-

дившие в кооперативную систему. Иногда под прикрытием <ди-

ких> кооперативов орудовали частно-капиталистические элементы,

пытавшиеся использовать кооперативную форму в своих интере-

сах. Естественно, что такие <дикие> кооперативы превращались

в лжекооперативы, с которыми велась борьба (их ликвидация,

обращение имущества в доход государства и т.д.). Но не всякий

<дикий> кооператив являлся лжекооперативом. Политика Пар-

тии и Правительства была направлена на всемерное вовлечение

в кооперативную систему <диких> кооперативов, на подчинение

их деятельности руководству и контролю кооперативных цент-

ров. (*2).

(**1) История ВКП(б), Краткий курс, Госполитиздат, 1938, стр. 250.

(**2) См., например, п. 8 постановления ЦК ВКП(б) от 29 июня 1925 г. <Об

организационной работе кооперации всех видов> (Директивы ВКП(б) по

хозяйственным вопросам, стр. 232, и постановление кооперативного совещания

при ЦК РКП(б) <Об организационной работе кооперации>, утв. ЦК РКП(б)

11 декабря 1925 г.; в последнем постановлении указывается <на недостаточ-

ное внимание со стороны кооперативных центров к делу привлечения мест-

ных организаций к борьбе с лжекооперативами и вовлечения в союзную

систему <диких> кооперативов, которых в системе сельскохозяйственной и

кустарно-промысловой кооперации насчитывается значительное количество

(указанный выше сборник, стр. 254).

-315-

Кооперативные центры и кооперативные союзы, осуществляя

планово-регулирующее руководство нижестоящими кооператив-

ными организациями, вели и оперативную работу, действуя по

отношению к этим организациям в качестве самостоятельных

юридических лиц.

XIII съезд РКП(б) в резолюции о кооперации подчеркнул,

что <переход к нэпу удесятеряет значение кооперации>, что мел-

кое крестьянское хозяйство может быть подведено к социализму

<только через коллективные формы организации, т. е. потреби-

тельскую и производительную кооперацию>. (*1). В резолюции

XIV партийной конференции (апрель 1925 г.) о кооперации было

указано на значение сельскохозяйственной кооперации не толь-

ко в сфере обобществления сбыта и переработки сельскохозяйст-

венной продукции, организации кредита и снабжения крестьян-

ских хозяйств, но и в сфере производственного кооперирования

крестьян-бедняков путем организации коллективных хозяйств. (*2).

Товарищ Сталин развил и обогатил учение Ленина о коопе-

рации и ее значении для строительства социализма. Характери-

зуя в начале 1926 г. советскую кооперацию как один из важней-

ших рычагов в системе диктатуры пролетариата, товарищ Ста-

лин писал: <Это есть массовая организация трудящихся, органи-

зация не партийная, объединяющая их, прежде всего, как по-

требителей, а также, с течением времени, и как производителей

(сел.-хоз. кооперация). Она приобретает особое значение после

упрочения диктатуры пролетариата, в период широкого строи-

тельства. Она облегчает связь авангарда пролетариата с массами

крестьянства и создает возможность вовлечения последних в

русло социалистического строительства>. (*3).

Товарищ Сталин указал, что кооперирование <...является

единственным путем подъема благосостояния деревни, един-

ственным средством спасения широких масс крестьянства от ни-

щеты и разорения>, что путь социалистического строительства,

по которому должно пойти крестьянство,-это <...путь насаж-

дения начал коллективизма среди крестьянства сначала по линии

сбыта продуктов земледелия и снабжения крестьянских

хозяйств городскими изделиями, а потом по линии сельскохозяй-

ственного производства>. (*4).

(**1) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931 г.,

стр. 175.

(**2) См. там же, no?. 206.

(**3) Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 119,

(**4) Там же, стр. 149,

-316-

Наконец, необходимо отметить, что в первые годы проведе-

ния новой экономической политики Партия и Правительство ус-

пешно преодолели сопротивление тех буржуазных кооператоров,

которые пытались увести кооперацию с пути социалистического

строительства, отгородить кооперацию как <автономную органи-

зацию> от государственного руководства ею и тем самым исполь-

зовать ее как орудие капиталистического перерождения. В про-

цессе этой борьбы с классово-враждебными элементами за укре-

пление и развитие социалистического содержания в деятельно-

сти кооперации был также успешно решен вопрос об укреплений

надежными, преданными делу социалистического строительства

кадрами руководящих звеньев (центров) кооперативных систем.

4. Завершение восстановления народного хозяйства и пере-

ход к политике социалистической индустриализации страны по-

влекли за собой усиление государственного регулирования коопе-

рации, дальнейший рост кооперирования населения- с выдви-

жением на первый план производственного кооперирования -

и укрепление организационных форм деятельности кооперации.

XIV съезд ВКП(б) в резолюции по отчету Центрального Ко-

митета призвал к развертыванию кооперативной демократии:

съезд отметил, что <нельзя строить кооперацию вне ее добро-

вольчества, отчетности выборных органов перед избирателями,

доверия к этим органам со стороны пайщиков>. (*1). В резолюции

XV съезда ВКП(б) о работе в деревне было указано, что коопе-

рация мелких производителей <становится в условиях пролетар-

ской диктатуры огромным передаточным механизмом, помогаю-

щим социалистической индустрии вести за собой деревню про-

стых товаропроизводителей>. (*2)

Партия и Правительство в этот период уделяют особое вни-

мание сельскохозяйственной кооперации, ставя перед ней задачу

усиления работы по производственному кооперированию бедняц-

ких хозяйств, в особенности путем образования простейших объ-

единений (машинных товариществ по общественной обработке

земли и др.). В конце этого периода создаются предпосылки для

перехода к высшим формам кооперирования-к массовому про-

изводственному кооперированию единоличных крестьянских хо-

зяйств, т. е. для перехода к сплошной коллективизации.

Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1929 г. отметил, что <кол-

хозное строительство, являясь нераздельной частью единого ко-

оперативного плана Ленина и высшей формой кооперирования,

может успешно развиваться, лишь опираясь на всю систему

сельскохозяйственной кооперации, которая из сбыто-снабженче-

ской кооперации и простейших видов производственных товари-

ществ все более перерастает в колхозное движение>. (*3).

(**1) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931,

стр. 279.

(**2) Там же, стр. 424.

(**3) Там же, стр. 662.

-317-

В этот период усиливается борьба против проникновения в ко-

операцию капиталистических элементов, против использования

частником, вытесняемым из промышленности и торговли, а так-

же кулаками тех кооперативных организаций, которые находи-

лись в соответствующей кооперативной системе и на которые

поэтому не распространялось законодательство о <диких> коопе-

ративах. Борьба против капиталистического перерождения та-

ких звеньев кооперативной системы получила свое отражение как

в важнейших партийных директивах, так и в законодатель-

стве описываемого периода. Сошлемся на резолюцию о работе в

деревне, принятую XV съездом ВКП(б): в резолюции было ука-

зано на необходимость обратить внимание на факт существо-

вания лжекооперативов, служащих маскировкой кулацких <то-

вариществ>, использующих вое права и привилегии кооперации.

Здесь же снова отмечается в качестве недостатка организацион-

ной работы кооперации наличие большого количества <диких>

кооперативов. (*1).

В этот период усиливается также производственное коопери-

рование кустарей и ремесленников. Государство оказывает

промысловой кооперации финансовую помощь, значительное

количество мелких государственных предприятий местного зна-

чения передается в распоряжение производственных промыслово-

кооперативных организаций. (*2). Деятельность промысловой коопе-

рации включается в государственный план развития промышлен-

ности.

В связи с успешным вытеснением частно-капиталистических

элементов из промышленности и торговли потребительская ко-

операция к концу двадцатых годов становится основным провод-

ником продовольственных товаров и товаров широкого потребле-

ния не только в деревне, но и в городе.

5. Сплошная коллективизация сельского хозяйства, ликвида-

ция на ее основе кулачества как класса, полное вытеснение капи-

талистических элементов в городе означали новый этап в раз-

витии кооперации как социалистической формы хозяйствования.

Основной формой кооперативного строительства становится про-

изводственная кооперация: колхозы- в деревне и производствен-

ные промысловые артели, в которых обобществлены средства

производства и труд кустарей и ремесленников,-в городе.

6. Во второй фазе развития Советского государства неизме-

римо, по сравнению с первой фазой, возросли роль и значение

кооперации как социалистической формы хозяйствования. В пе-

(**1) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931,

стр. 431-132.

(**2) См. постановление ЦК ВКП(б) от 3 сентября 1928 г. <О мерах по уси-

лению кооперирования кустарей и о массовой работе кустпромкооперации>

(там же, стр. 472-473), а также постановление ВЦИК и СНК РСФСР от

20 августа 1928 г. <О передаче промысловой кооперации промышленных пред-

приятий и промыслового инвентаря> (СУ РСФСР 1928 г. № 115, ст. 715).

-318-

риод борьбы за завершение строительства социалистического об-

щества и проведение новой Конституции в деревне окончательно

укрепился колхозный строй. Историческую роль в процессе орга-

низационно-хозяйственного укрепления колхозов, в превращений

их в большевистские, а колхозников - в зажиточных людей сы-

грал и играет в настоящее время Сталинский Примерный устав

сельскохозяйственной артели, принятый на II съезде колхозни-

ков-ударников в феврале 1935 г. Огромное значение в решении

указанной выше задачи имело также закрепление за колхозами

всех обрабатываемых ими земель на вечное пользование. (*1).

Была решена также задача и производственного кооперирова-

ния кустарей и ремесленников. В настоящее время деятельность

промысловой кооперации расширяется не столько за счет обобще-

ствления средств производства и труда некооперированных куста-

рей. ибо их осталось очень мало, сколько за счет вовлечения в

общественное артельное производство незанятых в социалистиче-

ской промышленности и в социалистическом сельском хозяйстве

членов семей рабочих и служащих, а также членов семей лиц,

уже работающих в промысловой кооперации.

Потребительская кооперация во второй фазе развития Совет-

ского государства сделалась основным рычагом развития совет-

ской торговли в деревне.

Уже в начале тридцатых годов исчезают так называемые

<дикие> артели. Подлинные кооперативные артели включаются

в кооперативную систему (разумеется, там, где такая система

была предусмотрена), те же <дикие> артели, которые не поже-

лали войти в систему, были распущены.

В связи с полной ликвидацией капиталистических элементов

и полной победой социализма в стране возрастает значение ко-

оперативной собственности как собственности социалистического

типа и возрастает роль кооперативных организаций в социали-

стическом хозяйстве.

Кооперативные организации как участники имущественного

оборота все более приравниваются к государственным хозяй-

ственным организациям. Ограничивается имущественная ответ-

ственность кооперативных организаций по их долгам. Согласно

Положению о взыскании налогов и неналоговых платежей от

17 сентября 1932 г. (*2), взыскание не может быть обращено на ко-

оперативные и колхозные промышленные и кустарно-промысло-

вые предприятия (помещение, оборудование, инструменты), на

жилые и хозяйственные постройки, на семенной и страховой

фонды колхозов, на паевые взносы кооперативных организаций

в вышестоящие кооперативные объединения, равно как и на

взносы кооперативных организаций в фонд долгосрочного креди-

тования в специальных банках по финансированию капитального

(**1) См. История ВКП(б), Краткий курс, стр. 325.

(**2) СЗ СССР 1932 г. № 69, ст. 410б.

-319-

строительства. Через два года было забронировано от взыскания

указанное выше кооперативное имущество и при обращении взы-

скания по исполнительным листам, и по приравненным к ним до-

кументам. (*1).

Необходимо также отметить, что во второй фазе были осуще-

ствлены серьезные мероприятия по укреплению и развертыванию

внутрикооперативной демократии. Была укреплена имущественная

и оперативная самостоятельность основного звена - первичной

кооперативной организации. Наряду с этим, в связи с последова-

тельным применением принципа вознаграждения по труду, повы-

силась материальная заинтересованность в результатах своей ра-

боты членов кооперативных организаций. Принцип сочетания об-

щественных и личных интересов, которым должно быть прони-

зано участие граждан в социалистическом, а следовательно, и в

кооперативном производстве, нашел свое яркое выражение и за-

крепление в Сталинской Конституции, в Примерном уставе сель-

скохозяйственной артели, в Положениях о различных видах ко-

операции и в уставах кооперативных организаций.

Кооперация в различных ее формах - неотъемлемая и состав-

ная часть планового социалистического хозяйства. Кооперативно-

колхозная собственность является второй формой социалистиче-

ской собственности, что и было закреплено ст. ст. 5 и 7 Сталинской

Конституции.

7. Сельскохозяйственная кооперация. Колхозы. Первые кол-

лективные хозяйства в деревне появились в 1918 г. Согласно дек-

рету (Основному закону) о социализации земли от 19 февраля

1918 г. первоочередное право на пользование землей было предо-

ставлено сельскохозяйственным товариществам. (*2).

Основным законодательным актом, имевшим своей целью

определить пути и формы социалистического строительства в

сельском хозяйстве в период военного коммунизма, было Поло-

жение <О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода

к социалистическому земледелию>, принятое ВЦИК 14 февраля

1919 г. (*3). Это Положение предусматривало три установившиеся

еще в 1918 г. уставные формы коллективных хозяйств в земледе-

лии-сельскохозяйственную коммуну (именовавшуюся также и

трудовой земледельческой коммуной), сельскохозяйственную ар-

тель и товарищество по совместный обработке земли. В коммуне

обобществляется не только производство, но и потребление.

В сельскохозяйственной артели обобществляются только средства

и орудия производства - <обращаются в общественное распоря-

жение с зачислением их в инвентарный фонд> (ст. 110 Положе-

ния). Товарищество по совместной обработке земли не преследо-

(**1) Постановление СНК РСФСР от 3 ноября 1934 г. (СУ РСФСР 1934 г.

№ 35, ст. 249).

(**2) Примечание к ст. 22 Основного закона о социализации земли-СУ

1918 г. № 25, ст. 346.

(**3) СУ 1919 г. № 4, ст. 43.

-320-

вало цели такого обобществления: в задачу товарищества вхо-

дило только совместное приложение труда и общее использование

средств производства, принадлежащих членам товарищества,

в процессе выполнения сельскохозяйственных работ.

Сбытовая сельскохозяйственная кооперация в годы граждан-

ской войны была подчинена потребительской кооперации. Центр

сельскохозяйственной кооперации был слит с Центросоюзом. (*1).

Первичным сельскохозяйственным кооперативам было предостав-

лено право действовать самостоятельно или в качестве автоном-

ных секций потребительских обществ. (*2).

В связи с переходом к новой экономической политике на пер-

вое место было выдвинуто кооперирование сбыта и переработка

сельскохозяйственной продукции мелких товаропроизводителей,

хотя не упускалась из виду и задача организации и развития в

деревне коллективных хозяйств.

Возрождается самостоятельная сельскохозяйственная коопе-

рация. В конце 1921 г. на сельскохозяйственные производствен-

ные коллективы было распространено Положение о сельскохо-

зяйственной кооперации, принятое 16 августа 1921 г., первона-

чально регулировавшее только деятельность сбытоснабженческой

сельскохозяйственной кооперации. (*3).

Во всех последующих директивных постановлениях Партии и

Правительства сельскохозяйственные кооперативные организации

как сбытоснабженческие, так и производственные рассматри-

ваются как звенья в проведении ленинского кооперативного

плана. Этой мыслью проникнут закон <О сельскохозяйственной

кооперации>, изданный в 1924 г. (*4). Сельскохозяйственная коопе-

рация была признана объединением, которое ставит своей целью

совместное ведение сельскохозяйственного производства, снаб-

жение хозяйств своих членов, переработку и сбыт их продукции,

мелиорацию и иные мероприятия, направленные к повышению

уровня сельского хозяйства.

Большое значение в этот период придавалось сельскохозяйст-

венным кредитным товариществам. В задачу этих товариществ

входило не только привлечение сбережений крестьянства в виде

вкладов и на кредитные операции, но и торгово-посредническая

деятельность по поручению членов.

В условиях проведения новой экономической политики наибо-

лее устойчивой формой коллективного ведения хозяйства оказа-

лось товарищество по общественной обработке земли. III Все-

союзный съезд Советов, состоявшийся в мае 1925 г., указал на

необходимость вовлечения беднейшего крестьянства и середня-

(**1) Декрет СНК от 27 января 1920 г. <Об объединении всех видов коопе-

ративных организаций> (СУ 1920 г. №6, ст. 37).

(**2) СУ 1920 г. № 30, ст. 147.

(**3) Декрет ВЦИК и СНК от 17 ноября 1921 г. (СУ 1921 г. № 76, ст. 628).

(**4) Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. (СЗ СССР

1924 г. № 5, ст. 61).

-321-

ков в такие первичные производственные кооперативные органи-

зации, как машинные, льноводческие, семеноводческие, мелиора-

тивные и тому подобные товарищества. Специализированные то-

варищества по отраслям сельского хозяйства были объединены в

специализированные союзы внутри сельскохозяйственной коопе-

рации (Льноцентр, Маслоцентр, Хлебоцентр, Птицеводсоюз и др.).

Колхозы (сельскохозяйственные коммуны и артели) были и

этот период островками среди моря единоличных крестьянских

хозяйств. Уставы сельскохозяйственных артелей допускали рас-

пределение всего имущества артели между ее членами в случае

ее ликвидации. (*1).

Период  проведения социалистической  индустриализации

страны знаменуется также дальнейшими успехами в области ко-

оперирования сельского хозяйства. В 1927 г. издается специаль-

ное постановление <О коллективных хозяйствах>. (*2).

Хотя колхозы попрежнему остаются в системе сельскохозяй-

ственной кооперации, однако для обслуживания специфических

нужд колхозов и руководства ими создаются республиканские

центры коллективных хозяйств, а также объединения колхозов

(секции или бюро) на местах. В 1927 г. создается объединенный

центр сельскохозяйственной кооперации - Союз союзов сельско-

хозяйственной кооперации, в состав которого входили специализи-

рованные центры по отдельным отраслям сельского хозяйства. (*3).

В 1926 г. было признано необходимым, чтобы государственная

промышленность заготовляла необходимое ей сырье преимущест-

венно через систему сельскохозяйственной кооперации; через эту

же систему осуществлялось и снабжение сельского населения

орудиями и средствами производства. (*4).

Краткий курс истории ВКП(б) характеризует переход от по-

литики ограничения и вытеснения капиталистических элементов

к ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллек-

тивизации, как глубочайший революционный переворот, <равно-

значный по своим последствиям революционному перевороту

в октябре 1917 года>. (*5).

Ведущей формой производственного кооперирования в деревне

становится сельскохозяйственная артель: в 1930 г. был утверж-

ден Примерный устав сельскохозяйственной артели. (*6). В артели

обобществлены средства производства и труд ее членов. Распре-

деление доходов артели между членами производится в соответ-

ствии с количеством и качеством затраченного ими труда. В лич-

(**1) См. Колхозное право, учебник для юридических вузов, 1947, стр. 60-61.

(**2) Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. (СЗ СССР

1927 г. ? 5. ст. 161).

(**3) СУ РСФСР 1927 г. № 109, ст. 736.

(**4) Постановление ЦК ВКП(б) от 19 августа 1926 г. <О сельскохозяйствен-

ной кооперации>-Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэк-

гиз, стр. 327-329.

(**5) История ВКП(б), Краткий курс, 1938 г., стр. 291.

(**6) СЗ СССР 1930 г. № 24, ст. 255.

-322-

ном пользовании колхозникой были оставлены приусадебные уча-

стки: не подлежали обобществлению жилые постройки, мелкий

сельскохозяйственный инвентарь, одна корова, домашняя птица

и т. д. Сельскохозяйственные артели входили в обязательном по-

рядке в колхозсоюзы.

В 1930 г. заготовительно-сбытовые и снабженческие функ-

ции в отношении всех колхозов были сосредоточены в едином

районном сельскохозяйственном кооперативном союзе. (*1). Район-

ные колхозсоюзы осуществляли только организационное и произ-

водственное руководство артелями. Для руководства деятель-

ностью райколхозсоюзов были образованы областные (краевые) и

республиканские колхозсоюзы, объединявшиеся Колхозцентром

СССР. Колхозцентр являлся членом Всесоюзного Союза союзов

сельскохозяйственной кооперации.

В марте 1931 г. был ликвидирован Союз союзов сельскохозяй-

ственной кооперации и руководство всесоюзными отраслевыми

центрами сельскохозяйственной кооперации в части организации

сельскохозяйственного производства было передано Наркомзему

СССР, а в части заготовительной работы - Наркомснабу СССР. (*2).

Победа колхозного строя и сосредоточение краткосрочного

кредитования в Государственном банке, а долгосрочного креди-

тования сельского хозяйства в Сельскохозяйственном банке по-

влекли за собой ликвидацию сельскохозяйственной кредитной ко-

операции. Вслед за ней прекращают свое существование и раз-

личные виды отраслей сельскохозяйственной кооперации.

В 1932 г. колхозсоюзы были ликвидированы и непосредствен-

ное руководство колхозами передано земельным органам и МТС.

В 1935 г. в период завершения строительства социалистиче-

ского общества на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников

под руководством товарища Сталина был разработан и принят

новый Примерный, действующий и поныне, устав сельскохозяй-

ственной артели. (*3). На XVII съезде ВКП(б) товарищ Сталин ука-

зал, что сельскохозяйственная артель является в данных условиях

единственно правильной формой колхозного движения, ибо:

<а) артель правильно сочетает личные, бытовые интересы колхоз-

ников с их общественными интересами, б) артель удачно приспо-

собляет личные, бытовые интересы - к общественным интересам,

облегчая тем самым воспитание вчерашних единоличников в

духе коллективизма>. (*4).

Примерный устав сельскохозяйственной артели является

(**1) Постановление ЦК ВКП(б) от 30 июля <О реорганизации колхозно-

кооперативной системы> (Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам,

Соцэкгиз, 1931, стр. 763) и постановление Наркомзема СССР, Всесоюзного

Союза союзов сельскохозяйственной кооперации и Колхозцентра СССР от

23 августа 1930 г.

(**4) Постановление СНК СССР от 11 марта 1931 г. (СЗ СССР 1931 г.

№ 16, ст. 151).

(**3) Устав утвержден СНК СССР в ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г.

(**4) И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 468.

-323-

основным законом колхозной жизни. Деятельность колхозов ре-

гулируется также и иными нормативными актами, изданными в

развитие и в дополнение Примерного устава. Такими норматив-

ными актами и одновременно партийными директивами являются

совместные постановления Совета Министров СССР (ранее СНК

СССР) и Центрального Комитета ВКП(б).

Большую роль в укреплении общественного хозяйства колхо-

зов и колхозного землепользования сыграло постановление ЦК

ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. <О мерах охраны обще-

ственных земель колхозов от разбазаривания>. (*1).

В период Великой Отечественной войны колхозы с честью вы-

полняли свои обязанности-снабжали армию и городское насе-

ление сельскохозяйственными продуктами, промышленность -

сырьем. <Благодаря победившему и окрепшему колхозному строю

в деревне, наше сельское хозяйство в период войны с успехом

справилось со своими задачами>,-отметил Пленум ЦК ВКП(б)

в своем постановлении <О мерах подъема сельского хозяйства в

послевоенный период>, принятом в феврале 1947 г. Но, как отме-

тило то же постановление, война временно задержала развитие

нашего социалистического сельского хозяйства. Резкому осужде-

нию подверглась практика неправильного расходования трудо-

дней, факты расхищения общественных колхозных земель,

растаскивание колхозного имущества и нарушение демократи-

ческих основ управления колхозами. (*2). Партия и Правительство

провели ряд серьезных организационных мероприятий по укре-

плению и развитию колхозного хозяйства. Одним из этих меро-

приятий было образование Совета по делам колхозов при пра-

вительстве СССР; на этот Совет возложено установление стро-

гого контроля за соблюдением Устава сельскохозяйственной

артели, ограждение колхозов от попыток нарушений Устава, а

также разрешение вопросов колхозного строительства. (*3).

Колхозы - главный и важнейший вид кооперации в СССР.

Основной и единственно правильной формой колхозного строи-

тельства при нынешних условиях является сельскохозяйственная

артель. Уставы отдельных артелей разработаны на основе Ста-

линского Примерного устава сельскохозяйственной артели.

Государственное руководство колхозами осуществляется через

земельные органы и через развернутую сеть государственных

предприятий - машинно-тракторные станции (МТС).

Сельскохозяйственная артель в своей деятельности по выполне-

нию обязательств перед государством и по обеспечению зажиточ-

ной и культурной жизни ее членов вступает в разнообразные

(**1) СП СССР 1939 г. № 34, ст. 235.

(**2) Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября

1946 г. <О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной

артели в колхозах> (СП СССР 1946 г. № 13, ст. 254).

(**3)Постановление Совета Министров СССР от 22 октября 1946 г. (СП

СССР 1946 г. № 14, ст. 271).

-324-

гражданские правоотношения с другими социалистическими ор-

ганизациями и гражданами. Таковы, например, отношения, выте-

кающие из договоров колхозов с МТС, государственными за-

готовительными организациями (в порядке контрактации), из до-

говоров купли-продажи, из которых одна из сторон - колхоз, из

подрядных договоров по капитальному строительству, осуще-

ствляемому колхозом, и т. д. Сельскохозяйственная артель яв-

ляется участником гражданских правоотношений также в связи

с осуществлением лежащих на ней задач по повышению трудовой

квалификации членов артели и их культурному обслуживанию.

8. Рыболовецкие колхозы. В 1936 г. было утверждено Поло-

жение о рыболовецкой колхозной системе Союза ССР. (*1).

Рыболовецкая колхозная система объединила трудящихся ры-

баков для ведения общими средствами производства и общим

организованным трудом коллективного хозяйства по добыче

рыбы и морского зверя. Рыболовецким колхозам было разре-

шено также вести подсобное сельское хозяйство.

В 1939 г. был утвержден Примерный устав рыболовецкой

артели. (*2).

Вторым эвеном являлся районный (межрайонный) союз ры-

боловецких артелей. Союзы объединялись во Всесоюзный центр

рыболовецкой кооперации-Рыбакколхозцентр Союза ССР.

Каждая из вышеназванных организаций рыбацко-колхозной

системы была признана юридическим лицом. Не только рыболо-

вецкие колхозные союзы, но и Рыбакколхозцентр вели оператив-

ную работу по снабжению в договорном порядке рыболовецких

колхозов средствами производства, строительными и другими

материалами. Наряду с этим каждая вышестоящая организация

рыболовецкой колхозной системы осуществляла планово-регули-

рующую деятельность в отношении нижестоящей.

В 1940 г. Рыбакколхозцентр СССР был ликвидирован. Руко-

водство рыболовецкими колхозами через местные рыболовецкие

союзы было возложено на отделы обслуживания рыболовецких

колхозов Наркомрыбпрома СССР и. наркоматы рыбной промыш-

ленности союзных республик. (*3).

Таким образом, в настоящее время основным звеном рыболо-

вецкой кооперации является рыбацкая артель, которая близка по

своему положению к сельскохозяйственной артели. Рыбацкие

артели объединяются в союзы.

9. Промысловая кооперация. В годы гражданской войны ку-

старная промышленность и промысловая кооперация были под-

(**1) Утверждено ЦИК и СНК СССР 27 мая 1936 г. (СЗ СССР 1936 г.

№ 28, ст. 263а и 263б).

(**2) Постановление СНК СССР от 16 февраля 1939 г. (СП СССР 1939 г.

№15, ст. 90).

(**3) Ст. 4 Постановления СНК СССР от 10 сентября 1940 г. <Об организа-

ционной структуре Народного комиссариата рыбной промышленности СССР>

(СП СССР 1940 г. № 24, ст. 592).

-325-

чинены централизованному государственному регулированию. (*1).

Промысловые артели и товарищества в основном работали по

заказам Главного Управления кустарной промышленности (Глав-

кустпрома и его местных органов). Промысловая и кредитная

кооперация разделили судьбу сельскохозяйственной (сбытоснаб-

женческой) кооперации, т. е. центры этих. видов кооперации были

слиты с центром потребительской кооперации, а первичные про-

мысловые кооперативы действовали либо самостоятельно, либо в

качестве автономных секций потребительских обществ.

В 1921, г. возрождаются в качестве самостоятельных систем

промысловая (*2) и кредитная кооперация. Декрет о промысловой

кооперации от 17 мая 1921 г. призвал органы советской власти не

стеснять кустарей в свободном распоряжении ими своими това-

рами и поощрять их кооперирование на добровольных началах.

В период перехода на мирную работу по восстановлению народ-

ного хозяйства кооперирование кустарей и ремесленников имело

своей целью прежде всего обобществление сбыта их продукции

и снабжение кустарей и ремесленников сырьем и материалами.

XIV Конференция ВКП(б), отметив значение промысловой

кооперации в народном хозяйстве, предложила: <отказаться от

причисления трудовых кустарей и промысловиков к нетрудовым

элементам>, усилить банковское кредитование промкооперации,

предоставлять промыслово-кооперативным организациям сырье и

полуфабрикаты в кредит, включать снабжение кустарной про-

мышленности в планы государственной промышленности, обеспе-

чить преимущественную перед частником передачу промысловым

кооперативам в аренду бездействующих государственных пред-

приятий и т. д. (*3).

В период проведения социалистической индустриализации

страны усиливается производственное кооперирование кустарей

и ремесленников. Государство оказывает промысловой коопера-

ции финансовую помощь; значительное количество мелких госу-

дарственных предприятий местного подчинения передается в рас-

поряжение промыслово-кооперативных организаций. Деятель-

ность промкооперации включается в государственный план раз-

вития промышленности.

В 1927 г. утверждается Положение о промысловой коопера-

ции. (*4). Это Положение на первое место выдвигает задачу произ-

водственного кооперирования.

Усиливаются планово-регулирующая роль вышестоящих

звеньев системы промысловой кооперации и координация ее раз-

(**1) Декрет СНК от 7 сентября 1920 г. (СУ 1920 г. № 78, ст. 336).

(**2) Декрет СНК от 17 мая 1921 г. (СУ 1921 г. № 47, ст. 230).

(**3) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931,

стр. 210-211.

(**4) Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 мая 1927 г. (СЗ СССР 1927 г.

№ 26, ст. 280).

-326-

личных отраслей, а также деятельности республиканских центров

во всесоюзном масштабе. Этот процесс находит свое выражение

и закрепление в образовании Всесоюзного Совета республикан-

ских  центров  промысловой  кооперации - Всекопромсовета

СССР. (*1).

В состав Всекопромсовета в качестве его членов вошли рес-

публиканские центры промысловой кооперации союзных респуб-

лик. Всекопромсовету были предоставлены права юридического

лица.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 августа

1929 г. льготы и преимущества, установленные законом для коопе-

ративных организаций, применяются только к тем первичным

(низовым) кооперативам, которые входят в кооперативную си-

стему. (*2). Это правило прежде всего относилось к организациям

промысловой кооперации.

В начале 1930 г. ЦК ВКП(б) в специальном постановлении

о кустарно-промысловой кооперации предложил фракциям Все-

союзного и Всероссийского центров промысловой кооперации

(Всекопромсовета и Всекопромсоюза) полностью включить в си-

стему <дикие> артели, тщательно очистив их от кулацко-нэпман-

ских элементов. (*3).

С переходом к сплошной коллективизации сельского хозяй-

ства в районах с гнездовым расположением промыслов, где ку-

старные промыслы служили главным, а сельское хозяйство под-

собным занятием, стали создаваться на добровольных началах

смешанные промыслово-сельскохозяйственные артели (промкол-

хозы), входящие в систему промысловой кооперации. (*4). СНК

СССР в 1931 г. предложил Всекопромсовету СССР и республи-

канским центрам промкооперации перенести центр тяжести своей

работы в колхозы и в особенности в районы сплошной коллекти-

визации. (*5).

Многозвенность системы промысловой кооперации в значи-

тельной мере ограничивала имущественную и оперативную само-

стоятельность основного звена - артели и товарищества.

В связи с задачей развертывания производственной инициа-

тивы промысловой артели и максимального расширения производ-

ства предметов широкого потребления в 1923 т. была осуще-

ствлена перестройка работы и организационных форм промысло-

(**1) Положение о Всесоюзном Совете республиканских центров промысло-

вой кооперации, утв. СНК СССР 26 сентября 1928 г. <СЗ СССР 1928 г. № 62,

ст. 567).

(**2) СЗ СССР 1929 г. № 51, ст. 462.

(**3) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931 г.,

стр. 678.

(**4) На основании Постановления СНК СССР от 2 июня 1930 г. <Правда>

5 июня 1930 г.

(**5) Постановление СНК СССР от 28 июня 1931 г. <О кустарной промыш-

ленности и промысловой кооперации> (СЗ ССОР 1931 г. № 41, ст. 284).

-327-

вой кооперации, устранившая чрезмерную централизацию опера-

тивной деятельности и излишнюю опеку над промысловой ар-

телью, наблюдавшиеся в период 1930-1931 гг.

За артелью (товариществом) была обеспечена имущественная

и оперативная самостоятельность-право самостоятельного рас-

поряжения собственными оборотными средствами и имуществом,

право непосредственной продажи изготовляемой ею продукции из

сырья своей заготовки, право на получение кредита в банке

и т. д. Была отменена практика обязательных отчислений на со-

держание вышестоящих кооперативных звеньев и на общекоопе-

ративные нужды.

Закон установил, что первичными оперативными звеньями

промысловой кооперации являются: а) производственная артель,

б) производственное товарищество и в) сбыто-снабженческое то-

варищество. Второе оперативное звено - межрайонный (гнездо-

вой) или областной специализированный союз. На союз было воз-

ложено организационное и хозяйственное обслуживание коопера-

тивных артелей (снабжение инструментами, сырьем, вспомога-

тельными материалами), а также представительство их перед

государственными организациями.

В союзных республиках (кроме РСФСР) и областях с широко

развитыми кустарными промыслами были созданы промыслово-

кооперативные советы с планово-регулирующими по отношению

к союзам и артелям функциями. Промкооперативные Советы,

равно как и Всекопромсовет СССР, на который было возложено

и выполнение функций Промсовета РСФСР, от оперативно-хо-

зяйственной работы были освобождены. (*1).

Общегосударственное руководство промысловой кооперацией

было возложено на Комитет промысловой кооперации и кустарной

промышленности при СТО. (*2).

Первой и основной формой кооперирования отныне является

промысловая производственная артель, в которой обобществлены

труд и средства производства ее членов, причем работа выпол-

няется в общей мастерской.

Вторая форма низовой промыслово-кооперативной организа-

ции - производственное товарищество. В нем средства производ-

ства обобществлены, но члены товарищества работают на дому,

и продукция, выработанная членами из сырья товарищества, при-

надлежит уже не им, а товариществу как юридическому лицу.

Третья форма-промколхоз, который мог быть организован

(**1) Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1932 г. <О перестройке

работы и организационных формах промкооперации> (СЗ СССР 1923 г. № 57,

ст. 340). В соответствии с этим законом были внесены необходимые изменения

в Положение о промысловой кооперации, в частности, постановлением СНК

СССР 10 августа 1933 г. было утверждено новое Положение о Всесоюзном

Совете промысловой кооперации при Всекопромсовете (СЗ СССР 1933 г.

№ 53, ст. 312).

(**2) Постановление СНК СССР от 31 мая 1932 г. (СЗ СССР 1932 г. № 43,

ст. 257).

-328-

либо по типу производственного товарищества, либо по типу

промысловой производственной артели (в части, относящейся к

промысловой деятельности); сельскохозяйственная деятельность

промколхоза организуется по типу колхоза. (*1).

Четвертая   форма - сбыто-снабженческое   товарищество.

В сбыто-снабженческом товариществе средства производства его

членов не обобществлены: <промысел производится личным тру-

дом членов товарищества на дому>. (*2). Сбыто-снабженческое това-

рищество кооперирует лишь сбыт продукции своих членов и

снабжение их сырьем и материалами. Эти товарищества почти

вовсе сошли на-нет уже в первой половине тридцатых годов.

Всекопромсовет в 1934 г. предложил сбыто-снабженческим това-

риществам преобразоваться либо в артели, либо в производ-

ственные товарищества.

В годы, предшествующие Великой Отечественной войне, была

произведена перестройка органов руководства промысловой коо-

перацией, вызванная задачей дальнейшего увеличения производ-

ства из местного сырья. Были ликвидированы Всекопромсовет

СССР, выполнявший также функции Совета промысловой коопе-

рации РСФСР, и специализированные всесоюзные центры от-

дельных видов промысловой кооперации (Всекопромлессоюз и

Всекопромметаллсоюз). (*3). Была ликвидирована излишняя цен-

трализация в руководстве промкооперацией.

Для руководства деятельностью промысловой кооперации в

республиках были созданы Управления по делам промысловой

кооперации. В автономных республиках, краях и областях во

время Великой Отечественной войны действовали уполномочен-

ные республиканских Управлений промысловой кооперации, в

задачу которых входило планирование и регулирование деятель-

ности промыслово-кооперативных артелей и союзов на местах.

В 1945 г. уполномоченные Управления промысловой кооперации

РСФСР были заменены управлениями промысловой кооперации

при обл(край) исполкомах, горисполкомах городов республикан-

ского подчинения и Советов министров автономных республик. (*4).

При Управлении промысловой кооперации РСФСР были соз-

даны оперативные главные управления по регулированию различ-

ных специализированных отраслей промысловой кооперации

(**1) Постановление СНК СССР от 23 июня 1932 г. <О работе промысловой

кооперации в районах сплошной коллективизации> (СЗ СССР 1932 г. № 58,

ст. 345).

(**2) Ст. 12 Типового устава сбыто-снабженческого товарищества, изд.

Когиз. 1932 г.

(**3) Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 января 1941 г. <О меро-

приятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и про-

довольствия из местного сырья> (СП СССР 1941 г. № 3, ст. 40).

(**4) Постановление СНК СССР от 22 августа 1945 г. и распоряжение NIE

РСФСР от 9 октября 1945 г. (Промысловая кооперация, Сборник важнейших

постановлений, Всесоюзное кооперативное объединенное издательство, М.,

1948, стр. 66).

-329-

(Главпромтехснаб, Главметаллопрокат, Главтоппром и др.).

Главное управление промышленно-технического снабжения (Глав-

промтехснаб) осуществляет материально-техническое снабжение

промыслово-кооперативных организаций всеми видами сырья и

оборудования.

В УССР, в изъятие из общего правила, действует Украинский

кооперативно-промысловый Совет, за которым и сохранено ру-

ководство промысловой кооперацией на территории республики.

В 1947 г. лесная, лесохимическая и деревообрабатывающая

промысловая кооперация снова выделились в особую систему и

в связи с этим было организовано для руководства ею Управление

лесной, лесохимической и деревообрабатывающей промышлен-

ности промысловой кооперации при Совете Министров РСФСР. (*1).

В 1947 г. при Совете Министров СССР для осуществления

государственного руководства промысловой и потребительской

кооперацией во всесоюзном масштабе было организовано Глав-

ное управление по делам промысловой и потребительской коопе-

рации и утверждено Положение о нем. (*2).

Таким образом, в настоящее время основными законами и

постановлениями для промысловой кооперации служат: Положе-

ние о промысловой кооперации от 11 мая 1927 г. и Положение о

промысловой кооперации РСФСР от 11 июня 1928 г. с последую-

щими изменениями, постановление ЦИК и СНК СССР от

23 июня 1923 г. <О перестройке работы и организационных форм

промысловой кооперации> с последующими изменениями, поста-

новление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. <О меро-

приятиях по увеличению производства товаров широкого потреб-

ления и продовольствия из местного сырья> и постановление

Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. <О развертывании

кооперативной торговли в городах и поселках продовольствием и

промышленными товарами и об увеличении производства продо-

вольствия и товаров широкого потребления>, относящееся не

только к потребительской, но и к промысловой кооперации.

В соответствии с требованиями, выдвинутыми законом от

23 июля 1932 г. о перестройке промысловой кооперации, были вы-

работаны Примерный устав промысловой артели и примерные

уставы союзов промысловой кооперации. (*3).

Основной задачей промысловой кооперации является ведение

коллективного хозяйства (промысла).

Кадры промысловой кооперации теперь пополняются, глaв-

(**1) Постановление Совета Министров РСФСР от 17 мая 1947 года (СП

РСФСР 1947 г. № 7, ст. 24). Положение об этом Управлении утверждено

Советом Министров РСФСР 13 января 1948 г. (СП РСФСР 1948 г. № 2, ст. 3).

(**2) Постановление Совета Министров СССР от 31 января 1947 г. (Промысло-

вая кооперация. Сборник, стр. 67-68).

(**3) Примерный устав кооперативной промысловой производственной артели

одобрен Президиумом Всекопромсовета 11 ноября 1934 г. (Когиз, 1945 г.):

см. также Примерный устав кооперативного промыслового союза в указан-

ном выше сборнике <Промысловая кооперация>, стр. 60-62.

-330-

ным образом, за счет вовлечения в артели членов семьи артель-

щиков, за счет ученичества, а также за счет лиц, не работающих

в государственных предприятиях и учреждениях или в иных коо-

перативных системах.

Промыслово-кооперативное производство - важнейший допол-

нительный к государственной промышленности источник товаров

широкого потребления. Перед промысловой кооперацией постав-

лена также задача обслуживания культурно-бытовых потребно-

стей широких масс трудящихся (прачечные, парикмахерские, ма-

стерские по ремонту предметов домашнего обихода и т. п.).

Основной формой промыслово-кооперативной организации

является, промысловая производственная артель.

Артели образуют межрайонные или областные специализиро-

ванные промысловые союзы. Число членов союза не может быть

менее трех.

10. Кооперация инвалидов. В основном по типу промысловой

кооперации развивалась и деятельность кооперации инвалидов.

Членами кооперации артелей инвалидов состояли инвалиды и

члены семьи инвалидов, погибших на фронте. Цель кооперативных

объединений инвалидов - улучшение дела социального обеспе-

чения инвалидов путем их трудоустройства на началах самодея-

тельности и взаимопомощи. (*1). Было допущено, однако, и использо-

вание в артелях инвалидов наемного труда для выполнения работ,

которые не могут быть выполнены самими инвалидами.

Согласно Положению о кооперации инвалидов 1926 г. артели

подразделялись на производственные, сельскохозяйственные, тор-

говые и трудовые. Артели объединялись в союзы. Центром коопе-

рации инвалидов являлся республиканский кооперативный союз

объединения инвалидов. Кооперация инвалидов была подчинена

в смысле контроля над ее деятельностью наркоматам социального

обеспечения. Для кооперации инвалидов были установлены зна-

чительные льготы по оплате помещений, коммунальных услуг,

страховых взносов, судебных пошлин и т.д. по сравнению с иными

кооперативными организациями.

В 1934 г. было утверждено навое Положение о кооперации

инвалидов. (*2). Новое Положение ставило перед кооперацией инва-

лидов те же цели, что и ранее действовавшее положение. Была

подчеркнута только задача вовлечения инвалидов в социалисти-

ческое строительство путем трудового устройства на началах са-

модеятельности. Все льготы и преимущества, предоставленные

законом кооперации инвалидов, были распространены лишь на

объединения, созданные и действующие в порядке, предусмотрен-

ном Положением, при условии, если они входят членами в выше-

стоящие объединения кооперации инвалидов.

Систему кооперации инвалидов, согласно Положению 1934 г.,

(**1) СУ РСФСР 1926 г. № 41, ст. 317.

(**2) Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 февраля 1934 г. (СУ

РСФСР 1934 г. № 16. ст. 101).

-331-

возглавлял не Всекоопинсоюз, а Всероссийский Совет кооперации

инвалидов (Всекоопинсовет), на который и было возложено орга-

низационное руководство кооперацией инвалидов. Однако, хотя

Всекоопинсовет и не имел оперативных функций, он был признан

юридическим лицом.

В 1948 г. было утверждено новое Положение о кооперации ин-

валидов РСФСР. Кооперация инвалидов охарактеризована как

действующая в соответствии со ст. 130 Конституции РСФСР доб-

ровольная общественная организация, имеющая своей основной

целью трудовое устройство инвалидов всех групп и повышение

их материального и культурного уровня. (*1).

Одновременно с Положением был утвержден и Примерный

устав артели кооперации инвалидов.

Перед артелями инвалидов поставлена задача: путем всемер-

ного развертывания производственной, торговой и другой хозяй-

ственной деятельности активно участвовать в удовлетворении

спроса населения на предметы широкого потребления и продо-

вольствия, а также возможно полнее и лучше обслуживать быто-

вые нужды населения. (*2). Артели инвалидов могут также обслу-

живать хозяйственные нужды организаций и учреждений, откры-

вать   счетно-бухгалтерские  конторы,   сторожевые  охраны,

гардеробы, сопровождать грузы и т. д. (*3). Артели объединяются

в Союзы. Для образования Союза артелей инвалидов требуется

участие не менее 5 артелей с общим количеством членов не менее

500 человек. Союзы образуются по постановлению Всекоопин-

союза. (*4).

Кооперативные организации инвалидов пользуются некоторыми

льготами по сравнению с другими кооперативными организациями

(преимущественное право найма производственных, торговых и

иных помещений, преимущественное право на обслуживание не-

военизированной сторожевой охраной, обслуживание гардеробов

и вешалок в театрах, столовых, банях и т. д.). (*5). Государственное

руководство системою кооперации инвалидов осуществляется

непосредственно Советом Министров РСФСР. Государственный

контроль за деятельностью этой кооперативной системы возложен

на Главное управление по делам промысловой и потребительской

кооперации при Совете Министров СССР.

11. Потребительская кооперация. В <Проекте программы

РКП(б)> Ленин указал на важность использования <...советскими

продовольственными органами кооперативов, как единственного

массового аппарата планомерного распределения, аппарата, до-

(**1) Постановление Совета Министров РСФСР от 21 мая 1948 г. (СП РСФСР

1948 г. № 7, ст. 33).

(**2) Ст. 1 Примерного устава артели кооперации инвалидов.

(**3) П. <г> ст. 17 Положения.

(**4) Ст. 27 названного выше Положения.

(**5) Ст. 40 и 41 Положения.

-332-

ставшегося в наследство от капитализма>. (*1). Ленин выдвинул

идею поголовного кооперирования населения.

В апреле 1918 г. был издан первый декрет о потребительских

кооперативах, явившийся первым шагом по пути включения по-

требительской кооперации в систему рычагов пролетарской ди-

ктатуры. Декрет предусматривал для каждой местности-терри-

ториального участка-деятельность не более двух потребитель-

ских кооперативов - <общегражданского и классового рабочего>.

По поручению, при содействии и под контролем органов государ-

ственного снабжения и ВСНХ союзы потребительских обществ

должны были привлекаться к закупке, заготовке, переработке и

производству продуктов. (*2).

В циркуляре ВСНХ, изданном с связи с этим декретом, было

отмечено, что <декрет имеет своей задачей установить те рамки,

в которых была бы возможна совместная работа кооперативных

организаций и органов советской государственной власти, и воз-

ложить на кооперативные организации выполнение определенных

заданий советской государственной власти>, а именно, заданий

в области <правильного и справедливого распределения про-

дуктов>. (*3).

В дальнейшем буржуазные и эсеровско-меньшевистские руко-

водители, не пожелавшие подчиниться советской власти, были

устранены из кооперации, в частности из потребительской коопе-

рации.

В годы гражданской войны было введено обязательное коопе-

рирование всех граждан в потребительских кооперативных орга-

низациях и отменены паевые взносы.

В силу декрета СНК от 16 марта 1919 г. о потребительских

коммунах все потребительские кооперативы были превращены в

единые распределительные органы - потребительские коммуны. (*4).

Впрочем, через несколько месяцев потребительские коммуны

были переименованы в рабоче-крестьянские потребительские об-

щества. (*5).                             

IX съезд РКП(б) одобрил подчинение Промысловой и сельско-

хозяйственной кооперации - потребительской кооперации как

<охватывающей все рабочее и крестьянское население в целом>.

Потребительская кооперация не сразу после введения нэпа

перешла к добровольному членству. Добровольное членство в по-

требительской кооперации было осуществлено в декабре 1923 г. (*6)

и закреплено в Положении о потребительской кооперации от

(**1) Ленин, Соч., т. XXIV, стр. 103.

(**2) Декрет СНК от 10 апреля 1918 г. <О потребительских кооперативных

организациях>. Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству,

М., 1918 г., стр. 344-345.

(**3) Там же, стр. 345.

(**4) СУ 1919 г. № 17, ст. 191.

(**5) Постановление ВЦИК от 30 июня 1919 г. - СУ 1919 г. № 34, ст. 339.

(**6) Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 декабря 1923 г., СУ 1924 г.

№ 17. ст. 173.

-333-

20 мая 1924 г. (*1). В связи с задачей усиления хозяйственной заин-

тересованности участников потребительских кооперативов неко-

торое время допускалось частичное распределение прибыли этих

кооперативов между членами пропорционально количеству това-

ров, закупленных пайщиками в кооперативе.

Потребительская кооперация уже в 1925 г. рассматривается

в качестве <основного и главного контрагента государственной

промышленности..., способствующего продвижению товаров про-

мышленности на широкий рынок, особенно в деревне>. (*2).

В этот период при Центросоюзе, возглавляющем всю систему

потребительской кооперации, на правах самостоятельной единицы

с правами юридического лица состояли Всесоюзная Центральная

секция рабочей кооперации (<Церабсекция>), руководившая

деятельностью рабочих потребительских кооперативов в городах;

членами этих кооперативов являлись члены профессиональных

союзов. При Центросоюзе действовала также автономная секция,

объединявшая потребительские общества, обслуживавшие работ-

ников железнодорожного и водного транспорта, - Транспосек-

ция; Транспосекция также являлась юридическим лицом.

В связи с вытеснением частнокапиталистических элементов

в торговле потребительская кооперация еще в конце двадцатых

годов стала основным проводником товаров широкого потребле-

ния не только в деревне, но и в городе.

В 1928 г. был утвержден устав Центросоюза СССР. На Цент-

росоюз СССР в частности было возложено участие в выработке

производственных программ промышленности, заключение с

промышленными и торговыми организациями договоров, в том

числе генеральных, о снабжении потребительской кооперативной

системы товарами, организация заготовок сельскохозяйственной

продукции и сырья. В состав членов Центросоюза входят цент-

ральные союзы потребительских кооперативных организаций

союзных республик. (*3). Потребительская кооперация приобретает

первостепенное значение в развитии товарооборота в стране.

В связи с сведением в 1929-1930 гг. нормированного снабже-

ния по некоторым видам продовольственных и промышленных

товаров организуются закрытые рабочие кооперативы (ЗРК), (*4),

а также закрытые распределители на предприятиях.

Объединенный (декабрьский) Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б)

1930 г., отметив известные достижения в работе потребкоопера-

ции, вместе с тем констатировал наличие <некоего нэпманского

духа> в ее работе, а также элементы самотека, бюрократизма и

(**1) СЗ СССР 1924 г. № 64, ст. 645.

(**2) Из постановления ЦК РКП(б) от 29 июня 1925 г. <О взаимоотношениях

госпромышленности с кооперацией>, Директивы ВКП(б) по хозяйственным

вопросам, Соцэкгиз, 1931 г., стр. 227.

(**3) Устав Центросоюза СССР, утв. СНК СССР 24 мая 1928 г. (СЗ СССР

1928 г., II отд.-27, ст. 122).

(**4) Устав, утв. Президиумом Центросоюза СССР и РСФСР 5 июня 1931 г.

(<Бюллетень Центросоюза> 1931 г. № 17).

-334-

оппортунизма на практике. Было обращено внимание на необхо-

димость улучшения работы закрытых распределителей и потреб-

кооперации в деревне. (*1).

Те же недостатки с еще большей силой были подчеркнуты

в Обращении СНК СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза от 12 мая

1931 г. <О потребительской кооперации>. В этом обращении,

кроме того, было отмечено, что <потребкооперация стала пре-

небрегать принципом хозяйственного расчета и задачей развер-

тывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже

назрели условия для непосредственного перехода к прямому

продуктообмену>. Потребкооперация забыла, что вытеснение

частной торговли предполагает всемерное развитие советской

торговли. Эти ошибки привели к забвению кооперативной демо-

кратии - к ослаблению принципа выборности низовых звеньев

потребкооперации и к игнорированию запросов потребителей.

В целях лучшего обслуживания потребителя и развертывания

советской торговли при Центросоюзе были созданы оптовые, от-

раслевые, всесоюзные, действующие на основе хозрасчета, объ-

единения, а в республиках, краях и областях-соответствующие

этому территориальному делению объединения розничной тор-

говли. Эти объединения, а также автономные секции (железно-

дорожная, водная, рыболовецкая и др.) действовали в качестве

торговых предприятий потребительской кооперации и были

признаны юридическими лицами. (*2). В связи с тем, что в практике

судов и нотариальных контор имели место случаи обращения

взыскания по долгам этих секций и объединений на имущество

тех потребсоюзов, при которых указанные секции и объединения

состояли. Верховный суд РСФСР в 1932 г. разъяснил, что за долги

этих организаций ответственность может быть возложена только

на них самих и следовательно взыскание может быть обращено

только на их имущество, а не на имущество потребсоюзов. (*3).

В соответствии с новыми задачами, поставленными перед по-

требительской кооперацией, в 1932 г. был разработан новый

Примерный устав райпотребсоюза. (*4).

К 1935 г. наряду с торговой сетью потребительской коопера-

ции в городе выросла мощная сеть государственных торговых

предприятий. Потребительская кооперация утратила свое преж-

нее значение в городе и вместе с тем отстала от удовлетворения

возросших запросов и потребностей колхозной деревни. Учиты-

вая это, СНК СССР и ЦК ВКП(б) своим постановлением от

29 сентября 1935 г. <О работе потребительской кооперации в де-

(**1) Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам, Соцэкгиз, 1931,

стр. 803-804

(**2) На основании Постановления СНК СССР от 25 мая 1931 г. (СЗ СССР

1931 г. № 34, ст. 255).

(**3) Протокол № 11 от 22 апреля 1932 г., Сборник разъяснений Верховного

суда РСФСР, изд. 4-е, 1935 г., стр. 31.

(**4) Утв. Президиумом Центросоюза 16 августа 1932 г. (Информ. Бюллетень

Центросоюза 1932 г. № 25, ст. 469).

-335-

ревне> (*1) ликвидировали потребительские кооперативные органи-

зации в городе, передав их имущество с активом и пассивом и

торговую сеть в систему Наркомвнуторга СССР. Потребительской

кооперации было предложено сосредоточить всю ее деятельность

на обслуживании деревни, на коренном улучшении сельской тор-

говли и организации децентрализованных сельскохозяйственных

заготовок, возложенных на сельские потребительские общества.

Для укрепления финансового положения сельского потреби-

тельского общества (сельпо) были сильно сокращены отчисления

от оборота сельпо в пользу вышестоящих кооперативных орга-

низаций, значительно увеличена доля сельпо в общих торговых

накидках, получаемых системою Центросоюза, предложено Госу-

дарственному банку осуществлять самостоятельное кредитование

сельских потребительских обществ с оборотом свыше 20 тысяч

рублей в месяц при условии их безубыточной работы, расширена

оперативная самостоятельность сельпо и участие пайщиков в ре-

шении всех основных вопросов его деятельности.

Новый Примерный устав сельского потребительского обще-

ства, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) в 1939 г. (*2), отра-

зил возросшую роль сельпо как основного звена потребительской

кооперации, укрепление имущественной и оперативной самостоя-

тельности сельпо, а также начал внутрикооперативной демо-

кратии.

В целях укрепления второго звена потребительской коопера-

ции - районного союза потребительских обществ - функции

оптового снабжения сельпо товарами были переданы райсоюзам.

За Центросоюзом были сохранены главным образом планово-

регулирующие функции, организационная деятельность по предъ-

явлению заказов промышленности, заключение с нею генераль-

ных договоров при условии, что потребсоюзы являются дольщи-

ками по этим договорам. Расширение самостоятельности район-

ных и областных потребсоюзов выразилось и в том, что им было

предоставлено право закупки товаров, минуя Центросоюз. Были

запрещены изъятия Центросоюзом средств у областных (крае-

вых) потребсоюзов и последними у райсоюзов, за исключением

отчислений от прибылей в размерах до 10 процентов.

Перед потребительской кооперацией после войны была по-

ставлена задача развертывания кооперативной торговли продук-

тами питания и товарами широкого потребления также и в го-

родах. (*3). Восстановление кооперативной торговли в городах на

основе самостоятельных заготовок организациями потребитель-

(**1) СЗ СССР 1935 г. № 52, ст. 427.

(**2) Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. <О работе

потребительской кооперации> (Бюллетень Центросоюза 1939 г. № 3, ст. 13).

(**3) Постановление Совета Министров СССР от 9 ноября 1946 г. <О развер-

тывании кооперативной торговли в городах и поселках продовольствием н

промышленными товарами и об увеличении производства продовольствия и

товаров широкого потребления кооперативными предприятиями>.

-336-

ской кооперации сельскохозяйственных продуктов и сельскохо-

зяйственного сырья в деревне, не означало восстановления город-

ской потребкооперации. Потребительская кооперация попрежнему

остается кооперацией трудящихся социалистической деревни,

прежде всего обслуживающей сельское население; но, кроме того,

потребительская кооперация через свои тортовые предприятия

наряду с системой государственной торговли обслуживает и го-

родского потребителя.

В 1946 г. были утверждены новые примерные уставы респуб-

ликанского (союзной республики), областного, краевого, рес-

публиканского (автономной республики) и районного союза

потребительских обществ. (*1).

В задачу всех этих союзов входит как планово-регулирующая

по отношению к нижестоящим организациям потребительской

кооперации, так и оперативная, торговая деятельность.

12. Жилищная и жилищно-строительная кооперация. Переход

к новой экономической политике повлек за собой и изменение

организационных форм управления государственным жилым

фондом. Местные Советы не располагали необходимыми ресур-

сами для обеспечения восстановления и поддержания в надлежа-

щем порядке жилых домов. Было признано целесообразным пере-

дать дома в эксплоатацию коллективам проживающих в них

граждан, в связи с чем возникла новая форма кооперативного

строительства-жилищно-арендные кооперативные товарище-

ства. Свое законодательное закрепление новая форма коопери-

рования граждан получила в законе о жилищной кооперации,

принятом в 1924 г. (*2).

Этот закон предоставил гражданам право объединяться в жи-

лищно-арендные кооперативные товарищества в целях эксплоа-

тации на началах самоокупаемости домов, в которых эти граж-

дане проживали, и в жилищно-строительные (как общеграж-

данские, так и рабочие) товарищества для возведения жилых

домов на праве застройки.

В 1937 г. была ликвидирована жилищно-арендная коопера-

ция. Было признано, ?oi порядок управления государственным

жилищным фондом путем предоставления его в пользование мел-

ким коллективам жильцов (жилищно-арендным кооперативным

товариществам) на данном этапе социалистического строитель-

ства не соответствует требованиям сохранения жилищного фонда

и образцового его содержания. Передача домов в пользование

жилищно-арендных кооперативов была оправдана в тот период,

когда местные Советы ввиду своей организационной и хозяй-

ственной слабости не могли взять в свои руки управление жи-

(**1) Утв. Постановлением Президиума Центросоюза СССР от 12 августа

1946 г. (Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работ-

ников, т. II, Юриздат, М., 1949, стр. 454-465).

(**2) Постановление ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. О жилищной

кооперации (СЗ СССР 1924 г. № 5, ст. 60).

-337-

лищным хозяйством. В связи с укреплением местных Советов и

улучшением их работы создались предпосылки для передачи в их

управление муниципального жилого фонда. Равным образом были

ликвидированы те жилищно-строительные кооперативы, которые

осуществляли строительство не за счет мобилизации средств

своих членов, а фактически за счет государственных средств.

Было установлено, что впредь строительство домов и дач жилищ-

но-строительными кооперативами может осуществляться лишь

за счет их собственных средств. (*1).

В 1939 г. были утверждены примерные уставы жилищно-

строительного и дачно-строительного кооперативов. (*2). Уставы

указывают, что целью деятельности этих кооперативов является

удовлетворение членов кооперативов жилыми или дачными по-

мещениями путем строительства жилых домов на собственные

средства кооператива, а также для последующей хозяйственной

эксплоатации и управления этими домами. Поэтому строения,

возведенные кооперативом и принадлежащие ему на праве ко-

оперативной собственности, не могут быть отчуждены ни юриди-

ческим лицом, ни отдельными гражданами, за исключением тех

случаев, когда это отчуждение является следствием ликвидации

кооператива. Жилищно-строительный кооператив осуществляет

свою деятельность под наблюдением и контролем жилищного

управления местного Совета депутатов трудящихся.

13. Таким образом, в настоящее время имеются следующие

виды кооперации: а) сельскохозяйственная (колхозы); б) рыбо-

ловецкая; в) промысловая; г) кооперация инвалидов; д) потреби-

тельская; е) жилищно-строительная.

(**1) Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. <О сохранении

жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах> (СЗ СССР

1937 г. № 69, ст. 314).

(**2) Постановлением СНК РСФСР от 31 октября 1939 г. (СП РСФСР 1939 г.

№12, ст. 43).

-338-

 50. Виды кооперативных организаций (первичные и союзы).

Кооперативная система

1. Первичные кооперативные организации, т. е. организации,

членами которых являются граждане, именуются товарище-

ствами, артелями, в потребительской кооперации - обществами

(сельское потребительское общество - сельпо, поселковые обще-

ства и др.), а в жилищно-строительной кооперации-просто

кооперативами. В некоторых видах кооперации между артелями

и товариществами существует не только терминологическое раз-

личие, но и различие по существу. Промысловая производствен-

ная артель - это более высокая форма обобществления труда и

средств производства, чем промысловое производственное това-

рищество. Сельскохозяйственная артель, в которой обобще-

ствлены основные средства производства, как социалистическая

-338-

форма организации качественно выше, чем товарищество по сов-

местной обработке земли.

Организации некоторых видов кооперации образуют так на-

зываемую систему данного вида кооперации. К таким видам

кооперации относятся потребительская кооперация, кооперация

инвалидов и отчасти промысловая и рыболовецкая кооперация.

Первичные кооперативные организации объединяются в

союзы, а союзы образуют систему того или иного вида коопера-

ции либо в масштабе Союза ССР в целом (потребительская

кооперация), либо в масштабе отдельной союзной республики

(кооперация инвалидов), либо в масштабе города, района или

нескольких районов, области, края (промысловая и рыболовецкая

кооперация). Кооперативная организация, возглавляющая коопе-

ративную систему и объединяющая все звенья этой системы во

всесоюзном или в республиканском масштабах, именуется коопе-

ративным центром (Центральный Союз потребительских обществ

СССР и РСФСР - Центросоюз, Всероссийский Союз кооперации

инвалидов-Всекоопинсоюз). Вышестоящие звенья кооператив-

ной системы осуществляют планово-регулирующее руководство

по отношению к нижестоящим. Вместе с тем кооперативные

союзы и первичные кооперативные организации в качестве само-

стоятельных по отношению друг к другу кооперативных собствен-

ников и юридических лиц в процессе осуществления своих опе-

ративно-хозяйственных функций могут вступать друг с другом

в различного рода гражданские правоотношения.

Эту оперативно-хозяйственную деятельность (снабжение пер-

вичных кооперативных организаций, сбыт их продукции, заклю-

чение имущественных сделок с государственными хозяйственными

организациями и т.д.) непосредственно осуществляют не все вы-

шестоящие звенья кооперативной системы, а обычно только

союзы. На кооперативные союзы возлагается также организа-

ционное и хозяйственное обслуживание артелей и товариществ,

планирование их деятельности, а также представительство от их

имени в соответствующих государственных органах.

Кооперативные советы, как правило, сделок не заключают

и самостоятельным имуществом, необходимым для ведения сбы-

то-снабженческих организаций, не располагают. Так, например,

до ликвидации областных промсоветов и Всекопромсовета эти

организации осуществляли только планово-регулирующее руко-

водство деятельностью межрайонных союзов и артелей промысло-

вой кооперации.

Разумеется, кооперативные союзы вступают в гражданские

правоотношения не только с первичными кооперативными органи-

зациями (артелями, товариществами), но и друг с другом. Коо-

перативные союзы первой степени, т. е. включающие в себя в ка-

честве членов первичные кооперативы, в свою очередь могут быть

членами вышестоящих кооперативных союзов (второй степени).

Так, например, районные союзы потребительских обществ объ-

-339-

единяются областными (краевыми) союзами потребительской

кооперации, являющиеся тем самым союзами союзов.

Кооперативные союзы по общему правилу не несут ответ-

ственности за долги входящих в их состав в качестве членов ни-

жестоящих кооперативных организаций, а последние не отвечают

за долги своего союза. Кооперативный центр также не отвечает

за своих членов - кооперативные союзы, равно как и последние

не несут ответственности за долги кооперативного центра. Подоб-

ная ответственность может быть установлена только в порядке

поручительства или на основании указаний закона. В этом случае

одна кооперативная организация отвечает перед кредиторами

другой кооперативной организации. Так, например, в силу закона

гарантия за своевременную оплату переданных кооперативным

организациям государственных предприятий, зданий и сооруже-

ний возлагается на вышестоящий кооперативный союз. (*1).

Колхозы и жилищно-строительные кооперативы в союзы не

объединяются и системы в описанном выше значении этого слова

не образуют. Отсутствуют кооперативные центры и в промысловой

кооперации (за исключением УССР, где имеется республиканский

промыслово-кооперативный Совет) и в рыболовецкой коопера-

ции. Артели этих видов кооперации объединяются только в союзы.

В потребительской кооперации - многозвенная структура.

Первое основное звено системы - сельское (поселковое) потре-

бительское общество; второе звено - районный союз потреби-

тельских обществ; третье звено-областной потребсоюз; четвер-

тое звено - республиканский потребсоюз и, наконец, Центросоюз

СССР, являющийся одновременно и Центросоюзом РСФСР. Все

звенья системы потребительской кооперации ведут оперативно-

хозяйственную работу.

Действующие при кооперативных организациях хозрасчетные

предприятия, если они возникли в предусмотренном законом по-

рядке в качестве юридических лиц (см. гл. IX), по обязательствам

кооперативных организаций не отвечают, равно как и последние

не несут ответственности за долги этих предприятий.

2. Выше были охарактеризованы внешние признаки, отличаю-

щие отрасли кооперативного строительства, составляющие си-

стему, от тех отраслей кооперативного строительства, которые не

составляют системы. Необходимо, однако, глубже рассмотреть во-

прос о кооперативной системе для того, чтобы уяснить истинное

содержание этого понятия.

Нет никакого сомнения в том, что все виды кооперации, суще-

ствующие в СССР, являются социалистическими формами орга-

низации хозяйственной деятельности и включаются в общую си-

стему социалистического хозяйства, подобно тому как коопера-

(**1) Ст. 7 Постановления СНК СССР от 5 мая 1940 г. <О порядке расчетов

между государственными органами и кооперативными (общественными) орга-

низациями за передаваемые предприятия, здания и сооружения> (СП NNN?

194В г., № 15, ст. 364).

-340-

тивно-колхозная собственность, будучи одной из форм социали-

стической собственности, включается в ее систему (см. ст. ст. 4 и 5

Конституции СССР).

Каждая отрасль социалистического хозяйства развивается в

соответствии с плановыми предначертаниями, и тем самым в опре-

деленной взаимозависимости с другими отраслями хозяйства, и

имеет свою организационную структуру. Не является исключе-

нием из этого правила и кооперация как составная часть плано-

вого социалистического хозяйства. Однако формы и способы госу-

дарственного руководства в отношении кооперативных организа-

ций как хозяйственных общественных организаций, основанных на

добровольном членстве, отличаются от форм и способов планиро-

вания и регулирования деятельности государственных хозяй-

ственных организаций. Кроме того, методы осуществления госу-

дарственного руководства неодинаковы по отношению к различ-

ным видам кооперации, что объясняется как историческими

условиями развития того или иного вида, так и содержанием и

особенностями данной отрасли кооперативного строительства.

В тех случаях, когда кооперативные организации образуют

систему, руководство их деятельностью осуществляется как через

соответствующие органы, так и через центры кооперативной си-

стемы и иные кооперативные звенья (кооперативные союзы). В тех

же случаях, когда кооперативная система как организационное

явление отсутствует, т. е. когда кооперативные организации, чле-

нами которых являются граждане, не объединяются a коопера-

тивные союзы, а последние - в кооперативные центры, непосред-

ственное руководство данным видом кооперации осуществляется

соответствующими государственными органами.

По изложенным выше соображениям являлось бы грубейшей

ошибкой утверждение, что в последнем случае отсутствует опре-

деленная система кооперативного хозяйствования. Она имеется и

выражена в деятельности всех организаций данного вида коопе-

рации, направляемой Коммунистической Партией и Советским

государством. Но системы в организационно-структурном смысле

этого слова в этих случаях нет. Так, например, обстоит дело с

колхозами. Колхозсоюзы были ликвидированы еще в 1932 г., т. е.

в первые годы сплошной коллективизации, когда Партия и Прави-

тельство только приступили к осуществлению лозунга <сделать

все колхозы большевистскими, а колхозников зажиточными>. За-

дача организационно-хозяйственного укрепления колхозов была

разрешена без посредствующих кооперативных звеньев-при по-

мощи государственных органов, на которые было. возложено

обслуживание колхозов, т. е. при помощи земельных органов и

машинно-тракторных станций. Однако колхозы в СССР - это

важнейшая составная часть, один из краеугольных камней со-

циалистической системы хозяйства; колхозы в своей совокупно-

сти и составляют колхозный строй как определенную систему

социалистического хозяйствования.

-341-

Таким образом, говоря о том, что кооперативные организации

данной отрасли кооперативного строительства образуют систему,

а организации другого вида кооперации такой системы не обра-

зуют, не надо забывать об условности этого понятия и о том,

что слово <система> в указанных случаях является обозначением

определенного организационно-структурного понятия.

Какова же природа и источники полномочий (компетенции),

имеющихся у вышестоящих звеньев кооперативной системы по

отношению к нижестоящим?

Эти полномочия двоякого рода. Некоторые из них делегиро-

ваны высшими органами государственной власти и государствен-

ного управления соответствующим кооперативным центрам и

иным кооперативным звеньям системы. В этих случаях акты пла-

нирования и регулирования, исходящие от этих звеньев, имеют

для нижестоящих кооперативных организаций такую же обяза-

тельную силу, какую имели бы эти акты, если бы они исходили

непосредственно от компетентных государственных органов. Ука-

занные выше акты имеют административно-правовой характер.

Такое значение, например, имели некоторые директивы Все-

копромсовета СССР, республиканских и областных промкоопера-

тивных советов до их ликвидаций. Закон возлагал на Всеко-

промсовет СССР, республиканские и областные промкооператив-

ные советы директивное и перспективное планирование, органи-

зационную работу, представительство промысловой кооперации

в местных и центральных советских органах и т.д. (*1). Такое зна-

чение имеют акты Всекоопинсоюза РСФСР, вытекающие из воз-

ложенных на него Советом Министров РСФСР обязанностей по

проведению мер для осуществления законов, постановлений и

директив правительственных органов, касающихся деятельности

кооперации инвалидов и контроля за проведением их в жизнь.

Но, кроме того, да Всекоопинсоюз возложена обязанность по не-

посредственному организационному и оперативно-хозяйственно-

му руководству системой кооперации инвалидов, в частности, рас-

пределение централизованных фондов, утверждение планов вну-

трисистемного снабжения сырьем, материалами и оборудованием,

разработка и руководство проведением в жизнь мероприятий по

трудовому устройству и обучению инвалидов и т. д. (*2).

Точно также в функции Центросоюза СССР входит организа-

ционное руководство системой потребительской кооперации, пла-

нирование ее хозяйственной деятельности, распределение лимитов,

капитальных затрат между отдельными ее звеньями, контроль и

ревизия и т. д. (*3).

(**1) П. <в> и <г> разд. V Постановления ЦИК и СНК СССР от 23 июля

1932 г. <О перестройке работы и организационных формах промкооперации>-

СЗ СССР 1933 г. № 57, ст. 340.

(**2) Ст. 30 Положения о кооперации инвалидов.

(**3) Ст. 16. Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.

<О работе потребительской кооперации в деревне> - СЗ СССР, 1935 г.

№52. ст. 427.

-342-

На все кооперативные центры и кооперативные союзы зако-

ном возлагается представительство и защита без особой на то

доверенности в государственных и иных органах интересов ниже-

стоящих кооперативных организаций и всей системы в целом. (*1).

Некоторые директивы, исходящие от кооперативных центров

в связи с реализацией принадлежащих им функций по организа-

ционному и хозяйственному руководству системы, являются ад-

министративными актами, поскольку государство делегировало

этим центрам свои полномочия по регулированию деятельности

нижестоящих кооперативных организаций и, следовательно, право

издания соответствующих актов. Но не все акты, исходящие от

кооперативных центров, имеют своим источником непосредствен-

ную делегацию государственной власти.

Обязательность некоторых директив вышестоящих коопера-

тивных организаций для нижестоящих имеет под собой и другое

основание. Эта обязанность вытекает из внутрисистемной коопе-

ративной дисциплины и обусловливается тем обстоятельством, что

кооперативные организации, будучи членами вышестоящих коопе-

ративных звеньев, обязаны подчиняться тем мероприятиям, ко-

торые осуществляются этими объединениями (союзами и цен-

трами) в соответствии с решениями органов этих объединений;

высшими же органами кооперативных союзов и центров являются

съезды или конференции уполномоченных, компетенция которых

аналогична компетенции общего собрания членов первичной коо-

перативной организации.

Проведение в жизнь постановлений вышестоящих звеньев

кооперативной системы в этом случае обеспечивается санкциями

уставного характера - мерами кооперативной дисциплины. Та-

кими санкциями в отношении неподчиняющихся внутрисистемной

дисциплине членов могут быть: отказ в предоставлении кредитов

из фонда долгосрочного кредитования, находящегося в распоря-

жении центра системы, ограничения в предоставлении пользова-

ния кооперативным имуществом, находящимся в распоряжении

вышестоящего кооперативного звена, и другие санкции - вплоть

до исключения из кооперативного союза. Поэтому в положениях

о кооперативных системах и в уставах кооперативных организа-

ций, входящих в систему, содержатся указания на обязанность

членов кооперативных союзов и членов кооперативных центров

подчиняться правилам устава вышестоящего кооперативного

эвена и решениям его органов. (*2).

Разумеется, это внутрикооперативное регулирование в конеч-

(**1) П. <с> ст. 30 Положения о кооперации инвалидов; п. <м> ст. 29 в

ст. 30-1 Положения о промысловой кооперации ССОР; п. <о> Примерного

устава республиканского союза потребительских обществ и др.

(**2) П. <а> ст. 10 Примерного устава республиканского союза потребитель-

ских обществ; п. <а> ст. 9 Примерного устава областного союза потребитель-

ских обществ; ст. 5 и п.<а> ст. 14 Типового устава кооперативного промысле.

вого союза; п. <а> ст. 11 Примерного устава артели кооперации инвали-

дов и др.

-343-

ном счете тоже опирается на закон (положения, уставы коопе-

ративных систем, утверждаемые правительством) и является

одной из форм, обеспечивающих государственное руководство

кооперацией, однако закон в этом случае дает лишь общее дозво-

ление (общая делегация), в рамках которого кооперативным ор-

ганизациям предоставляется самостоятельно решать стоящие пе-

ред ними задачи, а в связи с этим - их центрам принимать

обязывающие все звенья кооперативной системы постановления.

3. Имущественная ответственность кооперативных организа-

ций по их обязательствам, возникшим в процессе нормальной

жизнедеятельности этих организаций, ограничена их оборотными

фондами, если закон прямо не предусматривает, что кооператив-

ная организация отвечает всем имуществом. Так, например, жи-

лищно-строительный кооператив отвечает по обязательствам всем

принадлежащим ему имуществом. (*1). Однако при прекращения

кооперативной организации с ликвидацией ее дел и имущества

она отвечает по своим долгам всем своим имуществом. В этом

случае в ликвидационную массу поступает все имущество, вклю-

чая и основные фонды. Как известно, основные фонды государ-

ственных предприятий во всех случаях забронированы от взыска-

ния кредиторов.

Такое различие между кооперативной и государственной соб-

ственностью, оправдываемое в тот период, когда кооперативные

организации прекращались, и по iioeaai несостоятельности, едва

ли должно быть сохранено в настоящее время. Кооперативная

собственность - это одна из форм социалистической собствен-

ности, составляющей вместе с социалистической системой хозяй-

ства экономическую основу СССР; поэтому представляется неце-

лесообразным подвергать основные фонды кооперативных орга-

низаций риску быть объектом взыскания со стороны кредиторов

даже в том случае, когда кооперативная организация подлежит

ликвидации.

(**1)  8 Примерного устава жилищно-строительного кооператива.

-344-

 51. Членство в кооперативных организациях

и внутрикооперативные отношения

1. Кооперативные организации-добровольные общественные

организации граждан, осуществляющих в соответствии со ст. 126

Конституции СССР свое право на объединение для достижения

производственных или потребительских целей.

Участники кооперативной организации именуются ее членами.

Граждане являются членами первичных кооперативных органи-

заций, последние состоят членами кооперативных союзов, кото-

рые в свою очередь могут быть членами вышестоящих коопера-

тивных объединений (при наличии кооперативной системы).

В силу того, что кооперативная организация -это основанное

На членстве объединение, ее устав регулирует также взаимоотно-

-344-

шения между организацией в целом и ее членами (так называе-

мые внутрикооперативные отношения).

Членство в кооперативной организации связано с рядом иму-

щественных и личных прав и обязанностей.

2. Член кооперативной организации, как правило, обязан

своими имущественными взносами участвовать в создании иму-

щественной базы кооперативной организации, т. е. внести всту-

пительный и паевой взносы, (*1), Это правило имело большое значение

в тот период, когда перед кооперацией стояла задача обобще-

ствить труд и средства производства мелких товаропроизводите-

лей - единоличных крестьян, кустарей и ремесленников и тем

самым сделать их непосредственными участниками социалистиче-

ского производства.

Поэтому часть обобществленного имущества лица, вступив-

шего в кооперативную организацию, частично поступает в основ-

ной (неделимый) фонд кооператива и частично зачисляется в

паевой взнос члена кооператива. Но уже в 1929 г. для промысло-

вой кооперации было установлено правило, в силу которого, если

в товарищество вступают члены семьи лица, состоящего уже чле-

ном товарищества, то по постановлению общего собрания (собра-

ния уполномоченных) для них в случае маломощности хозяйства

может быть уменьшен размер пая и вступительного взноса или

может быть установлено полное освобождение от их внесения. (*2).

Примерный устав сельскохозяйственной артели 1936 г. опре-

деляет, какое имущество подлежит обобществлению при вступле-

нии в артель, и устанавливает небольшой денежный вступитель-

ный взнос от 20 до 40 руб. на двор в зависимости от мощности

хозяйства. Из стоимости обобществленного имущества члена ар-

тели от 3/4 до 1/3 зачисляется в его паевой взнос, остальная часть

в неделимый фонд. (*3). Таким образом, от обязанности внесения пая

освобождаются те лица, вступающие в колхозы, которые не имеют

имущества, подлежащего обобществлению.

Обязанность внесения пая в промысловой кооперации и в ко-

операции инвалидов реализуется путем постепенных, с длитель-

ной рассрочкой, отчислений от получаемого членом артели зара-

ботка, образующих в конечном счете его паевой взнос. Размер

паевого взноса устанавливается в зависимости от величины зара-

ботка члена артели.

Хотя образование паевого фонда в соответствии с нормами,

предусмотренными законом (паенакопление), является важным

делом, о котором не должны забывать кооперативные организа-

ции, имущество кооперативной организации в настоящее время

(**1) Ст. 16 Положения о промысловой кооперации; ст. ст. 13 и 22 Положе-

ния о кооперации инвалидов; ст. 11 Примерного устава сельпо;  14 Пример-

ного устава жилищно-строительного кооператива.

(**2) Ст. 39-а Положения о промысловой кооперации РСФСР.

(**3) Ст 4, 9 и 10 Примерного устава с.-х. артели, подробно см. Н. Д. Ка-

занцев, Право колхозной собственности, 1948, гл. VI.

-345-

создается не столько за счет паевых и вступительных взносов,

сколько за счет расширенного кооперативного производства.

Удельный вес паевых фондов в составе имущества кооперативных

организаций в настоящее время невелик.

Паенакопление, однако, играет значительную или даже ре-

шающую роль a деле создания имущественной базы некоторых

кооперативных организаций. Значительную роль играет паена-

копление в потребительской кооперации и решающую - в жи-

лищно-строительной кооперации. Размер пая члена жилищно-

строительного кооператива должен равняться строительной стои-

мости той жилой площади, которая должна быть ему предостав-

лена. (*1).

Кооперативная организация, состоящая членом вышестоящего

кооперативного объединения, также обязана внести в него пае-

вой взнос. Пайщиком кооперативного союза первой степени яв-

ляются первичные кооперативные организации, пайщиками коо-

перативного союза второй и последующей степеней - нижестоя-

щие союзы.

3. Кооперативные организации (равно как и общественные ор-

ганизации) -юридические лица с переменным составом членов,

так как круг участников кооперативной организации неограничен:

вступление в члены кооперативной организации и выход из нее

происходит свободно, при соблюдении известных требований

закона и устава. Переменность же имущества кооперативной ор-

ганизации в настоящее время весьма незначительна, ибо вступле-

ние в нее новых лиц и выход из нее члена по причинам, охаракте-

ризованным выше, очень мало отражается на величине имуще-

ства кооперативной организации. Вообще выбывает из коопера-

тивных организаций незначительное количество лиц. Во всяком

случае уменьшение числа членов -вследствие выбытия из коопе-

ратива по собственному желанию или вследствие смерти и иных

причин перекрывается притоком в кооператив новых членов.

4. На паевые взносы членов кооперативной организации не

могут быть обращены взыскания по их личным долгам. (*2). Только

ст. 18 Примерного устава сельпо предусматривает возможность

обращения взыскания на паевой взнос по решению суда. Это

указание является отступлением от правила, установленного

ст. 10 Положения о потребкооперации, в силу которой никакие

взыскания, предъявляемые к членам потребительского обще-

ства, не могут быть обращаемы на их паевые взносы, поступив-

шие в распоряжение потребительского общества.

Паевые взносы возвращаются членам при выходе или исклю-

чении их из организации по истечении хозяйственного года, в ко-

(**1)  18 Устава жилищно-строительного кооператива.

(**2) Ст. 10 Положения о потребительской кооперации; ст. 23 Положения

о промысловой кооперации, ст. 24 Положения о кооперации инвалидов;  18

Примерного устава жилищно-строительного кооператива.

-346-

тором они выбыли, за вычетом падающих на их долю

убытков. (*1).

Передача паев членами, равно как и передача права участия

в кооперативной организации по наследству, не допускается. (*2).

Это правило не исключает, однако, права наследования паевых

взносов, оставшихся после смерти пайщика. (*3).

5. Членство в производственных кооперативных организациях

(колхозах, промысловых артелях) - одна из форм осуществле-

ния гарантированного Конституцией СССР права на труд. Каж-

дый член производственной кооперативной организации (кол-

хоза, промысловой артели или промыслового товарищества) обя-

зан своим личным трудом участвовать в деятельности органи-

зации. (*4). Член кооперативной организации обязан подчиниться

решениям компетентных органов (общего собрания правления и

т. д.) и выполнять работу в соответствии с правилами внутрен-

него распорядка, утвержденными общим собранием членов.

В случае нарушения этих правил и устава на члена может быть

наложено взыскание, предусмотренное уставом, вплоть до исклю-

чения из кооперативной организации. На члена промысловых ар-

телей распространен Указ Президиума Верховного Совета СССР

от 26 июня 1940 г. <О переходе на восьмичасовой рабочий день,

на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного

ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений>. Однако

председатели правлений артели не должны чинить препятствий к

переходу членов артелей на работу в государственные предприя-

тия и учреждения. (*5).

Наемный труд в производственной кооперативной организаций

(в колхозе, рыболовецкой артели, промысловой артели, в артели

инвалидов) допускается лишь в строго ограниченных пределах и

то лишь для выполнения работ, требующих специальных знаний,

и в исключительных случаях для срочных или вспомогательных

работ. (*6).

6. Распределение доходов между членами первичных коопе-

ративных организаций производится сообразно участию их лич-

ным трудом в деятельности организации. Распределение доходов

сельскохозяйственной артели между колхозниками производится

(**1) Ст. 21 Положения о промысловой кооперации; ст. 8 Положения о потре-

бительской кооперация, ст. 9 Примерного устава артели кооперации инва-

лидов и др.

(**2) Ст. 21 Положения о промысловой кооперации; ст. 8 Положения о потре-

бительской кооперации; ст. 18 Примерного устава сельского потребительского

общества.

(**3) Ст. 18 Примерного устава сельского потребительского общества; ст. 20

Положения о промкооперации.

(**4) См. ст. 13 Примерного устава сельскохозяйственной артели; ст. 15 Поло-

жения о промысловой кооперации; ст. 14 Положения о кооперации инвалидов.

(**5) Постановление Всекопромсовета СССР, утв. СНК СССР 22 июля 1940 г.

(СП СССР 1940 г. № 20, ст. 486).

(**6) Ст. 13 Примерного устава сельскохозяйственной артели; ст. 8 Положе-

ния в промысловой кооперации; ст. 20 Положения о кооперации eiaaeeaia.

-347-

исключительно по количеству выработанных каждым членом тру-

додней. (*1).                                

Оплата труда членов рыболовецкой артели, занятых добычей

рыбы и морского зверя, находится в зависимости от стоимости

выловленной и сданной государству рыбы (и морского зверя).

Размер оплаты труда членов артели по бригадам и звеньям уста-

навливается общим собранием членов артели. Распределение до-

ходов внутри бригад и звеньев между членами артели произво-

дится в зависимости от количества и качества труда по долям

(паям), устанавливаемым правлением и утверждением общим

собранием. Нормы выработки и расценки каждой работы в под-

собном сельском хозяйстве определяются в трудоднях, как в сель-

скохозяйственных артелях.

Члены промысловых артелей получают доходы в соответствии

с количеством и качеством вложенного ими в артельное произ-

водство труда не в трудоднях и не натурой, а в денежной форме.

Заработок членов промартели включается в стоимость продукции

артели и выплачивается им равномерно в течение года. По окон-

чании хозяйственного года допускается распределение части при-

были между членами артели сообразно их участию личным тру-

дом в деятельности артели. Распределение прибыли производится

после утверждения баланса артели вышестоящей кооперативной

организацией по решению общего собрания (собрания уполномо-

ченных) артели. (*2). Тот же порядок распределения доходов пред-

усмотрен и в кооперации инвалидов. (*3).

Примерный устав сельского потребительского общества пре-

дусматривает выдачу членам начислений на их взносы в размере,

не превышающем 20 процентов прибыли. (*4).

Каждому члену жилищно-строительного кооператива предо-

ставляется в постоянное пользование жилое помещение в соответ-

ствии с размером его пая. (*5).

7. Члены кооперативной организации обычно не несут ответ-

ственности по ее долгам; их ответственность в экономическом от-

ношении ограничена пределами паевых взносов, которые в своей

совокупности не являются их собственностью, а составляют пае-

вой фонд, т. е. имущество кооперативной организации. (*6).

(**1) Ст. 15 Примерного устава сельскохозяйственной артели.

(**2) Ст. 24 Положения о промкооперации; Постановление Совета Министров

СССР от 9 ноября 1946 г.; ст. ст. 1 и 3 Инструкции Главного управления по

делам промысловой и потребительской кооперации при Совете Министров

СССР от 14 Июня 1947 г. <О порядке распределения прибыли, направляемой в

виде дополнительного заработка членов артелей (промколхозов, товариществ)

промысловой кооперации и кооперации инвалидов> (Сб. Промысловая коопе-

рация, М., 1948 г., стр. 130): ст. 18 Устава коопер. производств, артели.

(**3) П. <д> ст. 12 и ст. 25 Положения о кооперации инвалидов; п. <б> ст. 22 -

Примерного устава артели кооперации инвалидов.

(**4) Ст. 54 Устава сельпо.

(**5) Ст. 17 Примерного устава жилищно-строительного кооператива.

(**6) Ст. 13 Положения о кооперации инвалидов; ст. 76 Положения о по-

требительской кооперации и ст. 17 Примерного устава сельпо.

-348-

Члены сельского потребительского общества находятся в бо-

лее привилегированном положении, чем пайщики других коопе-

ративных организаций. Убытки по годовому отчету покрываются

из средств основного фонда сельпо, который составляется из

вступительных взносов, отчислений от прибылей, прочих безвоз-

вратных поступлений, и лишь при недостаточности основного

фонда на погашение оставшейся части убытков могут быть об-

ращены средства паевого фонда. (*1). Таким образом, Примерный

устав сельпо всячески ограждает интересы пайщиков.

Однако уставы некоторых кооперативных организаций преду-

сматривают разверстку между членами убытков, оказавшихся по

годовому отчету непокрытыми за счет внутрисистемных фондов и

не отнесенных на баланс организации до следующего года. Так,

например, в артелях кооперации инвалидов убытки, оказавшиеся

по годовому отчету, оставляются на балансе артели или развер-

стываются между членами пропорционально их заработку за от-

четный год. Однако производимые каждым членом артели по ре-

шению общего собрания взносы на покрытие убытков не могут

превышать размеров установленного ему паевого взноса. (*2).

Кроме того, на случай ликвидации кооперативной организации

некоторыми уставами предусматривается дополнительная ответ-

ственность членов в кратком размере к сумме паевого взноса. По-

ложение о промысловой кооперации предусматривает возмож-

ность установления такой дополнительной ответственности члена

товарищества (артели), если она предусмотрена уставом. (*3). Уставы

промысловых артелей обычно устанавливают дополнительную От-

ветственность своих членов в сумме не свыше двукратного раз-

мера паевого взноса. (*4).

8. Все члены кооперативной организации, независимо от раз-

меров пая и занимаемой должности, имеют одинаковые права на

участие в управлении ее делами и на пользование ее услугами. (*5).

Каждый член кооперативной организации обладает решающим

голосом на общем собрании и имеет право выбирать и быть из-

бранным в правление организации, в состав уполномоченных или

в ревизионную комиссию, пользоваться культурно-бытовым об-

служиванием, предоставляемым организацией ее членам, и т. д. (*6).

9. Каждый член первичной кооперативной организации имеет

право выйти из организации в порядке, предусмотренном уста-

вом. Особый порядок выхода из промыслово-кооперативных ар-

(**1) Ст. ст. 55 и 56 Примерного устава сельского потребительского общества.

(**2) Ст. 23 Примерного устава артели кооперации инвалидов.

(**3) Ст. 17 Положения о промысловой кооперации.

(**4) Ст. 40 Положения о промысловой кооперации РСФСР; ст. 13 Пример-

ного устава кооперативной промысловой производственной артели.

(**5) Ст. ст. 19-20 Примерного устава с.-х. артели; ст. 12 Положения о коопе-

рации инвалидов: ст. 5 Примерного устава артели кооперации инвалидов;

ст. 16 Положения о промысловой кооперации.

(**6) См., например, ст. 16 Примерного устава сельского потребительского

общества к п. <г> ст. 5 Примерного устава артели кооперации инвалидов.

-349-

телей их членов, установленный после издания Указа Президиума

Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был охарактеризо-

ван выше. В кооперации инвалидов, в потребительской коопера-

ции и в жилищно-строительной кооперации выход из состава ар-

тели, сельпо, кооператива является добровольным. (*1). Доброволь-

ный выход члена жилищно-строительного кооператива из его со-

става допускается при условии передачи им пая по балансовой

стоимости другому лицу, принятому в состав кооператива вместо

выбывающего, или же самому кооперативу по соглашению с

ним. (*2).

Членство в кооперативной организации прекращается не

только в случае добровольного выхода члена из организации, но

и в случае исключения при условии соблюдения требований, пре-

дусмотренных уставом. Кроме того, членство прекращается со

дня смерти члена и со дня окончания ликвидации кооперативной

организации.

По общему правилу член первичной кооперативной организа-

ции может быть исключен из нее на основании решения общего

собрания уполномоченных. Исключение из сельскохозяйственной

артели может быть произведено только по решению общего со-

брания членов артели, на котором присутствует не меньше 2/3 об-

щего числа членов артели. (*3).

Исключение из артели кооперации инвалидов возможно также

только по решению общего собрания, на котором присутствует не

менее 1/3 общего числа членов артели. (*4).

Для исключения из членов сельпо необходимо, чтобы на

общем собрании присутствовало не менее 3/4 общего числа пай-

щиков. (*5).

Закон не содержит общего правила о порядке обжалования

постановлений об исключении из кооперативной организации ее

членов. Этот вопрос решается различно в различных положениях

и уставах об отдельных видах кооперации. Исключение из сель-

скохозяйственной артели может быть обжаловано в исполком

районного Совета депутатов трудящихся, решение которого, по-

становленное в присутствии председателя артели и жалобщика,

является окончательным.

Исключение из сельпо может быть обжаловано в районный

или заменяющий его Союз потребительских обществ. Жалобы об

исключении рассматриваются этим союзом также обязательно в

присутствии жалобщика и председателя правления сельпо.

Примерный устав кооперативной артели инвалидов предусмат-

(**1) Ст. 9 Положения о потребительской кооперации; ст. 21 Примерного

устава сельского потребительского общества; ст. 11 Положения о кооперации

инвалидов; ст. 4 Примерного устава артели кооперации инвалидов.

(**2)  21 Примерного устава жилищно-строительного кооператива.

(**3) Ст. 8 Примерного устава сельскохозяйственной артели.

(**4) Ст. 15 Положения о кооперации инвалидов.

(**5) No. 20 Примерного устава сельского потребительского общества.

-350-

ривает, что постановление общего собрания об исключений члена

артели может быть обжаловано членом артели в конфликтную

комиссию при кооперативном союзе артелей инвалидов (коопин-

союза), решение которой является окончательным. (*1). На этом ос-

новании Судебная коллегия по гражданским делам Верховного

суда СССР отклонила протест Прокурора СССР на решение суда,

вынесшего определение о прекращении дела по иску Антоновой

к артели <Казинторг> о восстановлении ее в качестве члена ар-

тели по мотивам неподсудности этого спора судебным органам.

Верховный суд СССР пришел к выводу, что споры о восстанов-

лении в правах членства в кооперативных артелях инвалидов не

подлежат рассмотрению в судебном порядке. (*2).

В Положении о промысловой кооперации нет никаких указа-

ний о порядке обжалования решений об исключении из состава

членов промыслово-кооперативных организаций. Пленум Верхов-

ного суда РСФСР в 1930 г. разъяснил, что <члены промысловых

товариществ (артелей), неправильно исключенные из их состава,

в тех случаях, когда общее собрание артели отказывает им в вос-

становлении в правах членов артелей, вправе предъявлять иски

о восстановлении в судебном порядке>. (*3). Через несколько дней

Верховный суд РСФСР по конкретному делу подтвердил разъяс-

нение Пленума от 19 апреля 1927 г., указавшего, что <требования

о восстановлении в правах членов кооператива как иски, имею-

щие имущественный характер, подлежат рассмотрению в судеб-

ном порядке>. Верховный суд пришел к выводу, что <это правило

должно относиться ко всем искам членов кооперативов, незави-

симо от мотивов, по которому они исключены из членов коопера-

тива, кроме случаев исключения вследствие лишения избиратель-

ных i?aa>. (*4). В том же 1930 г. Верховный суд РСФСР признал, что

и споры о неправильном исключении из рабочих жилищно-строи-

тельных кооперативных товариществ (РЖСКТ) как споры о праве

гражданском должны разрешаться судом. Это же правило было

подтверждено действующим и поныне постановлением 35-го Пле-

нума Верховного суда СССР в 1931 г. (*5).

Что касается действующего Примерного устава жилищно-

строительного кооператива, то в нем содержится общее правило

о том, что гражданско-правовые споры между кооперативом и

его членами подлежат разрешению в судебном порядке. (*6).

(**1) Ст. 8 Примерного устава кооперативной артели инвалидов.

(**2) Определение № 791 1940 г. по иску Антоновой к артели <Казинторг>,

Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного суда

Союза ССР 1940 г., Юриздат, 1941 г., стр. 336-337.

(**3) Протокол №9 от 16 мая 1930 г., Сборник разъяснений Верховного суда

РСФСР, М., 1935 г., стр. 27, см. там же протокол №4 от 28 марта 1930 г.

(**4) Сборник разъяснений Верховного суда РСФСР, протокол от 20 мая

1930 г.

(**5) Сборник действующих постановлений Пленума и директивных писем

Верховного суда СССР 1924-1944 г., Юриздат, М., 1946 г., стр. 149.

(**6)  37 Примерного устава.

-351-

Конечно, спор о восстановлении в правах членства в коопера-

тивной организации является не только имущественным спором,

он является и спором о восстановлении нарушенных личных прав

участника кооперативной организации. Поэтому мотивировка

отнесения этих споров к компетенции суда, данная Верховным

судом РСФСР в 1927 г. и в 1930 г., является недостаточной, но

независимо от этой мотивировки решение вопроса следует при-

знать правильным. Во всех тех случаях, когда закон, регулирую-

щий деятельность того или иного вида кооперации, не содержит

указаний об ином порядке разрешения указанных выше споров,

они должны рассматриваться судом. Иначе говоря, в настоящее

время в судебном порядке должны рассматриваться жалобы на

постановления общих собраний (собраний уполномоченных) чле-

нов промысловых артелей (товариществ) об исключении жалоб-

щика из состава членов промыслово-кооперативной организации.

Разумеется, в судебном порядке должны рассматриваться и споры

о восстановлении в правах членства лиц, исключенных из жи-

лищно-строительных кооперативов. Этот вывод полностью соот-

ветствует изложенному выше правилу  37 Примерного устава

кооператива.

В определении по иску Меерсона к Дачно-строительному ко-

оперативу <Отдых> Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда СССР пришла к выводу, что если неправильные

действия общего собрания ДСКТ заключаются только в наруше-

нии устава по поводу порядка исключения из числа членов, то суд

должен ограничиться только признанием недействительности та-

кого постановления общего собрания, не затрагивая вопроса о

членстве исключаемого и о его правах на пользование дачей. Ме-

ерсону на общем собрании, на котором было принято решение об

его исключении из членов ДСКТ, не было дано слова для защиты

своих интересов. Коллегия указала, что это обстоятельство да-

вало суду основание только к признанию постановления общего

собрания членов ДСКТ лишенным законной силы, но не для пере-

дачи спорной дачи истцу.

Решение этого вопроса судом, т. е. решение вопроса о членстве

в кооперативе, по существу возможно лишь тогда, когда суд уста-

новит, что общим собранием была неправильно применена ст.

21 устава ДСКТ, предусматривающая основания лишения член-

ству в кооперативе (нарушение членом своих обязанностей перед

кооперативом, неподчинение уставу и др. (*1).

Последовательное применение социалистического демокра-

тизма в кооперативном строительстве требует расширения прин-

ципа судебной проверки правильности и законности действий ор-

ганов кооперативных организаций, нарушающих права и инте-

ресы их членов, равно как права и интересы граждан, которые в

соответствии со ст. 126 Конституции СССР хотят вступить в ко-

(**1) Определение № 150 от 10 марта 1945 г.. Судебная практика Верховного

суда СССР, 1946 г., вып. III (XIX), М., 1946, стр. 18-19.

-352-

оперативную организацию, но которым в этом было отказано.

Следовало бы в будущий Гражданский кодекс СССР ввести пра-

вило, о том, что отказ в приеме в кооперативную организацию,

вынесенный ее органами без достаточных оснований, может быть

обжалован в суд заинтересованным лицом, удовлетворяющим

требованиям устава и действующим правилам по приему в члены.

Необходимо, однако, чтобы в этом случае не были нарушены

права общего собрания или собрания уполномоченных, решаю-

щих вопрос о приеме в члены кооперативной организации. Было

бы правильным установить, что исключение из всякой коопера-

тивной организации может быть обжаловано в судебном порядке,

т. е. распространить принцип, действующий в настоящее время

только в отношении некоторых видов кооперации, на все коопера-

тивные организации. Следует также установить, что в случае не-

основательного отказа члену в предоставлении обслуживания со

стороны кооперативной организации этот отказ дает право заин-

тересованному члену обратиться в суд с требованием о признании

за ним (членом) права на обслуживание и о возмещении ущерба,

причиненного таким отказом.

Изложенные выше последние два предложения следовало бы

распространить и на общественные организации, т. е. признать за

гражданами, состоящими членами этих организаций; право обжа-

ловать в судебном порядке их исключение из членов организа-

ции, а также отказ в предоставлении обслуживания.

Во всяком случае должно быть допущено судебное обжало-

вание постановлений об исключении из числа членов кооператива

в тех случаях, когда исключение было основано на извращении

обстоятельств и фактов, послуживших мотивами исключения,

или произошло с нарушением правил устава, регулирующих по-

рядок исключения члена из данной кооперативной организации.

-353-

 52. Правовое положение кооперативных организаций

в странах народной демократии

1. Кооперативные организации в странах народной демокра-

тии в условиях того периода их развития, который характери-

зуется как переходный от капитализма к социализму период,

должны быть признаны организациями социалистического типа.

Народно-демократические республики через соответствующие

государственные органы осуществляют плановое руководство ко-

оперативными организациями. Деятельность этих организаций

включена в государственный народнохозяйственный план. Госу-

дарство оказывает всемерную финансовую и иную помощь и под-

держку кооперативным организациям, развивает и укрепляет со-

циалистические начала в их деятельности, в законодательном по-

рядке определяет их организационную структуру. В целях укреп-

ления кооперации кооперативным объединениям передаются мел-

кие национализированные предприятия.

-353-

Конституции народно-демократических республик уделяют

значительное внимание кооперативным организациям. В консти-

туциях записано, что государство поддерживает и поощряет коо-

перативные объединения. Особую заботу проявляют народно-де-

мократические государства о земледельческих производственных

кооперативах.

Кооперативные организации становятся социалистической

формой хозяйствования.

Согласно ст. 157 Конституции Чехословацкой республики

<народные кооперативы - это объединения трудящихся для

совместной деятельности, целью которой является повыше-

ние жизненного уровня членов и отдельных трудящихся,

а не получение возможно большей прибыли с вложенного

капитала>.

2. Социалистический характер кооперативных организаций в

некоторых странах народной демократии проявляется не столько

в организационных формах их построения и регулирования внут-

рикооперативных отношений, сколько в социалистическом содер-

жании их деятельности. Так, например, обстоит дело в Венгрии,

в которой действительное содержание деятельности кооператив-

ных организаций переросло организационные формы, предусмот-

ренные законом от 24 апреля 1947 г.

В мотивировочной части венгерского закона о кооперации от

24 апреля 1947 г. указывается, что законодатель ставил своей

целью обеспечить через объединение в кооперацию трудящимся,

составляющим преобладающее большинство венгерского народа

(крестьянам, рабочим, прогрессивной интеллигенции, мелким хо-

зяевам-ремесленникам и т. п.), экономические и общественные

преимущества крупной организации.

Членами производственных кооперативов по этому закону мо-

гут быть граждане, имеющие одинаковые экономические интересы

и лично участвующие в деятельности кооператива. В производст-

венной деятельности кооператива могут быть заняты только его

члены. Все члены кооператива несут одинаковые обязанности а

имеют одинаковые права ( 23 и  26). Устав может ограничить

ответственность члена кооператива оплатой установленного пая,

но размер ответственности может быть определен и в виде уплаты

установленной многократной нарицательной стоимости пая; воз-

можна даже неограниченная ответственность члена кооператива

по долгам последнего ( 27); допускается передача пая другому

лицу, если уставом это не запрещено. Однако на пай нельзя об-

ратить взыскание по частным долгам члена кооператива. Коопе-

ратив не может иметь паи различной нарицательной стоимости

(п.п. 2, 6 и 7  28).

Устав может предусмотреть возможность приобретения чле-

ном кооператива нескольких паев, но число паев, на которые

подписался один член, не может превышать десяти процентов

всех паев ( 29). Допускается распределение части прибыли

-354-

между членами кооператива в зависимости от степени их участия

в работе кооператива ( 93).

В случае прекращения кооператива допускается раздел иму-

щества, оставшегося после покрытия долгов и возврата паевых

взносов, между членами. Если устав запрещает такой раздел,

остаток имущества должен быть обращен на благотворительные

или общественные цели в соответствии с требованием устава. При

умолчании устава о судьбе оставшегося имущества оно переходит

в собственность государства, которое должно использовать его на

указанные выше цели ( 109).

В интересах сельскохозяйственного и промышленного произ-

водства, а также в интересах <обеспечения трудящегося народа -

продуктами потребления> закон предусматривает создание Bсe-

венгерского кооперативного центра ( 133). Членами центра мо-

гут являться только кооперативные организации ( 134).

Государственное руководство кооперацией осуществляется

Министерством торговли и кооперации ( 145). Органы государ-

ственного руководства кооперацией могут привлекать ее к выпол-

нению задач государственного и общественного значения ( 148).

Предусматривается также, что представительство интересов ко-

оперативных организаций будет осуществляться Венгерской ко-

оперативной камерой, членами которой могут быть все коопера-

тивные организации ( 157).

За время, истекшее с момента принятия закона о кооперации,

Венгрия далеко ушла вперед по пути социалистического строи-

тельства. Достигнуты большие успехи и в кооперативном движе-

нии. Кооперативы стали социалистической формой хозяйствова-

ния. Руководство кооперативов очищено от антинародных элемен-

тов-кулаков и т. д. Организовано много производственных зем-

ледельческих кооперативов. (*1). Социалистическое содержание дея-

тельности кооперативов перерастает организационные формы,

предусмотренные законом от 24 апреля 1947 г.

3. В Болгарии закон о кооперации был принят в ноябре

1948 г. Кооперация определена в этом .законе как общественная

хозяйственная организация, имеющая своей целью на началах

взаимности, самопомощи и общего труда членов помочь народ-

ному хозяйству и удовлетворить экономические и культурные

нужды своих членов. Закон указывает, что кооперация согласо-

вывает свою деятельность с общественными интересами и участ-

вует в строительстве социализма развитием коллективных форм

хозяйственной деятельности. Деятельность кооперативных орга-

низаций включается в государственный народнохозяйственный

план (ст. 1). Таким образом, болгарский закон о кооперации уже

прямо связывает кооперативное движение с социалистическим

строительством.

(**1) См. сообщение <Кооперативное движение в Венгрии> в газете <Правда>

5 августа 1949 г.

-355-

Закон предусматривает следующие виды кооперации: общую

(универсальную), производственно-трудовую, потребительскую,

кредитную и жилищную (ст. 2). Кооперативные организации не

могут объединяться для достижения своих целей с частными фи-

зическими и юридическими лицами (ст. 3).

Для возникновения кооперативной организации помимо об-

щего требования о наличии минимального количества учредите-

лей необходимо, чтобы Кооперативный совет при Совете Мини-

стров учел заключение Центрального кооперативного союза и

одобрил образование кооперативной организации и ее устав. Ко-

оперативные организации подлежат регистрации в околийском

суде (ст. ст. 4 и 6). После регистрации кооператив приобретает

права юридического лица (ст. 8).

Членами кооператива могут быть все граждане обоего пола,

достигшие 18 лет. Все члены кооператива имеют одинаковые права

и несут одинаковые обязанности (ст. ст. 1 и 9). Нельзя состоять

членом более чем в одной кооперативной организации одного и

того же вида (ст. 10). В уставе кооперативной организации опре-

деляется размер единичного пая, минимальное и максимальное

количество паев, которыми может обладать каждый член коопе-

ратива (ст. 5). Ответственность члена кооперативной организа-

ции по ее долгам ограничивается размерами внесенного пая

(ст. 13). Каждый член кооператива имеет право на часть годовой

прибыли (дивиденд), установленную по балансу и одобренную

общим собранием в соответствии с трудовым участием члена в

деятельности кооператива, либо соразмерно его участию в по-

треблении (в потребительских кооперативах) и пропорционально

внесенным паям (ст. 14). Не допускается уплата процентов на

па.и и создание каких бы то ни было привилегий отдельным чле-

нам и их группам (ст. 15). На общем собрании каждый член ко-

оператива имеет право только на один голос (ст. 25).

Вышедшему из состава кооператива возвращается только

паевой взнос за вычетом падающих на его долю убытков

(ст. 18).

Закон обеспечивает широкую внутрикооперативную демокра-

тию при обсуждении и решении всех вопросов деятельности ко-

оперативной организации. Каждый член кооператива может тре-

бовать в течение месячного срока со дня общего собрания в око-

лийском суде отмены решений, противных закону и уставу

(ст. 31).

Прибыль кооперативной организации за вычетом той части

прибыли, которая выдается членам, распределяется между раз-

личными фондами самого кооператива (резервный, культурный,

улучшения рационализации производства) и фондами Централь-

ного кооперативного союза (ст. 46). Кооперативные организации

пользуются налоговыми и процессуальными привилегиями.

Кооперативные организации прекращаются путем слияния

двух или более организаций в одну кооперативную организацию,

-356-

в силу наступления условий, предусмотренных законом, по ре-

шению околийского суда (при сокращении числа членов ниже

узаконенного минимума, при выявлении противозаконности цели

деятельности, в случае несостоятельности и др.) (ст. ст. 63 и

66). После завершения процесса ликвидации кооператива оста-

ток его имущества вносится в фонд <Помощь кооперативам, на-

ходящимся в затруднительном положении> при Центральном

кооперативном союзе (ст. 73).

Кооперативы объединяются в кооперативные союзы. К функ-

циям кооперативных союзов в частности относится утверждение

хозяйственных планов и бюджетов кооперативов, входящих в со-

став союзов (ст. 75). Кооперативные союзы объединяются в

Центральный кооперативный союз, который планирует деятель-

ность кооперативных организаций в рамках государственного

народнохозяйственного плана, организует, руководит, контроли-

рует и производит ревизию деятельности кооперативных органи-

заций (ст. 79).

При Совете Министров учреждается Кооперативный совет,

координирующий деятельность кооперативных организаций с де-

ятельностью государственных и общинных учреждений и пред-

приятий, наблюдающий за проведением кооперативной политики

правительства и осуществляющий высший контроль над дея-

тельностью кооперативных организаций (ст. 89).

4. К компетенции Центрального кооперативного совета в

Польше отнесено: представительство польского кооперативного

движения, исполнение функций, предусмотренных для высших

кооперативных органов в положениях о плановом народном хо-

зяйстве и в других законах, контроль и ревизия деятельности

кооперативных центров, координация организационной работы

этих центров и т. д. (ст. 4). Членами Союза являются все коопе-

ративные и кооперативно-государственные центры, а также вхо-

дящие в них кооперативные организации (ст. 5). Союзу предо-

ставлено, по заявлению отраслевого кооперативного центра,

право роспуска кооперативной организации, допускающей в своей

деятельности серьезные нарушения относящихся к ней правил,

либо нарушения устава (ст. 21).

Кооперативные центры объединяют все кооперативы опре-

деленного уставом типа. Каждый кооператив обязан быть чле-

ном соответствующего кооперативного центра (ст. ст. 28 и 29).

Согласно закону о государственных кооперативных центрах

в тех отраслях народного хозяйства, в которых действуют спе-

циализированные типы кооперации, министр промышленности и

торговли, на основании заключения Центрального кооператив-

ного союза и по согласованию с заинтересованными ведом-

ствами, может создавать государственно-кооперативные центры

(ст. 1). К государственно-кооперативным центрам соответственно

применяются предписания о кооперативных центрах, содержа-

щиеся в законе о центральном кооперативном союзе и о коопе-

-357-

ративных центрах (ст. 2). Уставы государственно-кооперативных

центров утверждаются министром промышленности и торговли

(ст. 3). Основной капитал государственно-кооперативного центра

состоит из имущества, внесенного государственной казной

(ст. 5). Центр имеет в управлении и пользовании недвижимое

имущество, отданное ему государственной казной. Недвижимое

имущество должно быть указано в балансе Центра так, как

якобы оно составляет его собственность, между тем как движи-

мое имущество, внесенное государственной казной, передается

государственно-кооперативному Центру в собственность (ст. 8).

Членами государственно-кооперативного центра являются как

кооперативные организации, так и иные юридические лица, пре-

дусмотренные уставом Центра (ст. 9). Часть дохода государст-

венно-кооперативного Центра, полученная от его оборота с ко-

оперативными организациями, являющимися членами Центра,

подлежит распределению между этими организациями (ст. 15).

Министр промышленности и торговли может превратить в го-

сударственно-кооперативный центр всякое торговое товарище-

ство, капитал которого в целом или в части является собствен-

ностью государственной казны, государственных предприятий.

территориального либо хозяйственного самоуправления, если по

этому поводу будет принято решение общего собрания товари-

щества голосами пайщиков, представляющих более 50%, основ-

ного капитала (ст. 17).

ЛИТЕРАТУРА

а) Руководящая

1. Ленин, Очередные задачи советской власти. Соч., т. XXII.

2. Ленин, Проект программы РКП(б) (Экономическая часть програм-

мы), Соч., т. XXIV.

3. Ленин, О продовольственном налоге. Соч., т. XXVI.

4. Ленин, О кооперации. Соч., т, XXVI.

5. Сталин, Анархизм или социализм? Соч., т. 1.

6. Сталин, К вопросам ленинизма, Соч., т. 8.

7. Сталин, К вопросам аграрной политики в СССР, Соч., т. XII.

8. Сталин, О работе в деревне. Вопросы ленинизма, изд. 11-е.

9. Сталин, Отчетный доклад XVII съезду партии о работе ЦК ВКП(б),

Вопросы ленинизма, изд. 11-е.

10. Сталин, О проекте Конституции Союза ССР, Вопросы ленинизма,

изд. 11-е.

11. История ВКП(б), Краткий курс.

б) Специальная

12. Н. Д. Казанцев, Право колхозной собственности, 1948.

13. Л. М. Генкин, Законодательство о промысловой кооперации, 1930.

14. Колхозное право, учебник для юридических вузов, под ред. Генкина

и Рускола, Юриздат, М., 1947.

15. Гражданское и торговое право капиталистических стран, под ред.

проф. Генкина, 1949,  8, гл. 9.

16. А. А. Аракелян, Управление социалистической промышленности,

издательство Московский рабочий, 1947, гл. гл. II-IV.

-358-