ГЛАВА XV ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

 40. Основные этапы развития юридической личности

государственных предприятий

1. Пролетарская национализация основных средств производ-

ства, совершенная в период проведения Октябрьской социалисти-

ческой революции и в годы гражданской войны, повлекла за

собой упразднение дореволюционных капиталистических обществ

и союзов. Изъятие капиталистических предприятий в собствен-

ность государства в первые месяцы революции было направлено

против тех отдельных предпринимателей и акционерных обществ,

которые не подчинялись советской власти и саботировали прове-

дение декрета о рабочем контроле. (*1). Кроме того, имели место

случаи передачи имущества акционерных обществ и отдельных

лиц в собственность казны по мотивам их задолженности госу-

дарству. (*2).

С начала 1918 г. учащаются случаи конфискации имущества

капиталистических объединений, в частности, по мотивам заин-

тересованности государства в соответствующих предприятиях. (*3).

Весной 1918 г. советское правительство переходит к полной на-

ционализации отдельных отраслей народного хозяйства. (*4).

(**1) Таковы, например, декреты СНК от 9 декабря 1917 г. <О конфискации

и объявлении собственностью Российской республики всего имущества

акционерного Симского общества горных заводов>-СУ 1917 г. № 4, ст. 60

и от 7 декабря 1917 г. <О конфискации и объявлении собственностью Рос-

сийской республики всего имущества акционерного общества Богословского

горного округа>-СУ 1917 г. № 6, ст 95.

(**2) Например, на основании декрета СНК от 27 декабря 1917 г. ввиду

задолженности акционерного общества Путиловских заводов казне Россий-

ской республики все имущество этого акционерного общества перешло в

собственность государства-СУ 1917 г. № 13, ст. 191.

(**3) Например, в декрете СНК от 19 февраля 1918 г. <О конфискации иму-

щества акционерного общества Верхисетского горного округа> сказано:

<Совет Народных Комиссаров постановил конфисковать все имущество

акционерного общества Верхисетского горного округа, в чем бы это иму-

щество не состояло и объявить его собственностью Российской респуб-

лики>-СУ 1918 г. № 27, ст. 360.

(**4) Например, декретом СНК от 2 мая 1918 г. была полностью национа-

лизирована сахарная промышленность-СУ 1918 г. № 34, ст. 457. декретом

от 20 июня 1918 г. национализирована нефтяная промышленность-СУ

1918 г. № 45, ст. 546.

-256-

Наконец, согласно декрету Совета Народных Комиссаров

от 28 июня 1918 г. были объявлены собственностью РСФСР все

крупнейшие предприятия во всех отраслях народного хозяйства

и железнодорожного транспорта. (*1).

2. В годы гражданской войны социалистические предприятия

были постепенно переведены на сметное финансирование. Уже

в конце 1918 г. сметы доходов и расходов государственных пред-

приятий включаются в роспись общегосударственных доходов и

расходов. (*2).

В январе 1919 г. был подтвержден принцип безналичных рас-

четов между советскими учреждениями и предприятиями через

казначейство или через народный банк. Тогда же было установ-

лено, что оплата продукции, получаемой от предприятий, дей-

ствующих в сметном порядке, производится путем соответствую-

щих перечислений из кредита учреждения-покупателя в доход

казны по соответствующему подразделению сметы учреждения

или предприятия-производителя (продавца). (*3).

Наконец, в марте 1919 г. был издан декрет <О финансирова-

нии государственных предприятий>, завершивший перевод госу-

дарственных предприятий на сметное финансирование. Единствен-

ным источником денежных средств всех государственных

(национализированных, прежних казенных, секвестрованных)

предприятий становятся ассигнования из кредитов по росписи

общегосударственных доходов и расходов РСФСР. (*4). Обязатель-

ства государственных предприятий были аннулированы. В числе

прочих обязательств были также аннулированы долги государ-

ственных предприятий другим государственным предприятиям и

учреждениям. Все принадлежавшие предприятиям наличные

деньги и капиталы в кредитных учреждениях были изъяты из их

распоряжения и перечислены в доход казны. (*5).

К середине 1919 г. окончательно оформилась та система хо-

зяйственного управления и организации хозяйственных связей,

за которой прочно утвердилось наименование главкизма. Орга-

нами, планирующими и регулирующими деятельность предприя-

тий, являлись преимущественно главные отраслевые управления,

входящие в систему ВСНХ, - главки. Продукция распределялась

по нарядам главков. Договорные отношения отсутствовали. Глав-

(**1) СУ 1918 г. № 47, ст. 559.

(**2) Ст. 33 <Правил о составлении, рассмотрении, утверждении и испол-

нении смет народных комиссариатов и прочих центральных учреждений и

росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР>, принятых СНК

2 ноября 1918 г.-СУ 1918 г. № 82, ст. 861.

(**3) П. <а> ст. 1 декрета СНК от 23 января 1919 г. <О расчетных опера-

циях между советскими учреждениями, советскими и находящимися в ве-

дении или под контролем советских организаций предприятиями и о приоб-

ретении ими предметов за наличный расчет>-СУ 1919 г. № 2, ст. 22.

(**4) СУ РСФСР 1919 г. № 10-11, ст. 107.

(**5) Декрет СНК от 4 марта 1919 г. <О ликвидации обязательств госу-

дарственных предприятий>-СУ РСФСР 1919 г. № 10-11, ст. 108.

-257-

кизм характеризуется не только централизацией планирования,

но и централизацией оперативных функций. Отсутствие хозяй-

ственного расчета и твердой денежной единицы, обезличенность

доходов и расходов предприятия означали отсутствие имущест-

венной самостоятельности и самостоятельной имущественной от-

ветственности предприятия. Поэтому едва ли можно государ-

ственные предприятия и учреждения в годы гражданской войны

признать юридическими лицами.

3. Развитие юридической личности государственных пред-

приятий тесно связано с процессом развития и укрепления плано-

вого социалистического хозяйства и основного метода хозяй-

ственного управления - хозрасчета.

Переход к новой экономической политике внес существенные

изменения в правовые формы деятельности государственного

предприятия. Задача восстановления народного хозяйства по-

требовала всемерного развертывания товарооборота на базе эко-

номической смычки рабочего класса с мелкособственническим

трудовым крестьянством.

В <Наказе Совета Народных Комиссаров о проведении

в жизнь начал новой экономической политики>, принятом 9 ав-

густа 1921 г. и в <Основных положениях о мерах к восстановле-

нию крупной промышленности и поднятию и развитию производ-

ства>, принятых Советом Труда и Обороны 12 августа 1921 г.,

уже намечены первые вехи на пути к осуществлению хозрас-

чета. (*1).

Однако это были пока лишь первые шаги на этом пути. Пред-

полагалось, что остающиеся в управлении ВСНХ предприятия

в основном попрежнему будут обеспечиваться оборудованием,

сырьем и материалами из общегосударственных фондов, а денеж-

ными средствами из госбюджета, но отпущенные государством

предприятию фонды и денежные знаки должны были компенси-

роваться (эквивалироваться) частью продукции предприятия.

Предполагалось далее, что вся продукция объединения (пред-

приятия) за вычетом некоторой (незначительной) ее части, остаю-

щейся в распоряжении объединения (предприятия), должна по-

ступать в общий государственный фонд. (*2).

В дальнейшем все государственные предприятия были разде-

лены на две категории: а) находящиеся на государственном

снабжении и б) снятые с него. Продукция предприятий первой

категории по общему правилу должна была поступать в обще-

государственный фонд. Предприятия, снятые со всех видов госу-

дарственного снабжения, получили право реализовать свою про-

дукцию по рыночным ценам. (*3).

(**1) СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 403 и № 63, ст. 462.

(**2) Пункт 3 ст. II постановления СТО от 12 августа 1921 г.

(**3) Постановление СНК РСФСР от 27 октября 1921 г. <О свободной реа-

лизации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабже-

ния>-СУ РСФСР 1921 г. № 72, ст. 577.

-258-

Постановление IX съезда Советов по вопросам новой эконо-

мической политики и промышленности закрепляет и развивает

охарактеризованные выше принципы, сформулированные в наказе

Совнаркома от 9 августа, в постановлении СТО от 12 августа

1921 г. и в последующих декретах. <Хозяйственный расчет и

общегосударственный план промышленности, - сказано в поста-

новлении IX съезда Советов, - должен лежать в основе ведения

всей государственной промышленности>. Постановление указало

на необходимость решительной борьбы со всеми попытками воз-

рождения главкистских приемов хозяйствования, как несовмести-

мых с новой экономической политикой. (*1).

Таким образом, в начальный период осуществления новой эко-

номической политики предполагалось, что государственные пред-

приятия будут допущены к рынку лишь в той мере, в какой это

вызывается дефицитом в сырье и материалах. Получаемое в по-

рядке рыночного обмена сырье рассматривалось в качестве по-

полнения к ресурсам, представляемым государственной промыш-

ленности. Только снятым с государственного снабжения пред-

приятиям было разрешено получать необходимые им средства

путем реализации своей продукции на рынке. (*2).

Хозяйственный расчет предприятий, находившихся на госу-

дарственном снабжении, заключался, во-первых, в том, что эти

предприятия приобрели значительную оперативную самостоя-

тельность в использовании полученных ими ресурсов, и, во-вто-

рых, в том, что получаемые предприятием материалы и денежные

средства оно было обязано оплатить своей продукцией. Что же

касается предприятий, снятых с государственного снабжения, то

предоставление им права самостоятельной заготовки сырья и

права свободного распоряжения продукцией на рынке, есте-

ственно, повлекло за собой требование их безубыточности. По-

этому в первый год нэпа хозрасчет трактовался как <самоокупае-

мость> предприятия. (*3)

Однако государственные предприятия (как снятые, так и не

снятые с государственного снабжения) стали субъектами граж-

данского права. Различие между охарактеризованными двумя

видами госпредприятий относилось к содержанию правоспособ-

ности и не ставило под сомнение юридическую личность этих

предприятий, хотя они официально и не именовались в 1921 г.

юридическими лицами.

4. Намеченный по первоначальному плану организованный

обмен продукции крупной государственной промышленности на

(**1) Ст. 8 раздела 1 постановления IX съезда Советов по вопросам новой

экономической политики я промышленности (СУ РСФСР 1921 г. № 4, ст. 43).

(**2) Ст. ст. 11 и 12 разд. III указанного выше постановления.

(**3) О начальных формах осуществления хозрасчета госпредприятия см.

А. В. Венедиктов, Правовая природа государственных предприятий, 1928,

стр. 9-10; его же, Государственная социалистическая собственность,

стр. 445-451; Л. В. Карасс, Советское промышленное право, 1925,

стр. 4-10.

-259-

продукцию сельского хозяйства не был осуществлен. Он вылился

в куплю-продажу. Ленин по этому поводу писал: <С товарообме-

ном ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вме-

сто товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, тор-

говля>. (*1).

Советская власть пошла по единственно-правильному пути -

по пути овладения рынком и использования товарно-денежной

формы в интересах социалистического строительства. Перед го-

сударственными предприятиями была поставлена задача нау-

читься торговать, доказать свою жизнеспособность, добиться не

только безубыточности, но и прибыльности в своей работе. Уже

в начале 1922 г. Ленин отметил, что перевод государственных

предприятий на хозяйственный расчет фактически означает пере-

вод госпредприятий в значительной мере на коммерческие осно-

вания. (*2).

Состоявшийся в декабре 1922 г. Х Всероссийский съезд Сове-

тов констатировал, что процесс трестирования и синдицирования

государственной промышленности закончился. (*3).

XII съезд РКП (б) в 1923 г. указал, что государство, сохраняя

за собой плановое руководство промышленностью <...обязано

предоставить отдельным предприятиям необходимую свободу хо-

зяйственной деятельности на рынке, не пытаясь заменить ее ад-

министративным усмотрением>. (*4). Перед трестами была постав-

лена задача извлечения прибыли <...в целях государственного на-

копления, которое только и может обеспечить поднятие мате-

риального уровня страны и социалистическое переустройство

всего хозяйства>. (*5).

К концу 1922 г. окончательно сложились те формы хозяйст-

венного расчета в деятельности государственных предприятий, ко-

торые нашли свое юридическое выражение и закрепление в ст. 19

Гражданского кодекса и в Положении (декрете) о государствен-

ных промышленных трестах от 10 апреля 1923 г. (*6).

5. Согласно ст. 1 этого Положения, <государственными тре-

стами признаются государственные промышленные предприятия,

которым государство предоставляет самостоятельность в произ-

водстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из

них уставу, и которые действуют на началах коммерческого рас-

чета с целью извлечения прибыли>. Государственный промышлен-

ный трест-юридическое лицо. (*7). Государственная казна за долги

(**1) Ленин, Соч., т. XXVII, стр. 68.

(**2) См. там же, стр 148.

(**3) СУ РСФСР 1923 г. № 28, ст. 327.

(**4) ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов

ЦК, ч. 1, 6-е изд. 1940 г., стр. 478.

(**5) Там же, стр. 480-481.

(**6) СУ РСФСР 1923 г. № 29, ст. 336.

(**7) Первое указание на юридическую личность госпредприятия содержа-

лось в декрете от 22 мая 1922 г. <Об основных частных имущественных

правах>, включившем <государственные учреждения и предприятия и их

объединения в пределах, указанных их уставами или соответственными по-

ложениями>, в состав <признаваемых законом юридических лиц> (СУ РСФСР

1922 г. № 36, ст. 423, разд. III).

-260-

треста не отвечает. Под-государственным предприятием-тре-

стом - Положение подразумевало не отдельную производствен-

ную единицу (завод, фабрику, рудник, шахту, и т. д.), а объеди-

нение ряда производственных единиц. Ст. 3 Положения характе-

ризует трест как единое предприятие, в состав которого входит не-

сколько производственных единиц, именуемых заведениями, как-

то: фабрик, заводов и т. п., перечисленных в уставе. Впрочем, и

одна производственная единица могла образовать трест.

Тресту была предоставлена широкая имущественная и опера-

тивная самостоятельность. Трест владеет, пользуется и распоря-

жается предоставленным ему государственным имуществом, а

равно производит свои операции на основе общего гражданского

законодательства с теми изъятиями, которые предусмотрены спе-

циальными законами (ст. 6 Положения). За исключением тех пре-

дусмотренных в Положении случаев, когда право распоряжения

имуществом треста осуществляется СТО или ВСНХ, ни одно го-

сударственное учреждение или предприятие не может получить от

треста его имущество или продукцию иначе как по соглашению

с ним (ст. 5).

Разумеется, поставленная перед трестом цель извлечения при-

были не означала его освобождения от воздействия планово-регу-

лирующих органов. Трест действовал на основе задания ВСНХ

Однако трест пользовался широкой автономией в своей оператив-

ной деятельности. Судебно-арбитражная практика отклоняла

ссылки на освобождение треста от ответственности по тому мо-

тиву, что она снята с него планово-регулирующими органами. (*1).

Декрет о трестах 1923 г. предусматривал хозрасчет только

треста, а не отдельного производственного предприятия, входя-

щего в состав треста. Производственное предприятие именуется в

декрете заведением. Управление заведениями поручалось дирек-

торам и заведующим, действовавшим на основе доверенности в

пределах полномочий, предоставленных правлением треста (ст. 41).

Судебно-арбитражная практика строго придерживалась точного

смысла закона и отклоняла всякие попытки трактовать трестиро-

ванные предприятия в качестве самостоятельных субъектов граж-

данского оборота. Юридическая личность признавалась только за

трестом. (*2).

Вслед за декретом о трестах от 10 апреля 1923 г. были изданы

положения о трестах в других отраслях народного хозяйства.

Таковы положения: о коммунальных трестах от 20 декабря

(**1) Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными ма-

териалами. М., 1926 г., стр. 47.

(**2) Там же, стр. 47; см. также разъяснение III отдела НКЮ РСФСР

Гослромцветмету № 871 от 19 августа 1924 г.-Гражданский кодекс РСФСР

с постатейно-систематизированными материалами, 1926 г., стр. 112.

-261-

1924 г. (*1), о сельскохозяйственных трестах от 30 марта 1925 a. (*2),

и др. По типу промышленных трестов были образованы государ-

ственные торговые предприятия (торги), хотя Положение о тор-

гах появилось только в 1927 г., после издания нового Положения

о трестах от 29 июня 1927 г. Наконец, декрет от 10 апреля

1923 г. был распространен на так называемые зрелищные пред-

приятия. (*3).

В итоге трест как единое госпредприятие превратился почти

во всеобщую организационно-правовую форму, в которую обле-

калась не только любая хозяйственная деятельность, связанная

с производством и распределением товаров, оказанием услуг, но

и всякая иная деятельность (включая и культурно-воспитатель-

ную), построенная на эквивалентно-возмездных началах.

6. В связи с допущением частнокапиталистических элементов

в промышленности и в торговле в Гражданский кодекс РСФСР

и a ГК других союзных республик были включены нормы о тор-

говых товариществах: полном товариществе, товариществе на

вере, товариществе с ограниченной ответственностью, акционер-

ном обществе (паевом товариществе).

а) Полное товарищество. Полным было признано

товарищество, все участники которого занимаются торговлей или

промыслом под общей фирмой и отвечают всем своим имуще-

ством по обязательствам товарищества как солидарные долж-

ники (ст. 295 ГК). Таким образом основной признак полного то-

варищества - это неограниченная солидарная ответственность

всех товарищей за долги товарищества не только имуществом

последнего, но и их личным имуществом. В полном товарище-

стве нет полной обособленности его имущества от имущества

составляющих его членов. Как уже отмечалось выше, полное то-

варищество следует рассматривать как переходную форму от

простого товарищества к юридическому лицу.

Договор полного товарищества, под страхом недействитель-

ности, должен был быть совершен в письменной форме и нота-

риально удостоверен.

К полному товариществу применялся ряд норм, регулирующих

договор простого товарищества. Имущество товарищества (скла-

дочный капитал) составлялось из вкладов товарищей. Вкладом

признавалось все, что каждый товарищ вносил в общее дело в

виде ли денег, иного имущества или услуг (ст. 277). Ведение дел

товарищества производилось с общего согласия всех товарищей

или, если это было установлено договором, по большинству го-

(**1) СУ РСФСР 1925 г. № 2. ст. 14.

(**2) СУ РСФСР 1925 г. № 21, ст. 150.

(**3) НКЮ РСФСР в 1924 г. разъяснил, что <художественные предприятия,

самостоятельно и обособленно функционирующие, могут быть с неменьшим

основанием, чем магазины, подведены под понятие <производственная еди-

ница>, почему из оперных и драматических театров, кинотеатров, оркестров,

цирков и т. п. вполне могут быть образованы тресты> (Гражданский кодекс

РСФСР, указ. изд., стр. 113).

-262-

лосов (ст. 281). С момента внесения в торговый реестр полное

товарищество признавалось юридическим лицом (ст. 298).

Товарищ не имел права без согласия остальных товарищей со-

вершать за свой счет или за счет третьего лица сделок однород-

ных с теми, которые составляли предмет торговой или промышлен-

ной деятельности товарищества (ст. 301).

Кредиторы товарищества могли обращать взыскание на иму-

щество, принадлежавшее отдельным товарищам, лишь при уста-

новленной фактически или по суду несостоятельности товарище-

ства или по ликвидации дел товарищества (ст. 305).

К полному товариществу применялись правила, регулировав-

шие прекращение простого товарищества (ст. ст. 289, 290, 292 и

294 ГК). Кроме того, полное товарищество прекращалось объяв-

лением товарищества несостоятельным по суду (ст. 307).

б) Товарищество на вере (коммандитное товарище-

ство). Товариществом на вере признавалось товарищество, кото-

рое учреждено для ведения под общей фирмой торговли или про-

мысла и состоит из одного или нескольких участников, отвечаю-

щих перед кредиторами товарищества всем своим имуществом

(неограниченно ответственные товарищи) и одного или несколь-

ких участников, ответственность коих ограничивается их вкла-

дами в товарищество (вкладчики) (ст. 312).

К товариществу на вере за некоторыми изъятиями применя-

лись все постановления о полном товариществе. При несостоя-

тельности товарищества вкладчики имели преимущественное

перед неограниченно-ответственными товарищами право на полу-

чение своих вкладов из имущества товарищества, оставшегося

по удовлетворении кредиторов (ст. 315).

в) Товарищество с ограниченной ответствен-

ностью. Товариществом с ограниченной ответственностью при-

знавалось товарищество, все участники которого (товарищи) за-

нимаются торговлею или промыслом под общей фирмою и по

обязательствам товарищества отвечают не только внесенными в

товарищество вкладами, но и личным имуществом в одинаковом

для всех товарищей кратном отношении к сумме вклада каждого

товарища (ст. 318).

Товарищества с ограниченной ответственностью допускались

только в тех отраслях народного хозяйства, в которых они были

прямо разрешены законом (электрификационные товарищества,

товарищества ответственного труда и др.) или только по спе-

циальным разрешениям в каждом отдельном случае подлежащих

органов власти (ст. 320). В остальном порядок деятельности то-

вариществ с ограниченной ответственностью определялся их

уставами.

г) Акционерное общество. Акционерным обществом

(паевым товариществом) являлось товарищество, участники ко-

торого отвечали по обязательствам товарищества только своим

вкладом (паем, акцией). В связи с изданием Положения об ак-

-263-

циоверных обществах от 17 августа 1927 г. ст. ст. 323-366 ГК,

посвященные регулированию деятельности акционерных обществ,

были отменены. Это Положение заменило соответствующий раз-

дел ГК об акционерных обществах. В ГК сохранилась только

одна статья из этого раздела - ст. 322, имеющая отсылочный

характер.

Полное товарищество, товарищество на вере и товарищество

с ограниченной ответственностью в период перехода к мирному

хозяйственному строительству использовались преимущественно

частнокапиталистическими элементами, но большого распростра-

нения и в этот период не получили. Этих товариществ давно уже

нет. Внутри СССР только акционерные общества получили не-

которое распространение в государственной промышленности,

о чем будет речь ниже. В настоящее время за границей (в странах

народной демократии) действуют смешанные советско-румынские,

советско-венгерские и т. д. акционерные общества. Об их дея-

тельности говорил в своих выступлениях на Дунайской конферен-

ции летом 1948 г. глава советской делегации А. Я. Вышинский.

7. Крупной вехой в развитии юридической личности государ-

ственного предприятия было новое Положение о трестах от 27 ию-

ня 1927 г., действующее с поправками и поныне. Положение

1927 г. было издано в период борьбы за социалистическую инду-

стриализацию страны, оно отразило в себе возросшую роль со-

циалистического планирования и укрепления хозрасчета в госу-

дарственной промышленности.

Ст. 2 Положения 1927 г. указывает, что трест действует на

началах хозяйственного (коммерческого) расчета в соответствии

с плановыми заданиями того государственного учреждения,

в ведении которого трест состоит. Момент плановости, таким об-

разом, введен в определение треста. Утверждение производствен-

но-финансового плана треста было отнесено к компетенции уч-

реждения, в ведении которого состоят трест (п. <а> ст. 15). Произ-

водственно-финансовый план, спускаемый тресту,--это уже ча-

стица годового промфинплана промышленности всей страны.

Рост и укрепление социалистического планирования означали

также дальнейшее развитие хозяйственного расчета. В декрете

о трестах 1923 г. было сказано, что общегосударственная казна

за долги трестов не отвечает. Положение о трестах 1927 г. до-

полняет этот важный принцип указанием на то, что и трест не

отвечает за долги государства и местных Советов (ст. 4).

Значительно изменилось положение производственного пред-

приятия в составе треста. Технико-экономическое и организацион-

ное укрепление производственной единицы (завода, фабрики, руд-

ника и т. д.) повлекло за собой перевод ее на так называемый

внутренний хозрасчет: определенная часть экономии, выражаю-

щаяся в разнице между плановой себестоимостью продукции

предприятия и действительной ее себестоимостью, стала посту-

пать в распоряжение директора на нужды предприятия (ст. 31).

-264-

Предприятию утверждается промфинплан, выполняемый им на

основе системы нарядов-заказов, являющихся формой конкрети-

зации промфинплана (ст. 28). Предприятие ведет самостоятель-

ное счетоводство и составляет отдельный баланс (ст. 32).

Однако и по Положению 1927 г. все сделки, связанные с

управлением предприятием, директор совершает от имени треста

на основании доверенности. Трестированное предприятие не стало

юридическим лицом. Его хозрасчет оставался внутренним: вовне

фигура треста попрежнему заслоняла собой предприятие.

Положение о промышленных трестах послужило образцом для

издания аналогичных положений, урегулировавших правовое по-

ложение госпредприятия и в других отраслях народного хозяй-

ства. 17 августа 1927 г. было издано Положение о государствен-

ных торговых предприятиях (торгах). (*1). Ст. 2 Положения о торгах

воспроизводит полностью все те признаки, которые входят в

состав определения треста. Торг также является единым пред-

приятием, в состав которого входит одна или несколько опера-

тивных единиц, как-то: магазины, конторы, склады, отделения и

т. д. (ст. 3). На торги были распространены основные правила,

регулирующие деятельность трестов, в частности, правило о за-

наряживании, о ликвидации, соединении и разделении трестов

и т. д. (ст. 13). (*2).

8. Одновременно с образованием трестов, т. е. с 1922 г., ста-

ли появляться и синдикаты. Перед синдикатами была поставлена

задача объединить торговую (сбыто-снабженческую) деятель-

ность трестов в соответствующих отраслях государственной про-

мышленности. К 1927/1928 г. почти вся государственная промыш-

ленность была синдицирована. Однако положение о синдикатах

было издано только в феврале 1928 г. (*3).

Синдикаты сыграли большую роль в планировании сбыта го-

товой продукции и снабжении сырьем объединяемых ими трестов,

а тем самым и в руководстве их производственной деятельно-

стью. Закон определял синдикат как торговое паевое с перемен-

ным составом и капиталом объединение государственных тре-

стов, организованное в виде особого юридического лица и дей-

ствующее в соответствии с плановыми заданиями наркомата,

в ведении которого состоит синдикат, на основе хозяйственного

расчета (ст. 1 Положения).

Синдикаты прошли большой путь развития. В начале нэпа

синдицирование имело своей задачей объединение торговой дея-

(**1) СЗ СССР 1927 г. № 49, ст. 502.

(**2) См. также Положение о коммунальных трестах (СУ РСФСР 1928 г.

№ 135, ст. 879), Положение о государственных и общественных издательст-

вах общесоюзного значения (СЗ СССР 1929 г. № 32, ст. 572) и др. По типу

трестов была организована хозяйственная деятельность и подсобных пред-

приятий при государственных бюджетных учреждениях-см. постановление

ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926 г. (NO РСФСР 1926 г. ? 31, ст. 237)

с изменениями от 20 ноября 1936 г. (СУ РСФСР 1937 г. № 1, ст. 6).

(**3) СЗ СССР 1928 г. № 16, ст. 129.

-265-

тельности трестов на добровольных началах. Эта задача осу-

ществлялась, во-первых, путем согласования сбыто-снабженче-

ских операций трестов, производимых ими самостоятельно, и,

во-вторых, путем передачи трестами самому синдикату функций

по сбыту их продукции, по снабжению их оборудованием, сырьем

и материалами. В последнем случае синдикаты действовали либо

как комиссионеры - от своего имени, но за счет объединяемых

ими трестов, либо как собственники приобретенной ими за твер-

дый счет у трестов продукции, либо, наконец, как собственники

приобретенных в таком же порядке предметов снабжения.

Развитие синдицирования, в частности, принудительного син-

дицирования, влекло за собою все большее сосредоточение у син-

дикатов функции по реализации продукции трестов. Правила о

добровольности вхождения в состав синдиката и выхода из него,

содержащиеся в Положении о синдикатах, перестали приме-

няться. Синдикат из паевого с переменным составом членов

объединения трестов все более стал превращаться в планово-

регулирующий орган по отношению к этим трестам. К 1928 г.

принудительное синдицирование являлось не исключением, а гос-

подствующим методом организации синдикатов.

9. Другим видом государственной хозяйственной организации,

отличной от треста как единого с неделимым на паи капиталом

госпредприятия, были государственные акционерные общества.

Положение об акционерных обществах было принято в августе

1927 г. (*1). Согласно Положению акционерное общество признается

государственным, если его уставом предусмотрено, что все акции

общества должны принадлежать исключительно государствен-

ным учреждениям или предприятиям (ст. 3).

Закон об акционерных обществах, детально воспроизводя раз-

работанные в акционерном праве положения, регулирующие по-

рядок учреждения общества, порядок утверждения и изменения

его устава, права и обязанности его органов и членов и т. д.,

наряду с. этим сохраняет в отношении государственных акцио-

нерных обществ все те принципы, которые характеризуют дея-

тельность государственных хозрасчетных предприятий независимо

от формы их организации (ст. 127).

Советские синдикаты и государственные акционерные обще-

ства всегда являлись государственными предприятиями последо-

вательно социалистического типа. Это обстоятельство необходимо

помнить при уяснении юридической природы этих образований в

советских условиях. Однако нельзя игнорировать и те юридиче-

ские формы, в которые была облечена деятельность этих пред-

приятий. А. В. Венедиктов в своей работе, написанной еще в

1927-1928 гг., характеризуя государственные акционерные об-

щества, совершенно правильно указал, что <несмотря на свою

акционерную форму, они должны быть поставлены не только по

(**1) СЗ СССР 1927 г. № 49, ст. 500.

-266-

своей социальной природе, но и как организационный тип рядом

с трестами и синдикатами, а не рядом с частными или смешан-

ными акционерными обществами>. (*1).

10. В конце двадцатых годов в условиях возросшего значения

планового начала фактические отношения, сложившиеся между

синдикатом и его членами, перерасли уставные формы деятель-

ности синдиката. Синдикаты превратились в планово-регулирую-

щие органы и стали дублировать планово-регулирующие функции

главных управлений ВСНХ. Логическим завершением этого про-

цесса явилась ликвидация в конце 1929 г. главных управлений

ВСНХ и синдикатов и создание на основе синдикатов хозрасчет-

ных объединений, которые сосредоточили у себя как планово-

регулирующие, так и оперативные (сбытоснабженческие) функции.

Это мероприятие было проведено на основе постановления ЦК

ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. <О реорганизации системы управле-

ния промышленностью>. В хозяйственные объединения были вклю-

чены тресты, что не устранило их юридической личности. Сами

хозяйственные объединения, оставаясь планово-регулирующими

органами, были признаны действующими на хозрасчете юриди-

ческими лицами.

Однако разукрупнение объединений, начавшееся вскоре после

поправок к кредитной реформе 1931 г. и осуществления ряда

мероприятий по укреплению договорной дисциплины и хозяйствен-

ного расчета (см. п. 11), привели в 1932-1934 гг. к ликвида-

ции объединений. Вновь появились главные управления. Планово-

регулирующие функции снова перешли к главкам. Возникшие в

результате разукрупнения объединения оказались в том же по-

ложении, что и тресты, которые вновь были подчинены непосред-

ственно главкам. Поскольку между объединением и трестом раз-

личие практически стерлось - объединения как органы хозяй-

ственного управления и как субъекты гражданского права

перестали чем-либо отличаться от трестов, -- они (объединения)

были ликвидированы. (*2).

Однако объем прав и обязанностей как главка и треста, так

и предприятия существенно изменился, что не могло не отра-

зиться на юридической личности каждого из перечисленных

выше государственных хозяйственных органов. Эти изменения

(**1) А. В. Венедиктов, Правовая природа государственных предприятий,

стр. 159. Однако А. В. Венедиктов ошибался, полагая, что усиление плано-

вого начала, в частности, синдицирования приведет к превращению движе-

ния товара в движение продукта внутри всего обобществленного хозяйства

(там же, стр. 168). Развитие социалистической экономики, как известно,

пошло по иному пути-по пути сохранения и использования товарно-денеж-

ной формы как важнейшего рычага строительства социализма.

(**2) На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г.

<Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного

строительства, реализовавшего в законодательном порядке решения XVII

съезда ВКП(б) по организационным вопросам (СЗ СССР 1934 т. № 15,

ст. 103).

-267-

прежде anaai связаны с коренным изменением положения тре-

стированного предприятия - с превращением его в самостоятель-

ного субъекта права.

11. Социалистическая реконструкция народного хозяйства со-

здала необходимые условия для укрепления и развития хозяй-

ственного расчета производственного предприятия.

Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. признало про-

изводственное предприятие основным звеном управления про-

мышленностью (ст. 1 разд. 1). <Перевод предприятий на хозяй-

ственный расчет, -- сказано в постановлении, - вполне себя оп-

равдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует

рационализации производства, правильной организации сбыта и

снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам

бюрократизма и волокиты> (ст. 2 разд. 1). Самостоятельность

предприятия должна быть построена на соответствующей иму-

щественной базе .в виде предоставления предприятию определен-

ной суммы средств, размер которых определяется ежегодным

промфинпланом. Предприятие было переведено на самостоятель-

ный баланс. Основным показателем успешности работы предприя-

тия является разница между заданной и фактической себестоимо-

стью при непременном условии выполнения требований о качестве

вырабатываемой продукции (ст. 5 разд. 1). Плановое задание

предприятию конкретизировано в наряде-заказе (ст. 3 разд. 1).

Наряд-заказ, на основе которого должна была осущест-

вляться деятельность производственного предприятия, был пре-

дусмотрен еще Положением о трестах 1927 г. Постановление от

5 декабря 1929 г. не ставило перед собою задачу сделать трести-

рованное или входящее в состав объединения предприятие юри-

дическим лицом, но преследовало цель подлинного осуществле-

ния внутреннего хозрасчета и тем самым выявления лица пред-

приятия. Можно говорить только о возрастании элементов

правосубъектности в деятельности предприятия. Но количество

еще не перешло в новое качество.

Существенным образом изменилось положение производ-

ственного предприятия в 1931 г. в связи с завершением кредитной

реформы и перестройкой всей системы снабжения и сбыта. По-

правки к кредитной реформе, проведенные на основании извест-

ных постановлений правительства, изданных в 1931 г., и пере-

стройка внутрипромышленного снабжения на основе, решений

Первой конференции работников социалистической промышлен-

ности превратили трестированное или входящее в состав объеди-

нения предприятие в самостоятельный субъект советского граж-

данского оборота. (*1).

(**1) См. Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. <Об от-

ветственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обоб-

ществленного сектора народного хозяйства> (СЗ СССР 1931 г. № 10, ст 109);

Постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г. <Об изменении в системе кре-

дитования, укрепления кредитной работы и обеспечении хозяйственного

расчета во всех хозяйственных органах> (СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166):

постановление СТО <Об оборотных средствах государственных объединений,

трестов и других хозяйственных организаций> (СЗ СССР 1931 г. № 46,

ст. 316); резолюцию 1 Всесоюзной конференции работников социалистиче-

ской промышленности, напечатанную в названном выше сборнике <Государ-

ственное предприятие>, стр. 92-104: постановление Президиума ВСНХ

СССР от 25 марта 1931 г. № 156 <О мероприятиях по улучшению системы

снабжения промышленностью (названный сборник, стр. 525-528).

-268-

В начале 1931 г. был издан закон, обязавший хозяйственные

органы оформлять свои поставки и заказы путем заключения

письменных договоров. Из текста этого закона видно, что он

распространялся не только на тресты и объединения, но и на вхо-

дящие в их состав предприятия: в случае невыполнения или не-

надлежащего выполнения хозорганами принятых на себя по

договорам обязательств директора заводов и другие должностные

лица могли быть привлечены к ответственности как за должност-

ное преступление. (*1).

О необходимости проведения в жизнь принципа договорных

отношений между предприятиями и объединениями и подлинного

осуществления в них хозяйственного расчета говорится и в по-

становлении СНК СССР от 20 марта 1931 г. о поправках к кре-

дитной реформе. (*2).

Наконец, постановление СТО от 23 июля 1931 г. <Об оборот-

ных средствах государственных объединений, трестов и других

хозяйственных организаций> создало твердую хозрасчетную базу

для производственного предприятия. Это постановление ликви-

дировало обезличку в пользовании собственными оборотными и

заемными средствами, находящимися в распоряжении объедине-

ний, трестов и других хозяйственных организаций, и привело раз-

меры собственных оборотных средств хозорганов в соответствие

с их потребностью в средствах для обеспечения выполнения

производственных планов. Но самое существенное в этом поста-

новлении, с точки зрения характеристики юридической личности

производственного предприятия, заключается в том, что отныне

за входящими в состав объединений и трестов производствен-

ными единицами были закреплены собственные оборотные сред-

ства, причем изъятие этих средств, по общему правилу, допу-

скалось лишь в строго определенных случаях.

Право распоряжения оборотными средствами с этого времени

принадлежит предприятию.

Вслед за промышленным предприятием тот же путь развития

в эти годы, после поправок к кредитной реформе, прошли и дру-

гие предприятия - торговые, коммунальные, сельскохозяйствен-

ные (совхозы), транспортные и т. д. Основная закономерность та

же: укрепление оперативно-имущественной самостоятельности

низового звена - производственной единицы, выявление ее само-

стоятельного лица не только в ее производственной деятельно-

(**1) См. указанное в предыдущей сноске Постановление ЦИК и СНК СССР

от 18 февраля 1931 г.

(**2) Раздел 1 Постановления СНК СССР от 20 марта 1931 г.

-269-

сти, но и вовне - в советском имущественном обороте. Конечно,

степень и формы хозрасчетной самостоятельности производствен-

ных единиц в различных отраслях народного хозяйства различны,

но общим для всех предприятий является выступление вовне в

качестве самостоятельных субъектов имущественных прав и

обязанностей. Различия же в формах проявления юридической

личности определяются спецификой различных отраслей хозяй-

ства, большей или меньшей устойчивостью в технико-экономиче-

ском и организационном отношениях.

Таковы важнейшие этапы в развитии производственного пред-

приятия, подводящие нас к выводу о том, что последнее обладает

всеми признаками, составляющими содержание понятия юриди-

ческого лица.

12. Нарисованная выше картина развития юридической лич-

ности государственных хозяйственных организаций и предприятий

будет неполной, если мы не охарактеризуем основные этапы раз-

вития главных управлений хозяйственных министерств.

Как указывалось выше, на основании Постановления ЦК

ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. <О реорганизации управления про-

мышленностью> и изданного на основе этой директивы Постанов-

ления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. <О реорганизации

управления государственной промышленности> (*1) главные управ-

ления ВСНХ были слиты с синдикатами и на этой основе обра-

зованы хозяйственные объединения.

Однако объединения не оправдали возлагавшихся на них на-

дежд. Объединения оказались слишком громоздкими. Сосредо-

точение a руках единого отраслевого объединения планово-ре-

гулирующих и оперативных функций оказалось не под силу этому

органу. В своей речи на совещании хозяйственников от 23 июня

1931 г. товарищ Сталин указал на необходимость проведения хо-

зяйственного расчета как важнейшего орудия снижения себестои-

мости и внутрипромышленного накопления и предложил разу-

крупнить хозяйственные объединения. (*2).

Объединения были разукрупнены, а затем, поскольку они

сравнялись, с точки зрения имущественно-правового положения и

своей компетенции по руководству предприятиями, с трестами,

в 1933-1934 гг. окончательно ликвидированы. Были восстанов-

лены главки, наделенные только планово-регулирующими, т. е.

административными функциями.

Бурный рост социалистической промышленности и всего на-

родного хозяйства в целом, укрепление планового начала и хоз-

расчета потребовали дальнейшего разукрупнения органов хозяй-

ственного руководства. В связи с этим падает значение треста.

Трехзвенная система управления - наркомат (главк) - трест -

предприятие-все больше уступала место двухзвенной-нар-

комат (главк) -предприятие. Уже к 1934-1935 гг. в некоторых

(**1) СЗ СССР 1930 г. № 15, ст. 157.

(**2) См. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346-348.

-270-

отраслях народного хозяйства, в частности, в тяжелой промыш-

ленности ведущей сделалась двухзвенная система управления.

Все более вырастает значение главков.

Необходимость максимального приближения руководства к

производству вызвала расширение прав главков в сфере манев-

рирования оборотными фондами подведомственных им предприя-

тий и передачу главкам промышленных наркоматов оперативных

функций по сбыту и снабжению.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля )936 г. <О хоз-

расчетных правах главных управлений промышленных народных

комиссариатов> (*1) явилось важной вехой в развитии организацион-

ных форм управления социалистическим хозяйством. Это поста-

новление отразило возросшее значение планового централизован-

ного руководства эксплоатационной деятельностью социалистиче-

ских предприятий и укрепление единства оборотных фондов от-

дельных отраслей промышленности, взятых в целом. Главным

управлениям было предоставлено право давать банкам поруче-

ния о списании сумм с расчетных счетов подведомственных им

предприятий в порядке перераспределения оборотных средств,

прибылей и амортизационных отчислений, а также - с утвержде-

ния народного комиссара в каждом отдельном случае-на по-

крытие просроченной задолженности этих предприятий своим по-

ставщикам и банкам. Во изменение постановления СТО от

23 июля 1931 г., допускавшего возможность изменения оборотных

средств у предприятий и иных хозяйственных организаций лишь

при условии изменения их производственного плана, народным

комиссарам промышленных наркоматов было предоставлено

право в течение года перераспределять между своими главными

управлениями, хозорганами и предприятиями излишние оборот-

ные средства. (*2).

Но что еще более важно с точки зрения характеристики главка,

как хозяйственной организации, главные управления промышлен-

ных наркоматов получили возможность в качестве оперативных

хозрасчетных органов осуществлять снабжение предприятий сырь-

ем, материалами и оборудованием, а также сбывать продукцию

этих предприятий. Для выполнения возложенных на главки за-

дач по снабжению и сбыту им было предоставлено право заклю-

чать соответствующие договоры, иметь собственные оборотные

средства и пользоваться кредитом для осуществления сбытовых

и снабженческих операций, иметь расчетные счета по сбытовым

и снабженческим операциям в банках. По этим расчетным сче-

там главки и их местные конторы по снабжению и сбыту полу-

чили право производить все денежные операции, допускаемые по

расчетным счетам предприятий, состоящих на хозяйственном рас-

чете. (*3).

(**1) СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361.

(**2) Ст. ст. 4 и 6 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

(**3) Ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

-271-

13. Таким образом в конце более чем шестилетнего развития,

пройденного социалистическим хозяйством со времени реформы

управления промышленностью, на первый взгляд, мы встречаемся

с той же формой хозяйственного управления, которая была вве-

дена в 1929-1930 гг., т. е. с сосредоточением у главков планово-

регулирующих и оперативных функций. Однако главки 1936 г.

коренным образом отличаются от хозяйственных объединений

1930 г. Присвоение главкам хозрасчетных функций было осуще-

ствлено в иных условиях, чем слияние синдикатов и главков в

1930 г. В 1930 г. хозрасчет предприятия в лучшем случае осу-

ществлялся лишь в самой зачаточной форме; в огромном же боль-

шинстве случаев предприятия были переведены на хозрасчет лишь

на бумаге, что и было отмечено В. М. Молотовым в его выступле-

нии на Первой конференции работников социалистической про-

мышленности. (*1). Сосредоточение оперативных функций по снабже-

нию и сбыту в громоздких объединениях подавляло оперативную

самостоятельность трестов и предприятий, ослабляло их инициа-

тиву и заинтересованность в выполнении плана.

В иной обстановке было осуществлено наделение главков

хозрасчетными правами. Это произошло в тот период, когда хоз-

расчет производственного предприятия стал реальным фактом;

предприятие стало самостоятельным субъектом права. Переход

к главкам функций сбыта и снабжения не умалил оперативной

самостоятельности предприятия: главки расширили свои функции

не за счет предприятия, но за счет специализированных сбытовых

и снабженческих хозрасчетных организаций (объединений, контор

и т. д., действовавших на правах трестов), которые были ликви-

дированы в связи с образованием хозрасчетных главков. (*2).

Для полного уяснения различия между хозяйственным объеди-

нением 1930 г. и главным управлением с хозрасчетными правами

необходимо иметь в виду также следующее обстоятельство: хо-

зяйственные объединения 1930 г. были образованы на базе

синдикатов, главки были ликвидированы; главки с хозрас-

четными правами это те же главки, которые существовали и до

закона от 15 июля 1936 г., но обогащенные хозрасчетными функ-

циями в области снабжения и сбыта и получившие большие

права в области управления имуществом подведомственных им

предприятий. Хозяйственное объединение 1930 г. являлось хоз-

расчетной организацией, усвоившей планово-регулирующие, т. е.

административные функции. Хозрасчетный главк-планово-регу-

лирующий административный орган, усвоивший некоторые хо-

зяйственно-оперативные (в области снабжения и сбыта) функции.

Хозяйственное объединение было официально признано юридиче-

ским лицом. Главк же, несмотря на то, что ему были выделены

(**1) См. В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат,

1935 г., стр. 124.

(**2) Ст. 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

-272-

самостоятельные оборотные средства по сбыто-снабженческим

операциям, открыт самостоятельный расчетный счет в банке и

предоставлено право заключения договоров, продолжает оста-

ваться управленческим органом, составной частью наркомата

(ныне министерства).

Новая форма оказалась весьма жизненной. Закон от 15 июля

1936 г. был распространен на главки республиканских промыш-

ленных наркоматов, на наркоматы земледелия, наркоматы совхо-

зов, наркоматы торговли, некоторые транспортные наркоматы и

на главки многих других хозяйственных наркоматов и централь-

ных ведомств и даже на местные органы некоторых хозяйствен-

ных министерств. (*1). Хозрасчетные права были предоставлены

также и некоторым гласным управлениям, состоящим при СНК

(ныне при Совете Министров) СССР.

14. В процессе дальнейшего развития хозрасчетной деятель-

ности главков появилась фигура главка, переведенного на полный

хозяйственный расчет. Возникли специальные снабженческие и

сбытовые главки (на полном хозяйственном расчете), в связи

с чем были сужены сбытоснабженческие функции отраслевых

главков. Главки, переведенные на полный хозрасчет, с точки зре-

ния их имущественно-правового положения, стали сближаться

с трестами, а тресты - с главками (см.  46).

Значительную роль в уточнении правового положения глав-

ков, переведенных на полный хозяйственный расчет, сыграло по-

становление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. <Об организационной

структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов>ю (*2). Это

постановление констатировало нецелесообразность параллельного

существования в наркоматах главных управлений по снабжению,

всесоюзных снабженческих трестов и разветвленной сети снаб-

женческих органов отраслевых главных управлений (отделов

снабжения, местных снабженческих контор, отделений, агентств

и т. д.). Поэтому всесоюзные снабженческие тресты и все местные

снабженческие органы отраслевых главков были ликвидированы.

Функции ликвидированных снабженческих организаций были пе-

реданы главным управлениям по снабжению (главснабам) и их

конторам. Компетенция главснабов расширилась: на них была

возложена вся работа по материально-техническому снабжению

предприятий, в том числе и децентрализованные заготовки. Глав-

снабы действуют на основе полного хозяйственного расчета и

имеют сеть контор и агентств на местах. Небольшие отделы снаб-

(**1) Например, согласно ст. 9 разд. II Положения о Министерстве мест-

нон промышленности РСФСР и его местных органах краевому (област-

ному) отделу местной промышленности присваиваются хозрасчетные права,

предоставленные постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.,

(Положение, утв. Советом Министров РСФСР 13 января 1948 г. - СП РСФСР

1948 г. № 3, ст. 5).

(**2) СП СССР 1940 г. № 10, ст. 255.

-273-

жения на хозрасчете (без периферийной сети) были сохранены

лишь в наиболее крупных отраслевых главных управлениях. (*1).

Этим отделам снабжения было разрешено производить операции

по снабжению предприятий только через систему главснабов.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля

1940 г. в изданных в 1940 и в 1941 гг. постановлениях и положе-

ниях, определяющих организационную структуру наркоматов и

иных ведомств, уже говорится не о главках с хозрасчетными

правами, а о главках, находящихся на полном хозрасчете, и о

главках, в составе которых или при которых разрешается орга-

низовать хозрасчетные отделы снабжения (без права организации

контор, отделений и агентств).

15. История развития юридической личности государственного

предприятия свидетельствует о неуклонном расширении и разви-

тии принципа хозрасчета в социалистическом хозяйстве. Измене-

ния в правовом положении госпредприятия тесно связаны с эта-

пами развития экономической политики Советского государства

и с задачей правильной организации снабжения и сбыта в целях

наилучшего обеспечения выполнения народнохозяйственных пла-

нов. Законодательство о государственных хозяйственных органи-

зациях и практика его применения помогали и помогают в реше-

нии той задачи, которая была поставлена Лениным еще в 1918 г..

а именно в задаче <...налажения чрезвычайно сложной и тонкой

сети новых организационных отношений, охватывающих плано-

мерное производство и распределение продуктов, необходимых

для существования десятков миллионов людей>. (*2).

(**1) Ст. ст. 1 и 2 постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г.

(**2) Ленин, Соч., т. XXII, стр. 440.

-274-

 41. Хозяйственная организация и производственное

предприятие

1. Положение о трестах от 29 июня 1927 г. именует трест еди-

ным государственным предприятием с неделимым на паи капи-

талом (ст. 2). Однако, как было уже установлено выше ( 40), та-

кая характеристика треста в настоящее время не является точ-

ной. Понятие государственного предприятия по своему содержа-

нию шире понятия треста. Государственное предприятие - это

родовое понятие. Госпредприятием является и трест, и трестиро-

ванное производственное предприятие, и комбинат, и так назы-

ваемый автономный завод, и отдел рабочего снабжения завода

и, наконец, переведенное на полный хозяйственный расчет глав-

ное управление министерства. Хотя трест и является типичной

формой организации государственного предприятия, однако, по-

нятие госпредприятия не равнозначно понятию треста.

Будучи государственным предприятием, трест включает в себя

другие госпредприятия, т. е. заводы, фабрики и иные переведен-

-274-

ные на полный хозяйственный расчет производственные единицы.

Переведенные на полный хозрасчет главснабы и главсбыты ми-

нистерств включают .в свой состав хозрасчетные конторы, кото-

рые в свою очередь осуществляют свою деятельность через хоз-

расчетные базы, заготовительные пункты и т. д. Переведенные

на полный хозрасчет производственные главные управления

министерства, будучи юридическими лицами, включают в свой

состав тресты, также являющиеся юридическими лицами; в со-

став же последних входят действующие на хозрасчете производ-

ственные предприятия.

Из сказанного выше следует заключить, что все государствен-

ные предприятия можно разделить на два вида: а) сложные

или составные госпредприятия, состоящие из двух и более

производственных единиц, и б) действующие на основе полного

хозяйственного расчета производственные единицы (фабрики,

заводы, торговые базы, магазины, заготовительные пункты и

т. д.). Сложные (составные) госпредприятия мы именуем хозяй-

ственными организациями, а входящие в их состав переведен-

ные на полный хозяйственный расчет производственные едини-

цы - производственными предприятиями. Хозяйственная органи-

зация может входить в состав вышестоящей хозяйственной орга-

низации. Хозяйственные организации и производственные пред-

приятия данной отрасли народного хозяйства образуют во главе

с центральным органом, управляющим этой отраслью (обычно

министерством), хозяйственную систему (например, система лег-

кой промышленности).

2. Разделение государственных предприятий на хозяйственные

организации и производственные предприятия нашло свое отра-

жение в ряде законодательных актов. По мере того как низовая

производственная единица (промышленное предприятие, совхоз,

магазин и т. д.) все более превращалась в основное звено в си-

стеме управления социалистическим хозяйством-термин <пред-

приятие> все чаще начал применяться по отношению к оператив-

ным хозяйственным единицам, а трест, объединение и затем главк

начали именоваться хозяйственными организациями. Юридиче-

ское понятие предприятия стало соответствовать технико-эконо-

мическому содержанию этого понятия.

Положение о трестах от 29 июня 1927 г. именует трест гос-

предприятием. Появление в законодательных актах термина

<хозяйственная организация> в качестве обозначения трестов,

хозяйственных объединений и т. д. относится к 1930-1931 гг.

Зарождение понятия хозяйственной организации или сокращенно

хозоргана связана с реформой управления промышленностью на

основании постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. и с

появлением объединений, а также с постепенным превращением

треста из единого предприятия в предприятие составное. Отрас-

левые хозяйственные объединения в 1930-1931 гг. уже не име-

нуются госпредприятиями. О хозяйственных организациях и о

-275-

входящих в их состав производственных предприятиях говорится

в упоминавшемся выше постановлении СТО от 23 июля 1931 г.

В <Положении о бухгалтерских отчетах и балансах государствен-

ных и кооперативных хозяйственных органов и предприятий> от

29 июля 1936 г. совершенно четко проводится различие между

хозорганами, под которыми подразумеваются главки с хоз-

расчетными функциями, тресты, железные дороги, конторы и т. д.

и предприятиями, т. е. фабриками, заводами и т. д. (*1).

Необходимо, однако, отметить, что законодательство и прак-

тика .нашего хозяйственного оборота далеко не всегда придер-

живаются развитого выше разграничения понятия хозяйственной

организации и понятия производственного предприятия. Нередко

хозяйственной организацией именуют и производственное пред-

приятие.

3. В тяжелой промышленности, начиная с первой половины

тридцатых годов, преобладающее значение получила так назы-

ваемая двухзвенная система управления социалистическими пред-

приятиями. Сущность ее заключается в том, что крупные произ-

водственные единицы подчиняются непосредственно главному

управлению министерства, а некоторые особо важные предприя-

тия - непосредственно министерству. Развитие двухзвенной си-

стемы управления промышленностью повлекло за собою падение

значения треста как организационной формы хозрасчетного

объединения нескольких производственных предприятий. Широкое

распространение получила фигура автономного пред-

приятия (автономного завода), т. е. предприятия, подчинен-

ного непосредственно главку. Автономное предприятие действует

на основании Положения о трестах и следовательно официально

признается уставным юридическим лицом.

К какому же из названных выше видов государственных пред-

приятий следует отнести автономный завод: является ли он хо-

зяйственной организацией или производственным предприятием?

В силу того, что автономный завод действует на основе По-

ложения о трестах и является уставной организацией, следует

признать, что он является одновременно и хозяйственной орга-

низацией и производственным предприятием. Трест может состоять

и из одной производственной единицы.

4. На правах трестов действуют и некоторые комбинаты, т. е.

объединения нескольких связанных между собою в производ-

ственном отношении предприятий, являющихся вместе с тем и

самостоятельными производственными единицами (например, Куз-

нецкий металлургичеокий комбинат и др.). Степень самостоятель-

ности входящих в состав комбината предприятий различна, так

как зависит от их территориальной и технологической взаимоза-

висимости. По своему правовому положению производственная

единица, входящая в комбинат, приближается либо к положению

(**1) СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 359.

-276-

цеха предприятия, либо к положению трестированного предприя-

тия.

5. Основной формой управления местной промышленностью

районного подчинения является райпромкомбинат, находящийся

в ведении районного совета депутатов трудящихся. (*1).

Райпромкомбинат действует как единое госпредприятие, ибо

в большинстве случаев входящие в его состав производственные

единицы находятся на внутреннем хозрасчете и не выступают

вовне в качестве самостоятельных субъектов гражданского обо-

рота. Принципы организации и деятельности райпромкомбината

сходны с принципами организации и деятельности треста.

(**1) См. ст. 4 Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г.

<О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребле-

ния и продовольствия из местного сырья> (СП СССР 1941 г. № 3, ст. 40).

Положение о промкомбинатах низового подчинения в РСФСР утверждено

ВЦИК и СНК РСФСР 13 августа 1928 г. (СУ РСФСР 1928 г. № 122, ст. 763).

-277-

 42. Трест и трестированное предприятие

1. По действующему законодательству трест-типичная

форма организации государственного предприятия как юридиче-

ского лица не только в области промышленности, но и в других

отраслях народного хозяйства-в торговле (*1) в коммунальном

хозяйстве (*2), в морском и в речном транспорте (*3), в издательском

деле (*4) и т. д. Трест-хозяйственная организация.

Государство и местные Советы за долги трестов не отвечают.

Трест не отвечает за долги государства и местных Советов. (*5). Тот

же принцип сформулирован в ст. 19 ГК.

Трест имеет уставный фонд, в который входят как основные

средства (здания, сооружения, машины, станки и т. п.) так и

оборотные средства (денежные средства, сырье, материалы, то-

пливо, полуфабрикаты, готовая продукция и т. п.). Однако в на-

стоящее время почти все имущество треста, если он состоит из

нескольких предприятий, распределено между входящими в его

состав производственными предприятиями.

Имущество треста-это имущество всех его предприятий,

.взятых вместе, плюс его непосредственное имущество в

форме нераспределенного резерва оборотных средств. Имущество

трестированного предприятия числится на его собственном ба-

(**1) Положение о государственных торговых предприятиях (торгах) от

17 августа 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 49, ст. 501).

(**2) Положение о коммунальных трестах от 23 октября 1928 г. (СУ РСФСР

1928 г. № 135, ст. 879).

(**3) Постановление СНК СССР от 9 декабря 1934 г. о государственных

морских пароходствах (СЗ СССР 1934 г. № 64, ст. 461).

(**4) Положение о государственных и общественных издательствах обще-

союзного значения (СЗ СССР 1929 г. № 62, ст. 572).

(**5) Ст. 4 Положения о государственных промышленных трестах, ст. 2

Постановления СНК СССР от 9 декабря 1934 г. о государственных морских

пароходствах и т. д.

-277-

лансе, хотя одновременно это имущество включается в баланс

треста.

2. По своим обязательствам трест отвечает лишь тем закреп-

ленным за ним имуществом, на которое согласно действующему

законодательству может быть обращено взыскание (ст. 4 Поло-

жения о трестах).

Как правильно было отмечено в нашей литературе, положение,

содержащееся в ст. 19 ГК, в силу которого действующие на хоз-

расчете государственные предприятия и их объединения отвечают

за свои долги лишь имуществом, состоящим в их свободном рас-

поряжении, не может быть признано точным в настоящее время.

Оборотные средства находятся в свободном распоряжении треста

(точнее-предприятий, входящих в его состав) в том смысле,

что они могут расходоваться хотя и в соответствии с плановыми

заданиями, но без особого разрешения вышестоящего органа в

каждом отдельном случае. Однако часть этих средств-сырье и

топливо-в размере, необходимом для поддержания нормаль-

ной деятельности предприятия, а также денежных средств, необ-

ходимых для выдачи заработной платы за истекшее время и за

15 дней вперед-забронированы от взыскания кредиторов. (*1). Что

касается излишних материалов (сырья и топлива), подлежащих

распределению в плановом порядке (*2), то можно присоединиться

к мнению А. В. Бенедиктова, что они могут быть объектом взы-

скания, но должны передаваться тем организациям, для которых

они предназначены, с тем чтобы причитающиеся с этих организа-

ций деньги перечислить на счет взыскателя. (*3).

Поэтому более правильной, чем формулировка ст. 19 ГК, сле-

дует признать формулировки уставов трестов и других аналогич-

ных им организаций: в этих уставах указывается, что юридиче-

ские лица отвечают по своим обязательствам имуществом в пре-

делах, установленных законом. Такие формулировки полностью

соответствуют формулировке, содержащейся в ст. 4 Положения

о трестах. (*4).

Ограничение имущественной ответственности государственных

предприятий оборотными фондами, в которые в данном случае мы

(**1) См. А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собст-

венность, стр. 505-507: Инструкция о порядке исполнения судебных реше-

ний и ст. ст. 4 и 12 Перечня видов имущества, на которое не может быть

обращено взыскание по дополнительным листам, и приравненным к ним до-

кументам, утв. Советом Министров РСФСР 28 июля 1947 г. (СП РСФСР

1947 г. № 11, ст. 33).

(**2) На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 фев-

раля 1941 г. <О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудо-

вания и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные дей-

ствия>-Ведомости Верховного Совета СССР, 1941 г. № 8.

(**3) А. В. Венедиктов, Указ. соч., стр. 505.

(**4) См., например, ст. 3 устава государственного морского пароходства мор-

ского флота, утв. Министерством морского флота 14 октября 1947 г. (Сбор-

ник законов и распоряжения по морскому транспорту составил В. В. Man-

жин, Изд-во <Морской транспорт. М.-Л. 1948, стр. 24).

-278-

включаем и фонды обращения, т. е. товарную продукцию пред-

приятия, целиком соответствует ст. 6 Конституции СССР, прин-

ципу внеоборотности основных средств производства. (*1). Однако в

тех случаях, когда имущество государственного предприятия це-

ликом состоит из таких материальных ценностей, которые яв-

ляются не изъятыми от взыскания объектами, государственное

предприятие отвечает всем своим имуществом по своим долгам.

Такую ответственность предусматривает, например, Типовой

устав городского ломбарда. (*2).

С принципом ограничения ответственности государственных

предприятий оборотными фондами не надо смешивать те случаи,

когда имущественная ответственность по определенного рода обя-

зательствам некоторых государственных организаций в силу за-

кона может быть ограничена определенными размерами, хотя бы

эти организации и располагали оборотными и иными средствами,

на которые кредиторы по действующим правилам могут обратить

взыскание. Взаимная ответственность железных дорог и клиен-

туры за непредставление вагонов или грузов в соответствии с го-

сударственным планом перевозок ограничена твердыми штра-

фами, предусмотренными ст. 62 Устава железных дорог. Согласно

Уставу Морского Регистра СССР, являющегося хозяйственной

организацией, действующей на основе хозрасчета в качестве

юридического лица, Регистр <не несет имущественной ответствен-

ности за убытки, которые могут произойти в связи с выполнением

возложенных на него задач>. В задачи же Морского Регистра

входит классификация морских судов, техническое наблюдение

за морскими судами, строящимися в СССР и за границей,

а также технический надзор за судами, находящимися в эксплоа-

тации с целью установления того, что перечисленные выше суда

(**1) Впрочем, как правильно отмечает А. В. Венедиктов, объектом взыска-

ния со стороны кредиторов могут быть и такие, подходящие под категорию

основных средств на основании Положения о бухгалтерских отчетах и ба-

лансах от 29 июля 1939 г. предметы, которые не относятся к производствен-

ным фондам, а составляют канцелярский инвентарь или обслуживают долж-

ностных лиц, работающих на предприятии. Например, автомобиль дирек-

тора или обстановка его служебного кабинета, стоящие свыше 200 руб. (за

единицу) со сроком службы более года, числящиеся по бухгалтерской но-

менклатуре в рубрике <основных средств>, но являющиеся инвентарем... мо-

гут <явиться в случае необходимости объектом взыскания...>. Напротив,

<штамп машиностроительного завода, независимо от его стоимости, но со

сроком службы менее года, числящийся по бухгалтерской номенклатуре в

рубрике <средств с оборота>, подпадает все же как оборудование под пере-

чень имущества, изъятого от взыскания, согласно ст. 22 ГК> (Указ. соч.,

стр. 502).

На смешение в советской цивилистической литературе понятия оборот-

ных фондов предприятия, т. е. оборотных средств, занятых в процессе про-

изводства и понятия средств (фондов) обращения, т. е. товаров, правильно

указал проф. А. В. Карасс, в своей статье <О содержании права государст-

венной социалистической собственности>. Советское государство и право,

1949, № 7, стр. 21.

(**2) Утв. Постановлением СНК РСФСР 15 декабря 1939 г.-СП РСФСР

1940 г. № 13, ст. 51.

-279-

отвечают требованиям безопасности и обеспечивают в техниче-

ском отношении надежную их эксплоатацию. (*1).

Имущественные взаимоотношения треста и входящего в его

состав производственного предприятия после 1931 г., т.е. после

того, как последнее превратилось в юридическое лицо, коренным

образом отличаются от взаимоотношений треста и предприятия

в тот период, когда трест был единым, а нс составным предприя-

тием.

Поэтому уяснение особенностей юридической личности совре-

менного треста как хозяйственной организации возможно только

в связи с характеристикой юридической личности входящего в его

состав производственного предприятия.

Трестированное предприятие и по настоящее время формально

не является юридическим лицом, хотя и законодательство, и су-

дебная, и арбитражная практика фактически считают его само-

стоятельным субъектом права. В качестве юридического лица в

финоргане регистрируется трест. Предприятия же, входящие в

состав треста, включаются в список, представляемый трестом со-

ответствующему финоргану при регистрации. Согласно букве

формально неотмененного закона трест должен нести имущест-

венную ответственность за свое предприятие, равно как пред-

приятие отвечать за трест.

В действительности, как было показано выше, дело обстоит

иначе. В настоящее время предприятие выступает в гражданско-

правовых отношениях от своего имени, а не от имени треста,

имеет обособленное имущество (наличие самостоятельных обо-

ротных средств, материальная заинтересованность в выполнении

плана - фонд директора за счет отчислений от плановой и сверх-

плановой прибыли - отдельный баланс) и по общему правилу

самостоятельно отвечает за свои долги.

3. Юридическим лицом является не всякая производственная

единица, но лишь та, которая обладает необходимой полнотой

имущественной и оперативной самостоятельности, т. е. действует

на полном хозяйственном расчете. Имущественная обособлен-

ность хозяйственной единицы означает, что результаты ее труда

приобретают самостоятельную товарную форму. Юридически

процесс проверки деятельности социалистического предприятия

выражается в самостоятельном участии его в советском граждан-

ском обороте, т. е. в усвоении им свойств юридического лица.

Для полного хозяйственного расчета характерны два основных

признака: а) имущественная самостоятельность, выражающаяся

в наделений предприятия собственными оборотными средствами в

установленном порядке (имущественная самостоятельность пред-

полагает законченную отчетность - самостоятельный баланс);

и, как следствие этого б) самостоятельное участие в гражданских

(**1) Ст. ст. 4 и 5 Устава Морского Регистра СССР, утвержденным Нар-

коматом Морского Флота 22 июля 1939 г. (Приказы Наркомречфлота и Нар-

комморфлота 1939 г. № 16).

-280-

правоотношениях (предполагающее по общему правилу и само-

стоятельную имущественную ответственность). Отсутствие какого-

либо из этих признаков у хозяйственной единицы означает, что

она не переведена на полный (законченный) хозрасчет и, стало

быть, не является юридической личностью.

Переведенные на хозрасчет цехи или отделы предприятия не

являются субъектами гражданского права, ибо их деятельность

ограничена рамками предприятия. Имущественная самостоятель-

ность цеха качественно иная чем у предприятия. Хозрасчет цеха

является только способом учета вложенного в цеховую продук-

цию труда и материалов в сопоставлении с плановой себестои-

мостью. Это - внутренний хозрасчет. Цех не является участни-

ком советского товарооборота. Проблема внутризаводского, це-

хового хозрасчета - это скорее организационно-техническая, чем

юридическая проблема.

Еще меньше оснований для признания субъектом права хоз-

расчетной бригады. Хозрасчетная бригада-это лишь одна из

форм социалистической организации труда.

Иначе решается вопрос в отношении предприятия, являю-

щегося участником советского товарооборота. Хозрасчетная дея-

тельность предприятия в целом проверяется не только в произ-

водстве, но и в процессе распределения результатов производства

между различными отраслями народного хозяйства-в сфере

товарооборота - через обязательственные правоотношения, ме-

ханизм расчетов через банк и систему банковского контроля

рублем. Социалистические предприятия выступают в роли само-

стоятельных субъектов владения, пользования и распоряжения

(в рамках, указанных в законе) закрепленным в их управление

государственным имуществом, а в связи с этим в качестве юри-

дических лиц по отношению друг к другу и к иным участникам

советского имущественного оборота.

4. В первом параграфе настоящей главы было указано, что

вслед за промышленными предприятиями с большими или мень-

шими отклонениями тот же путь развития прошли и остальные

предприятия в других отраслях народного хозяйства.

В аналогичном с промышленными предприятиями положении

находятся розничные торговые предприятия (магазины), переве-

денные на полный хозяйственный расчет. Однако уровень хозрас-

четной самостоятельности магазина ниже, чем уровень хозрас-

четной самостоятельности трестированного промышленного пред-

приятия. Не случайно, что перевод магазинов на хозяйственный

расчет был осуществлен только в 1935 г. и коснулся далеко не

всех магазинов. Магазины, отнесенные к первой категории, т. е.

магазины с незначительной суммой оборота, были переведены на

внутренний хозяйственный расчет. Магазины второй и третьей

категории получили право выступления вовне-в гражданском

обороте. Но на полный хозяйственный расчет были переведены

только магазины третьей категории: они находятся в положении,

-281-

аналогичном положению трестированного предприятия, т. е. по

существу являются юридическими лицами. (*1).

5. Более значительными являются отклонения в практике

проведения хозрасчета на транспорте. Это отражается на юриди-

ческой личности транспортных предприятий.

До 1931 г. смета доходов и расходов железнодорожного транс-

порта полностью входила в государственный бюджет. В 1931 г.

было положено начало развитого хозяйственного расчета и в

этой отрасли народного хозяйства. В государственный бюджет

стал поступать только чистый доход железных дорог, т. е. превы-

шение валового дохода над эксплоатационными расходами. (*2).

В 1931-1932 гг. были приняты меры для перевода на хозяй-

ственный расчет основных звеньев, входящих в состав железной

дороги,-эксплоатационного района, депо, распределительных и

сортировочных станций, дистанций пути и связи и т.д. Но эти

меры не увенчались успехом, ибо были повторены все те ошибки,

которые имели место в первоначальной практике внутризавод-

ского хозрасчета - увлечение внешними формами хозрасчета

при отсутствии к тому необходимых технико-экономических и ор-

ганизационных предпосылок. В 1933 г. в связи с ликвидацией

функциональной системы управления на железнодорожном тран-

спорте была укреплена имущественная и оперативная самостоя-

тельность основного звена-железной дороги. Низовые звенья

дороги стали действовать на основе твердой сметы. Однако до

1936 г. все доходы от перевозок поступали непосредственно в

распоряжение НКПС и следовательно обезличивались. Будучи

юридическим лицом, дорога действовала скорее как финанси-

руемая в сметном порядке, чем как хозрасчетная организация.

Решительный шаг на пути к действительному проведению

хозрасчета на транспорте был сделан в 1936 г. (*2). Bсe доходы от

перевозок грузов, пассажиров и багажа как в прямом, так и в

местном сообщении стали поступать в распоряжение дороги. Рас-

ходы дороги определяются квартальными финансовыми пла-

нами, утверждаемыми Министерством путей сообщения. Выявле-

ние результатов деятельности дороги по перевозкам в прямом

сообщении производится путем распределения вырученных за

эти перевозки сумм между дорогами, следовательно, пропорцио-

нально пройденным по каждой дороге расстояниям. Был создан

фонд начальника дороги, аналогичный фонду директора пред-

приятия. На полный хозяйственный расчет переведены паровоз-

ные депо, вагонные депо, вагоноремонтные пункты и т. д. Все

(**1) О переводе магазинов на хозрасчет и правах и обязанностях дирек-

торов и продавцов хозрасчетных магазинов. ФХЗ 1935 г. № 34- 35. ст. 45.

(**2) П. <а> ст. 1 Постановления СТО от 30 апреля 1931 г. (NC СССР 1931 г.

№ 26, ст. 214) с изменениями, внесенными постановлением СТО от 16 авгу-

ста 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 53. ст. 347).

(**3) На основе приказа НКПС № 88/Ц от 8 июня 1936 г. <О мероприятиях

по внедрению хозрасчета и укреплению финансовой дисциплины на желез-

ных дорогах> (ФХЗ 1936 г. № 24, стр. 20).

-282-

хозяйственные единицы имеют самостоятельные расчетные счета

в банке. Оплата работы, проделанной этими производственными

единицами, производится путем перечисления соответствующих

сумм на их расчетные счета.

Отделения паровозного хозяйства, вагонные участки и отде-

ления движения действуют на основе сметы, ибо их доходы и рас-

ходы не могут быть приведены в прямую зависимость от степени

их участия в обеспечении плана перевозок. Но и эти хозяйствен-

ные единицы имеют самостоятельный баланс и расчетные счета

в банке.

В 1945-1946 гг. в целях улучшения руководства железнодо-

рожным транспортом были образованы округа железных дорог.

Округ включает в себя 5-6 железных дорог. Министерство путей

сообщения управляет железными дорогами через округа, являю-

щиеся по отношению к железным дорогам органами планового,

административно-хозяйственного и технического руководства.

В ведении округов состоят также находящиеся на их территории

паровозоремонтные и вагоноремонтные заводы и иные производ-

ственные предприятия, обслуживающие нужды железнодорож-

ного транспорта.

Основной хозяйственной единицей является железная дорога.

Управление дороги организовано по тому же принципу, что и

управление округом-по отраслям (службам) железнодорож-

ного хозяйства (паровозная, вагонная, пути, движения и другие

службы). В целях координации деятельности низовых отрасле-

вых предприятий железнодорожного хозяйства (отделений паро-

возного хозяйства, отделений вагонного хозяйства, дистанций

пути, отделений движения, станций и др.) на местах созданы от-

деления железных дорог, которым и подчинены указанные низо-

вые единицы, находящиеся на территории, обслуживаемой этими

отделениями.

Таким образом структура управления железнодорожным

транспортом представляется в следующем виде: Министерство

путей сообщения - округ - дорога, отделение дороги, низовые

единицы железнодорожного хозяйства. (*1).

6. Юридическими лицами являются речные пароходства. Пер-

вичные транспортные единицы - суда действуют на внутреннем

хозрасчете и не являются субъектами гражданского права. При-

стани же (внеразрядные, а также первого и второго разрядов)

имеют собственные оборотные средства, самостоятельный баланс,

расчетный счет в банке. Пристань приближается к положению

трестированного предприятия. Расчеты между пристанью за про-

изводимую ею работу и управлением пароходства производятся

через банк, следовательно, пристань выступает не только по отно-

шению к своим контрагентам, но и по отношению к управлению

(**1) См. Вопросы развития транспорта и связи в СССР, стенограммы лек-

ций, прочитанных в высшей партийной школе при ЦК ВКП(б), М., 1948,

стр. 23-25.

-283-

пароходства в качестве юридической личности. Однако пароход-

ство в большей степени, чем современный трест, является опера-

тивной организацией. Поэтому пароходство отвечает по всем пре-

тензиям, вытекающим из договора перевозки, независимо от того,

какая хозяйственная единица пароходства осуществляла пере-

возку (ст. 168 Устава внутреннего водного транспорта).

Таким образом транспортная хозяйственная организация (же-

лезная дорога, пароходство) как юридическое лицо в большей

мере, чем современный трест, выступает в роли единого госпред-

приятия. Юридическая же личность входящих в состав транс-

портной организации производственных единиц не достигла той

ступени развития, на которую поднялось переведенное на полный

хозяйственный расчет трестированное предприятие.

7. Действующими на хозрасчете юридическими лицами яв-

ляются также театры и иные зрелищные предприятия. Правда, в

период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные

годы в связи с получением дотаций из бюджета многие театры

перестали проявлять заботу о финансовой стороне своей деятель-

ности, забыли о хозяйственном расчете. Это обстоятельство было

отмечено в специальном постановлении правительства, осудившем

порочную практику игнорирования хозрасчета зрелищными пред-

приятиями. Совет Министров СССР в целях ликвидации ижди-

венческой практики в работе театров снял с 15 марта 1948 г. с

государственной дотации и перевел на полную самоокупаемость

ряд театров, а также сократил дотацию и сохранил ее только как

исключение на 1948 г. для некоторых театров союзного, респуб-

ликанского и местного подчинения. (*1).

Кроме театров на основе хозяйственного расчета действуют

многие другие государственные организации, преследующие как

воспитательные, лечебные и иные культурные цели, так и цели

обслуживания бытовых нужд населения. К числу этих организа-

ций относятся состоящие на хозрасчете санатории, поликлиники,

выставки, управления домами и иные освобожденные от государ-

ственной регистрации организации, хотя и состоящие на хозяй-

ственном расчете, но не ставящие своей основной целью хозяй-

ственную деятельность. Так, например, юридическими лицами,

действующими на основе хозрасчета, являются дома крестьянина,

имеющие своим назначением повышение культурного уровня и

политической сознательности колхозников, рабочих и служащих

МТС и совхозов, крестьян-единоличников и т.д., а также предо-

ставление им помещений для ночлега и культурного отдыха. Для

достижения этой цели дома крестьянина вправе открывать и со-

держать библиотеки, читальни, общежития, столовые, чайные,

заезжие дворы, кузнечно-шорные ремонтные мастерские и т. д.

(**1) Приказ Министра финансов СССР от 13 марта 1948 г. № 145 о сокра-

щении государственной дотации театрам и о мероприятиях по улучшению их

финансовой деятельности (Сборник постановлений, приказов и инструкций

по финансово-хозяйственным вопросам, 1945 г. ? 4, стр. 23).

-284-

Средства домов крестьянина состоят из доходов, получаемых от

эксплоатации указанных выше хозяйственно-бытовых и подсоб-

ных предприятий, и из сумм, выданных заинтересованными пред-

приятиями и учреждениями для организации выставок, кабине-

тов и пр. (*1).

8. С косвенным признанием юридической личности трестиро-

ванного предприятия мы встречаемся в постановлении правитель-

ства, относящемся еще к 1932 г. В своем постановлении от 25 мая

1932 г., принятом по докладу Государственного банка, СНК

СССР предложил Госарбитражу совместно с заинтересованными

организациями урегулировать вопрос об ответственности объеди-

нений (трестов) по обязательствам подведомственных им пред-

приятий и внести соответствующие предложения в Совет Труда и

Обороны (СТО). (*2). Однако указание СНК СССР выполнено не

было.

О том, что ответственность треста за долги его предприятий

не предполагается, но является лишь исключением из общего

правила, свидетельствует другое более позднее постановление пра-

вительства. Охраняя интересы колхозов, СНК СССР в своем по-

становлении от 19 июля 1936 г. допустил обращение принуди-

тельного взыскания без дополнительного решения Госарбитража

или суда на средства республиканских и областных заготови-

тельных организаций по требованиям колхозов, вытекающим из

задолженности колхозам низовых заготовительных организаций

(заготовительных баз, складов) за сданную колхозами продук-

цию. Это взыскание, однако, могло быть произведено только при

отсутствии средств на расчетных счетах непосредственных долж-

ников - низовых заготовительных организаций, т. е. только в по-

рядке дополнительной (субсидиарной) ответственности. (*3).

Признание трестированного предприятия юридической лич-

ностью получило свое отражение и в налоговом законодательстве

начала тридцатых годов. Изданное в 1932 г. Положение о взы-

скании налоговых и неналоговых платежей не содержит никаких

указаний об ответственности треста (объединения) по налоговым

обязательствам входящих в него предприятий. Объясняется это

тем, что, согласно действовавшим в тот период правилам, пла-

тельщиками налогов являлись объединения и тресты в целом по

все.м операциям входящих в их состав хозрасчетных единиц. (*4).

Поэтому в 1932 г. вопрос о возложении ответственности треста за

его предприятие по налоговым обязательствам последнего вовсе

не возникал. Но возник другой вопрос об ответственности пред-

приятий по налоговым обязательствам треста.

(**1) Ст. ст. 2, 4, 7, 15 Положения о домах крестьянина, утв. Советом Мини-

стров РСФСР 19 февраля 1947 г. (СП РСФСР 1947 г. № 5, ст. 15).

(**2) СЗ СССР 1932 г. № 42, ст. 350.

(**3) СЗ СССР 1936 г. № 44, ст. 381.

(**4) Ст. ст. 1, 2, 6 Положения о налоге с оборота предприятий обобществлен-

ного сектора, утв. ЦИК и СНК СССР 2 сентября 1930 г. - СЗ СССР 1930 г.

№ 47, ст. 477.

-285-

пароходства в качестве юридической личности. Однако пароход-

ство в большей степени, чем современный трест, является опера-

тивной организацией. Поэтому пароходство отвечает по всем пре-

тензиям, вытекающим из договора перевозки, независимо от того,

какая хозяйственная единица пароходства осуществляла пере-

возку (ст. 168 Устава внутреннего водного транспорта).

Таким образом транспортная хозяйственная организация (же-

лезная дорога, пароходство) как юридическое лицо в большей

мере, чем современный трест, выступает в роли единого госпред-

приятия. Юридическая же личность входящих в состав транс-

портной организации производственных единиц не достигла той

ступени развития, на которую поднялось переведенное на полный

хозяйственный расчет трестированное предприятие.

7. Действующими на хозрасчете юридическими лицами яв-

ляются также театры и иные зрелищные предприятия. Правда, в

период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные

годы в связи с получением дотаций из бюджета многие театры

перестали проявлять заботу о финансовой стороне своей деятель-

ности, забыли о хозяйственном расчете. Это обстоятельство было

отмечено в специальном постановлении правительства, осудившем

порочную практику игнорирования хозрасчета зрелищными пред-

приятиями. Совет Министров СССР в целях ликвидации ижди-

венческой практики в работе театров снял с 15 марта 1948 г. с

государственной дотации и перевел на полную самоокупаемость

ряд театров, а также сократил дотацию и сохранил ее только как

исключение на 1948 г. для некоторых театров союзного, респуб-

ликанского и местного подчинения. (*1).

Кроме театров на основе хозяйственного расчета действуют

многие другие государственные организации, преследующие как

воспитательные, лечебные и иные культурные цели, так и цели

обслуживания бытовых нужд населения. К числу этих организа-

ций относятся состоящие на хозрасчете санатории, поликлиники,

выставки, управления домами и иные освобожденные от государ-

ственной регистрации организации, хотя и состоящие на хозяй-

ственном расчете, но не ставящие своей основной целью хозяй-

ственную деятельность. Так, например, юридическими лицами,

действующими на основе хозрасчета, являются дома крестьянина,

имеющие своим назначением повышение культурного уровня и

политической сознательности колхозников, рабочих и служащих

МТС и совхозов, крестьян-единоличников и т.д., а также предо-

ставление им помещений для ночлега и культурного отдыха. Для

достижения этой цели дома крестьянина вправе открывать и со-

держать библиотеки, читальни, общежития, столовые, чайные,

заезжие дворы, кузнечно-шорные ремонтные мастерские и т. д.

(**1) Приказ Министра финансов СССР от 13 марта 1948 г. ? 145 о сокра-

щении государственной дотации театрам и о мероприятиях по улучшению их

финансовой деятельности (Сборник постановлений, приказов и инструкций

по финансово-хозяйственным вопросам, 1948 г. № 4, стр. 23).

-284-

Средства домов крестьянина состоят из доходов, получаемых от

эксплоатации указанных выше хозяйственно-бытовых и подсоб-

ных предприятий, и из сумм, выданных заинтересованными пред-

приятиями и учреждениями для организации выставок, кабине-

тов и пр. (*1).

8. С косвенным признанием юридической личности трестиро-

ванного предприятия мы встречаемся в постановлении правитель-

ства, относящемся еще к 1932 г. В своем постановлении от 25 мая

1932 г., принятом по докладу Государственного банка, СНК

СССР предложил Госарбитражу совместно с заинтересованными

организациями урегулировать вопрос об ответственности объеди-

нений (трестов) по обязательствам подведомственных им пред-

приятий и внести соответствующие предложения в Совет Труда и

Обороны (СТО). (*2). Однако указание СНК СССР выполнено не

было.

О том, что ответственность треста за долги его предприятий

не предполагается, но является лишь исключением из общего

правила, свидетельствует другое более позднее постановление пра-

вительства. Охраняя интересы колхозов, СНК СССР в своем по-

становлении от 19 июля 1936 г. допустил обращение принуди-

тельного взыскания без дополнительного решения Госарбитража

или суда на средства республиканских и областных заготови-

тельных организаций по требованиям колхозов, вытекающим из

задолженности колхозам низовых заготовительных организаций

(заготовительных баз, складов) за сданную колхозами продук-

цию. Это взыскание, однако, могло быть произведено только при

отсутствии средств на расчетных счетах непосредственных долж-

ников - низовых заготовительных организаций, т. е. только в по-

рядке дополнительной (субсидиарной) ответственности. (*3).

Признание трестированного предприятия юридической лич-

ностью получило свое отражение и в налоговом законодательстве

начала тридцатых годов. Изданное в 1932 г. Положение о взы-

скании налоговых и неналоговых платежей не содержит никаких

указаний об ответственности треста (объединения) по налоговым

обязательствам входящих в него предприятий. Объясняется это

тем, что, согласно действовавшим в тот период правилам, пла-

тельщиками налогов являлись объединения и тресты в целом по

всем операциям входящих в их состав хозрасчетных единиц. (*4).

Поэтому в 1932 г. вопрос о возложении ответственности треста за

его предприятие по налоговым обязательствам последнего вовсе

не возникал. Но возник другой вопрос об ответственности пред-

приятий по налоговым обязательствам треста.

(**1) Ст. ст. 2, 4, 7, 15 Положения о домах крестьянина, утв. Советом Мини-

стров РСФСР 19 февраля 1947 г. (СП РСФСР 1947 г. № 5, ст. 15).

(**2) СЗ СССР 1932 г. № 42, ст. 250.

(**3) СЗ СССР 1936 г. № 44, ст. 381.

(**4) Ст. ст. 1, 2, 6 Положения о налоге с оборота предприятий обобществлен-

ного сектора, утв. ЦИК и СНК СССР 2 сентября 1930 г.-СЗ СССР 1930 г.

№ 47, ст. 477.

-285-

Поскольку трест (объединение) со всеми входящими в его

состав предприятиями выступал по отношению к государству в

качестве единого субъекта налоговых обязанностей, этот вопрос

был разрешен положительно. Положение о взыскании налоговых

и неналоговых платежей предусматривает возможность обраще-

ния взыскания на имущество входящих в состав треста (объеди-

нения) предприятий по недоимкам, числящимся за трестом (объ-

единением). В том случае, если трест (объединение) отказы-

вается дать указание на имущество какого предприятия должно

быть обращено взыскание, взыскание обращается по усмотрению

финансовых органов на имущество любого из входящих в данный

трест (объединение) предприятий. (*1).

Возложение ответственности по недоимкам треста на его хоз-

расчетные единицы, основанное на практике исчисления и пла-

тежа налогов, ни в коей мере не колеблет утверждения, что тре-

стированное предприятие является юридической личностью. Сама

постановка вопроса об ответственности предприятия по налого-

вым обязательствам треста могла возникнуть только потому, что

закон не сомневается в имущественной самостоятельности пред-

приятия. В этом смысле характерен самый текст закона, уста-

навливающий ответственность предприятия по недоимкам треста.

В законе по этому поводу сказано: <...взыскание может обра-

щаться... на расчетные счета, товары и имущество, принадле-

жащее входящим в данное объединение или трест предприя-

тиями> (подчеркнуто мною-С. Б.).

Стало быть наличие у предприятия имущественной самостоя-

тельности -вне спора даже с точки зрения положения о налого-

вых и неналоговых платежах.

В последующее после издания этого положения годы трести-

рованные предприятия все чаще стали выступать в роли само-

стоятельных субъектов налогового обложения. Уже в конце три-

дцатых годов, как правило, обложение налогом с оборота произ-

водилось в децентрализованном порядке. (*2). Плательщиками яв-

ляются предприятия, имеющие собственные расчетные счета в

Госбанке (завод, контора, магазин и т.д.), т. е. предприятия, пе-

реведенные на полный хозяйственный расчет. А в связи с этим

отпадает и необходимость обращения взыскания на имущество

предприятия по налоговым обязательствам треста.

В виде доказательства имущественной самостоятельности тре-

стированного предприятия не только в налоговой области, но и в

(**1) Ст. 14 Положения о взыскании налоговых и неналоговых платежей,

СЗ СССР 1932 г. № 69, ст. 410-б.

(**2) См. <Финансовое право>-учебник для юридических вузов, Юриздат,

1940, стр. 81; Б. М. Батырев и В. К. Ситнин, Организация и плани-

рование финансов в социалистической промышленности, 1940, стр. 150;

Правила о налоговой регистрации предприятий социалистического хозяйства,

установлены инструкцией НКФ СССР от 20 декабря 19S7 г. № 659 (ФХЗ

1938, № 1-2).

-286-

области иных взаимоотношений с госбюджетом можно сослаться

также на порядок расчетов при передаче предприятий, зданий и

сооружений между государственными организациями. При пере-

даче предприятия, выделенного из состава треста, последний обя-

зан передать на баланс выделяемого предприятия внесенные за

его счет в текущем году налоги, отчисления от прибылей и другие

платежи в государственный и местный бюджеты. Недоимки по

этим платежам, также как и незаконченные к установленному

сроку передачи расчеты с органами Министерства финансов пе-

редаются на баланс выделяемого предприятия. (*1).

9. Судебная и арбитражная практика еще в начале тридца-

тых годов после проведения поправок к кредитной реформе при-

знала трестированное предприятие субъектом права. В 1932 г.

Арбитраж при Наркомтяжпроме в мотивировке своего решения

по делу, по которому объединение (трест) предъявило иск об

уплате сумм, причитающихся находившемуся в его составе за-

воду, признал, что такую претензию должно предъявить само

предприятие, ибо <предприятия являются самостоятельным хоз-

расчетными субъектами имущественных прав, обладающими опе-

ративной самостоятельностью в пределах выделенного им госу-

дарственного имущества и собственных оборотных средств>. (*2).

В 1932 г. Президиум Верховного суда РСФСР установил, что

<взыскания, предъявляемые Союзсельхозснабом к неисправным

плательщикам-покупателям его продукции, могут производиться

с соответствующего объединения или треста, в состав которого

входит предприятие-покупщик, своевременно не оплативший

счетов Союзсельхозснаба лишь в том случае, если объединение

или трест принял на себя по договору гарантию платежа>. (*3). И в

этом случае за трестированным предприятием была признана

имущественная самостоятельность.

Наконец, в 1938 г. Госарбитраж при СНК СССР в своем ре-

шении по иску торговой базы Союзлеспродторга к тресту местной

промышленности о взыскании сумм, причитающихся истцу с лик-

видкома фабрики, входящей в состав треста, в совершенно ясных

и не вызывающих никаких сомнений выражениях признал юри-

дическую личность трестированного предприятия. <Хозрасчетное

производственное предприятие-сказано в этом решении Госар-

битража - является самостоятельным субъектом имущественных

прав и несет самостоятельную имущественную ответственность в

пределах выделенных ему средств, на которые допускается зако-

ном обращение взыскания по обязательствам предприятия>. (*4).

(**1) Ст. 5 Инструкции НКФ, НКЮ СССР и Госарбитража при СНК СССР от

26 мая 1940 г. <О порядке расчетов при передаче предприятий, зданий и со-

оружений>, ГК РСФСР, Юриздат, 1947 г., постатейный материал, стр. 5.

(**2) <Бюллетень Госарбитража>, 1932 г. № 8, стр. 26.

(**3) <Бюллетень Госарбитража>, 1932 г. № 12, стр. 34.

(**4) <Арбитраж>, 1938 г. ? 20, стр. 24.

-287-

10. Вытекает ли из признания трестированного предприятия са-

мостоятельным субъектом права, т. е.. юридическим лицом, тот

вывод, что трест ни при каких обстоятельствах не несет дополни-

тельной имущественной ответственности за долги входящего в его

состав предприятия, и что предприятие никогда не отвечает за

долги треста?

Выше были приведены случаи такой дополнительной ответст-

венности, установленной законом. Госарбитраж при СНК СССР

признал дополнительную ответственность треста за долги его

предприятия в случае ликвидации последнего. В цитированном

ранее решении от 28 июня 1938 г. по иску Союзлеспродторга к

тресту местной промышленности Госарбитраж, признав принцип

самостоятельной ответственности трестированного предприятия,

пришел, однако, к выводу, что трест не освобождается от ответст-

венности <за долги входящих в него предприятий в случае дока-

занной неплатежеспособности предприятия, в особенности при его

ликвидации>. Поэтому Госарбитраж признал, что в данном слу-

чае трест должен нести ответственность по иску в полном объеме,

а не только в пределах переданного ему ликвидационного балан-

са фабрики.

Вопрос об ответственности юридического лица за его пред-

приятие оживленно дискутировался в юридической литературе

тридцатых годов.

Одни авторы исходили из того, что при решении этого вопроса

необходимо попрежнему руководствоваться Положением о тре-

стах. Однако поскольку с 1931 г. имущественная самостоятель-

ность производственного предприятия стала очевидным фактом,

эти авторы предлагали трестированное предприятие считать пер-

воначальным адресатом ответственности, что не должно исклю-

чать последующей ответственности треста и даже других входя-

щих в его состав предприятий за долги данного предприятия. От-

ветственность треста с этой точки зрения должна наступать лишь

при недостаточности средств у предприятия и по требованию взы-

скателя устанавливаться банком или арбитражем по требованию

банка. (*1).

Другие авторы, справедливо указывая на устарелость закона

о трестах, признают трестированное предприятие субъектом пра-

ва, но предлагают в строго определенных случаях установить до-

полнительную ответственность треста за предприятие и предприя-

тия за трест. Господствующим, в частности, являлось мнение, что

ликвидация предприятия влечет за собою возложение дополни-

тельной ответственности на трест в случае невозможности пол-

ного удовлетворения кредиторов за счет имущества, числящегося

на ликвидационном балансе предприятия. Эта точка зрения нашла

(**1) Изложенная в тексте точка зрения защищалась М. Г. Гинзбургом в

статье <Ответственность юридического лица за его предприятие>, <Бюлле-

тень Госарбитража> 1935 № 21, стр. 18 и далее.

-288-

свое подкрепление в приведенном выше постановлении Госар-

битража при СНК СССР. (*1).

Наибольшее расхождение во взглядах вызвал вопрос о том,

должна ли быть установлена дополнительная ответственность

треста за долги предприятия, возникшие в процессе его текущей

деятельности, при отсутствии у предприятия средств, на которые

может быть обращено взыскание. А. И. Еселевич в 1936 г. и в бо-

лее развернутой форме автор этих строк в 1938 г. ответили на по-

ставленный вопрос положительно, т. е. признали возможной и не-

обходимой дополнительную ответственность треста по решению

суда или арбитража. Такое решение вопроса на наш взгляд

должно было стимулировать принятие трестом необходимых мер,

которые обеспечили бы рентабельную работу предприятия. Что

касается материального источника дополнительной ответственно-

сти треста, то сторонники изложенной выше точки зрения усмат-

ривали его в наличии у треста не распределенного им маневрен-

ного резервного фонда оборотных средств; как известно, этот

фонд был предусмотрен постановлением СТО от 23 июля 1931 г. (*2).

Значительное расхождение взглядов у авторов, признающих

дополнительную ответственность треста за его предприятие, было

обнаружено в вопросе о возможности установления ответственно-

сти в обратном порядке - по нисходящей линии, т. е. предприя-

тия за трест. Одни авторы признавали такую ответственность,

другие вовсе ее отвергали. (*3).

Но все авторы сошлись на том, что ответственность входящих

в состав треста предприятий друг за друга должна быть полно-

стью исключена. Такая ответственность в корне подрывала бы

хозрасчетную самостоятельность предприятий и обезличивала бы

результаты их деятельности.

Было высказано также предложение - решение вопроса о воз-

можности дополнительной ответственности хозяйственной органи-

(**1) Этого мнения в 1938 г. придерживался и автор настоящих строк: я ис-

ходил из того, что именно при ликвидации проявляется единство (общность)

имущества треста, включающего в себя и имущество входящих в его состав

предприятии. См. С. Н. Братусь. К проблеме юридического лица в совет-

ском гражданском праве, <Проблемы социалистического права>, 1938 г., сб. 3,

стр. 52.

(**2) См. А. И. Еселевич, Ответственность юридического лица за его

предприятие, <Арбитраж>, 1936 г. № 4; С. Н. Братусь, указанная статья,

стр. 52.

(**3) К числу первых относился А. И. Еселевич, который полагал, что ответ-

ственность по нисходящей линии ввиду недостаточности резервных средств

у треста должна быть шире, чем ответственность по восходящей линии (ука-

занная статья, стр. 14). К числу тех, кто отвергал ответственность по нисхо-

дящей линии, относился автор этих строк, который исходил из того, что обо-

ротные средства предприятия покрывают лишь минимальные его потреб-

ности я поэтому всегда увязаны в производстве или обороте, в связи с чем

изъятие этих средств нарушило бы его <нормальную хозяйственную деятель-

ность и подорвало бы принцип хозрасчета (указанная статья, стр. 54).

-289-

зации за Предприятие подчинить интересам плана и политико-

экономическим задачам в отдельных отраслях народного хозяй-

ства. Дополнительная ответственность, если этого требует задача

выполнения плана, может быть установлена не только органами

суда и арбитража, но и на основании распоряжения правитель-

ства, наркомата (министерства) или главка. Но, как правило,

предприятие должно самостоятельно отвечать по своим обяза-

тельствам и к дополнительной ответственности следует прибегать

в виде исключения. (*1).

Мы полагаем, что предложение об установлении дополнитель-

ной ответственности треста за долги его предприятия следует от-

вергнуть. Реализация этого предложения означала бы установ-

ление дополнительной ответственности треста за долги предприя-

тия при отсутствии средств на его расчетном счете. Возложение

ответственности на трест снизило бы хозрасчетные стимулы в дея-

тельности предприятия. (*2). Следует признать справедливым и те со-

ображения, что десятипроцентный резерв от суммы распределен-

ных оборотных средств, остающийся в распоряжении треста, по

смыслу закона предназначается для обеспечения производствен-

ных программ входящих в состав треста предприятий, а не для

покрытия их долгов вследствие неоплатности. (*3).

Нельзя, однако, согласиться с изложенными выше взглядами

В. Айзина. Последний, предлагая прибегать к дополнительной от-

ветственности от случая к случаю, руководствуясь принципом це-

лесообразности, недооценивает значения юридического лица в со-

циалистическом хозяйстве. Позиция В. Айзина, усматривавшего

основа.ния дополнительной ответственности в общности и един-

стве всего государственного имущества, может натолкнуть на не-

правильный путь расширения ответственности государства за

долги хозрасчетных предприятий.

Распространенным является мнение, что дополнительная от-

ветственность треста за его предприятие и предприятия за трест

должна возникать в случае изъятия или задержки в предостав-

лении выделенных предприятию по плану необходимых оборот-

(**1) Изложенная в тексте точка зрения была высказана В. Айзиным в

статье <Об ответственности хозорганов по обязательствам хозрасчетных пред-

приятий> в журнале <Арбитраж> 1937, № 7, стр. 6-7. В. Айзин отвергает

возможность установления дополнительной ответственности хозяйственной

организации за предприятие (и обратно) на основании решения суда или

арбитража, поскольку эти решения сводятся к внеплановому перераспреде-

лению оборотных средств и поэтому недопустимы. Дополнительная ответст-

венность по В. Айзину может быть установлена только планово-регулирую-

щими органами.

(**2) На эту опасность правильно указал Д. М. Генкин в своей статье <Юри-

дические лица в советском гражданскою праве> - <Проблемы социалистиче-

ского права> 1939, № 1.

(**3) На это правильно указал В. Айзин в указанной выше статье,-<Арби-

траж> 1937 г. № 7, стр. 4.

-290-

ных средств, а также при неравномерной задержке средств, при-

надлежащих тресту, трестированным предприятием. (*1).

Но в этих случаях по существу речь идет не о дополнительной

ответственности, а о передаче кредиторам предприятия или треста

прав требования, принадлежащих предприятию по отношению к

тресту и тресту по отношению к предприятию. Ныне существую-

щие отношения между трестом и производственным предприятием

перерасли те формы связи между ними, которые установлены

Положением о трестах. Дополнительные средства могут быть

предоставлены трестом предприятию в случае его неплатежеспо-

собности не потому, что имущество предприятия является частью

имущества треста, а потому, что государство не может допустить

приостановления хозяйственной деятельности социалистического

предприятия (должника), выполняющего какую-то часть народ-

нохозяйственного плана. Материальная помощь предприятию-

должнику будет оказана также и потому, что финансовая помощь

явится необходимым условием обеспечения хозрасчетной деятель-

ности предприятия-кредитора.

Соответствующие дополнительные средства, необходимые для

оздоровления работы предприятия, могут быть предоставлены

главком или трестом за счет тех средств, которые образовались

у треста в связи с перераспределением оборотных средств и от-

числений от прибылей входящих в его состав предприятий, но не

потому, что трест обязан нести дополнительную имущественную

ответственность за долги предприятия.

Главк и трест распоряжаются резервными оборотными сред-

ствами и отчислениями от прибылей в качестве органов хозяй-

ственного управления. Эти средства находятся в их ведении

(управлении), но не являются принадлежащими им средствами в

том смысле, в каком эти средства являются собственными

средствами хозрасчетных единиц, в том числе и хозрасчетных кон-

тор по снабжению трестов или хозрасчетных отделов снабжения

главков.

Резервные оборотные средства, состоящие в ведении главка или

треста, -это целевые средства, отношение к которым со стороны

управляющих ими органов сходно с отношением финорганов к

бюджетным средствам, направляемым на содержание госбюд-

жетных учреждений или на финансирование народного хозяйства.

Главк и трест, распоряжаясь этими средствами, с нашей точки

зрения, выступают в качестве административных, а не хозрасчет-

ных органов и поэтому не могут и не должны нести имуществен-

ную ответственность по долгам своих предприятий за счет этих

средств на основании решения суда или арбитража. В свете изло-

(**1) См. А. И. Еселевич, указанная статья: В. Айзин, указанная статья:

Д. М. Генкин, указанная статья; А. В. Венедиктов, Государственные

юридические лица в СССР, <Советское государство я право> 1940 г. № 10; это

же мнение ранее защищалось и мною в указанной выше статье, опубликован-

ной в 1938 г.

-291-

женных выше соображений вынесенное Госарбитражем решение

о возложении на трест местной промышленности ответственности

за долги ликвидированной фабрики в сумме, превышающей актив

ликвидационного баланса, едва ли может быть признано правиль-

ным. В функции арбитража или суда не входит решение вопроса

о перераспределении резервных оборотных средств, находящихся

в ведении треста как планово-регулирующего (административ-

ного) органа.

Разумеется, в силу тех или иных хозяйственных соображений

компетентные планово-регулирующие органы могут полностью

покрыть задолженность ликвидированного предприятия. Этого

могут потребовать интересы кредиторов, хозрасчет которых был

бы существенно нарушен неплатежеспособностью ликвидирован-

ного предприятия.

В итоге мы приходим к выводу, что переведенное на полный

хозяйственный расчет предприятие должно нести самостоятель-

ную имущественную ответственность по своим обязательствам не

только в процессе своей обычной хозяйственной деятельности, но

и в случае его ликвидации.

11. Все изложенное выше свидетельствует о том, что трести-

рованное предприятие является юридическим лицом. Однако этот

вывод официально не закреплен. Ни в одном законодательном

акте expressis verbis не сказано, что трестированное предприя-

тие-юридическое лицо. Более того: директор предприятия про-

должает действовать на основании доверенности управляющего

трестом. С точки зрения закона о трестах производственное пред-

приятие - это не столько организация, сколько часть иму-

щества треста, управляемая доверенным лицом.

Однако в действительности доверенность уже давно утеряла

свое гражданско-правовое значение. Доверенность в настоящее

время не нужна, ибо по существу руководитель предприятия вы-

ступает не от имени треста, а от имени возглавляемого им (руко-

водителем) предприятия и своими действиями порождает граж-

данские права и обязанности не для треста, а для предприятия.

Директор же трестированного предприятия как его орган может

и должен действовать на основании Положения о предприятии

и служебного удостоверения.

Вполне правильно разрешают вопрос те уставы и положения,

которые, признавая имущественную самостоятельность трестиро-

ванного предприятия, не предусматривают выдачу доверенности

руководителю предприятия.

Доверенность как единственное основание, создающее воз-

можность выступления трестированного предприятия в граждан-

ских правоотношениях, в настоящее время изжила себя. Доверен-

ность нужна лишь в тех случаях, когда от имени предприятия со-

вершают сделки руководители отделов, цехов и иных лишенных

самостоятельного участия в имущественном обороте частей пред-

приятия.

-292-

 43. Подсобные предприятия

1. Некоторым госбюджетным учреждениям, в том числе на-

учно-исследовательским учреждениям, вузам и техникумам, пол-

ведомственным министерствам, разрешено организовать для

удовлетворения своих нужд подсобные промышленные и сельско-

хозяйственные предприятия. (*1). Право организации подсобных

предприятий предоставлено министерствам просвещения, здраво-

охранения, земледелия и социального обеспечения союзных и ав-

тономных республик, местным советам; право организации под-

собных предприятий при научно-исследовательских учреждениях,

вузах и техникумах предоставлено Министерству высшего обра-

зования и соответствующим министерствам и т. д.

Объем правоспособности подсобных предприятий определяется

задачами тех учреждений, в ведении которых подсобные пред-

приятия состоят. Подсобные предприятия при научно-исследова-

тельских учреждениях или учебных заведениях могут организо-

вываться исключительно для непосредственного обслужива-

ния этих организаций. Обслуживание в отношении научно-иссле-

довательских учреждений осуществляется путем постановки ра-

бот по применению в подсобных предприятиях научно-исследо-

вательских достижений для внедрения их в промышленность; в

отношении же учебных заведений - путем установления в про-

цессе учебы тесной связи академической работы с производ-

ством. (*2).

2. Подсобные предприятия действуют на основе хозрасчета

как уставные юридические лица с самостоятельным балансом,

собственными оборотными средствами и самостоятельным расчет-

ным счетом в банке. Подсобные предприятия, независимо от сте-

пени подчиненности учреждений, при которых они состоят, про-

ходят государственную регистрацию в финоргане по месту нахож-

дения предприятия. Учреждения, при которых подсобные пред-

приятия находятся, за долги этих предприятий не отвечают.

На подсобные предприятия распространяется Положение о

трестах, за изъятием правил о распределении прибыли: часть при-

были, получаемой от деятельности подсобного предприятия, по-

ступает в специальные средства того учреждения, при котором

предприятие состоит; остальная прибыль поступает в государст-

венный бюджет.

Но кроме подсобных предприятий госбюджетных учреждений,

существуют еще подсобные предприятия хозяйственных пред-

приятий и организаций.

(**1) Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926 г.-СУ РСФСР

1926 г. № 31, ст. 237 и от 20 ноября 1936 г.-СУ РСФСР 1937 г. № 1, ст. 6,

постановление ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г.-СЗ СССР 1929 г.

№ 39, ст. 342.

(**2) Ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г.

-293-

Подсобные предприятия, если они состоят при хозяйственных

организациях, должны рассматриваться как трестированные пред-

приятия. Если подсобное предприятие образовано при автоном-

ном или при трестированном предприятии, то было бы правильно

в этом случае предоставить директору подсобного предприятия

возможность выступать на основании доверенности от имени того

предприятия, при котором организовано подсобное предприятие.

Иначе говоря, подсобное предприятие в этом случае по общему

правилу не должно превращаться в юридическое лицо.

-294-

 44. Отделы рабочего снабжения (ОРСы)

1. Отдел рабочего снабжения производственного предприятия

(ОРС) является самостоятельным отделом предприятия, действует

на основе полного хозяйственного расчета, имеет законченный

баланс, расчетный счет в Госбанке, получает целевые возвратные

ссуды в установленном законом порядке. Отдельные отрасли хо-

зяйства ОРСа - торговля, общественное питание, сельское хозяй-

ство, подсобные производственные предприятия, транспорт-мо-

гут быть организованы на началах хозрасчета с самостоятель-

ными балансами, входящими как составная часть в свободный

баланс ОРСа.

В задачи ОРСа входит снабжение рабочих и служащих не

только планируемыми (распределяемыми в централизованном

порядке) продовольственными и промышленными товарами, но и

товарами, изготовляемыми из местного сырья подсобными пред-

приятиями ОРСа, и сельскохозяйственными продуктами, получае-

мыми от децентрализованных заготовок и проводимых его совхо-

зами. Поэтому ОРСу предоставлено право открывать магазины,

ларьки, столовые, буфеты, склады, а также организовывать под-

собные предприятия для выпуска товаров широкого потребления

из местного сырья, производить закупки промтоваров, не плани-

руемых в централизованном порядке, направлять полученную от

подсобных хозяйств продукцию в столовые ОРСа для улучшения

общественного питания рабочих, инженерно-технических работ-

ников и служащих.

Основные оборотные фонды, необходимые для выполнения

функций, возложенных на ОРС, выделяются ему предприятием и

министерством через главное управление рабочего снабжения

(Главурс). В свою очередь ОРС вправе наделять cвои предприя-

тия оборотными средствами и перераспределять их. ОРС осущест-

вляет свою деятельность под руководством директора предприя-

тия и Главурса. ОРС возглавляется заместителем директора пред-

приятия. В области торговой деятельности ОРС руководствуется

указаниями Министерства торговли СССР и его органов. Проекты

планов товарооборота представляются ОРСом на рассмотрение

местного отдела торговли.

-294-

Балансы ОРСа представляются непосредственно в Главурс и

в сводные балансы предприятия не включаются. За ОРСом, од-

нако, сохраняется право на бесплатное пользование помещениями

заводских столовых, электроосвещение и водоснабжение, предо-

ставляемые предприятиям ОРСа.

2. Описанные выше структура, функции, права и обязанности

ОРСа позволяют сделать некоторые выводы о юридической при-

роде ОРСа. Хотя с точки зрения административной подчиненности

ОРС и является структурной частью предприятия, с точки зрения

своего имущественно-правового положения он - самостоятельное

хозрасчетное предприятие и, стало быть, юридическое лицо. Иму-

щественные отношения ОРСа с его предприятием покоятся на тех

же основаниях, что и имущественные отношения между любыми

другими хозяйственными организациями. Административно-пра-

вовая подчиненность ОРСа предприятию не влияет сколько-нибудь

существенно на их имущественные отношения: имущество ОРСа

обособлено от имущества предприятия, и оказываемые ОРСом

и предприятием друг другу услуги производятся за вознагражде-

ние, т. е. имеют эквивалентно-возмездный характер. (*1).

Поскольку в состав ОРСа входят самостоятельные хозрасчет-

ные единицы (магазины, столовые, подсобные хозяйства, сельско-

хозяйственные подсобные предприятия-совхозы-и т. д.), ОРС

может выступать в качестве хозяйственной организации. Поло-

жение об отделе рабочего снабжения предусматривает выдачу до-

веренностей начальником ОРСа руководителям отдельных отрас-

лей хозяйств ОРСа. Однако, как уже было выяснено, выдача до-

веренности руководителю предприятия сама по себе еще не яв-

ляется показателем отсутствия имущественной самостоятельности

этого предприятия.

Во всяком случае, следует пожелать, чтобы взаимоотношения

ОРСа с его предприятиями были должным образом урегулированы

и вылились в четкие юридические формы. Возможны три формы

этой связи: а) имущественно-правовое положение предприятия

ОРСа аналогично имущественно-правовому положению трестиро-

ванного предприятия: б) ОРС несет субсидиарную ответственность

за долги своего предприятия: случаи и основания этой ответ-

ственности должны быть точно определены в законе и в соответ-

(**1) Так, например, строительство, капитальный и текущий ремонт магази-

нов, палаток, столовых, складов и овощехранилищ ОРСов производится

силами обслуживаемых орсами предприятий за счет их лимитов и фондов,

с оплатой ОРСами стоимости работ по сметной калькуляции в

действующих ценах. ОРСы также оплачивают и помещения, предоставляемые

им в пользование предприятиями. Равным образом оплачиваются ОРСами к

транспортные услуги, оказываемые предприятиями (инструктивное письмо

Министерства финансов СССР от 25 февраля 1948 г. № 107-<Сборник по-

становлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам>

1948 г. № 4, стр. 3-4).

-295--

ствующих уставах и положениях; в) руководитель предприятия

ОРСа выступает по доверенности от имени ОРСа - в этом случае

соответствующие права и обязанности возникают у ОРСа. Необ-

ходимо дополнить типовое положение об ОРСах указаниями, ко-

торые бы четко определили имущественно-правовое положение

отдельных отраслей хозяйства ОРСа и взаимоотношения ОРСа

с этими отраслями. (*1).

(**1) Сходно, но не идентично с положением ОРСа положение жилищно-ком-

мунальнюго-отдела (ЖКО) предприятия. Жилищно-коммунальные отделы орга-

низуются на предприятиях для руководства и управления их жилищным и ком-

мунальным хозяйством в соответствии с жилищным законом от 17 октября

1937 г. ЖКО состоит на хозрасчете и ведет свою работу на основе хозяйст-

венно-финансового плана. В ведении ЖКО находятся: а) жилой фонд, б) не-

жилые помещения в жилых домах, в) предприятия коммунального обслужи-

вания за исключением коммунальных предприятий, обслуживающих произ-

водство, г) объекты внешнего благоустройства (мостовые, тротуары, зеленые

насаждения и т. д.), д) подсобные предприятия (ремонтно-строительные кон-

торы, мастерские и т. д.). На ЖКО возлагаются как управленческие, так и

хозяйственно-оперативные функции, а именно: а) организация на началах

хозрасчета домоуправлений, подсобных предприятий, ремонтно-строительных

контор и т.д. и руководство деятельностью этих хозрасчетных единиц,

б) составление титульных списков жилищного строительства, руководство

капитальным и текущим ремонтом, в) организация снабжения домоуправле-

ний, подсобных и коммунальных предприятий стройматериалами, г) наем и

сдача в аренду нежилых помещений. Управление жилым фондом осущест-

вляется ЖКО через управляющих домами на основе особого положения о них.

ЖКО вправе открывать и закрывать расчетные счета в банке и совершать

соответствующие операции по распоряжению средствами, хранящимися на

-296-

 45. Государственные предприятия, финансируемые

в сметном порядке

1. Наряду с хозрасчетными предприятиями существуют пред-

приятия, доходы и расходы которых полностью включены в госу-

дарственный бюджет. В отличие от бюджетных учреждений эти

предприятия мы будем именовать предприятиями, финанси-

руемыми в сметном порядке.

В чем отличие предприятий, финансируемых в сметном поряд-

ке, от хозрасчетных организаций, с одной стороны, и бюджетных

учреждений, с другой стороны?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо ознако-

миться с формами хозяйственной деятельности предприятий,

финансируемых в сметном порядке. Таких предприятий немного.

Для целей нашего исследования достаточно будет охарактеризо-

вать деятельность машинно-тракторных станций и предприятий

связи.

2. До постановления СНК СССР от 5 февраля 1938 г. <О по-

рядке финансирования машинно-тракторных станций> (*2) МТС на-

ходились на хозрасчете. СНК СССР в указанном постановлении

признал организацию финансового хозяйства МТС неудовлетво-

рительной: множественность источников финансирования - два

(**2) СП СССР 1938 г. № 4, ст. 8.

-296-

вида <бюджетного финансирования, два вида кредитования, (реа-

лизация натуроплаты и денежные поступления от колхозов зна-

чительно усложняли финансовое состояние МТС. Все это приво-

дило к замораживанию государственных средств, к расходова-

нию их не по назначению, к росту дебиторской задолженности

и т. д. В целях устранения этих недостатков МТС были полно-

стью переведены на сметное финансирование. Отпуск средств,

необходимых МТС для выполнения их производственных планов,

стал осуществляться на основе утвержденных смет по государст-

венному общесоюзному бюджету. На каждый из видов затрат

(горючее, ремонт, зарплата производственным рабочим, зарплата

аппарату МТС и прочие административные и хозяйственные рас-

ходы) были открыты отдельные целевые бюджетные счета, вы-

дача средств с которых производилась в пределах утвержден-

ной сметы по каждому мероприятию. Перерасходы, допущенные

МТС, могли быть покрыты самой МТС либо за счет последующей

экономии по данному виду затрат, либо за счет использования, с

разрешения органов Наркомзема, экономии по другим затратам.

Если перерасход не мог быть покрыт за счет экономии, Госбанк

по истечении льготного срока приостанавливал финансирование

МТС.

Менее чем через год СНК СССР и ЦК ВКП(б) издали новое

постановление о работе машинно-тракторных станций. (*1). В этом

постановлении отмечается, что перевод МТС на финансирование

по госбюджету упорядочил финансовое хозяйство МТС. Однако

опыт проведения постановления от 5 февраля 1938 г. показал, что

финансирование МТС по годовым и полугодовым сметам незави-

симо от выполнения ими своего производственного плана не соз-

дает должной заинтересованности МТС в выполнении поставлен-

ных перед ними производственных задач и в получении с колхо-

зов полностью в установленные сроки начисляемой за работу МТС

натуроплаты. Поэтому во изменение постановления от 5 февраля

1938 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) установили покварталь-

ное финансирование МТС в соответствии с выполнением ее го-

дового производственно-финансового плана путем выдачи аванса

на предстоящий квартал. При перевыполнении плана работ МТС

за квартал Госбанку было разрешено дополнительно финансиро-

вать это перевыполнение за счет годового производственно-фи-

нансового плана МТС. Окончательный расчет Госбанка с МТС

производится с IV квартале с покрытием Госбанком расходов

МТС, вытекающих из перевыполнения ею плана. При невыпол-

нении квартального плана и израсходовании отпущенных на

квартал средств Госбанк уменьшает на соответствующую сумму

очередной квартальный аванс.

В распоряжении земельных органов остаются маневренные

резервные фонды в размере не более трех процентов ассигнова-

(**1) Постановление СНК СССР и UK ВКП(б) от 13 января 1939 г. <О ра-

боте машинно-тракторных станций> (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 14).

-297-

ний, отпущенных на финансирование МТС. Маневренный фонд и

удержанные с МТС, не выполняющих план, кредиты использу-

ются в IV квартале для дополнительной выдачи средств тем

МТС, которые перевыполнили свой годовой план. Использование

резерва да покрытие перерасходов МТС не допускается.

Установленный этим постановлением порядок финансирова-

ния МТС сближает формы деятельности МТС с формами дея-

тельности хозрасчетного предприятия. Хотя все валовые доходы

и расходы МТС включены в государственный бюджет, машинно-

тракторная станция обладает достаточной мерой имущественной

и оперативной самостоятельности для выполнения и перевыпол-

нения плана. Основное, что сближает МТС с хозрасчетным пред-

приятием, это - наличие стимулов для выполнения плана, мате-

риальная заинтересованность в конечных результатах деятель-

ности.

3. В сметном порядке финансируются также основные опера-

тивные организации Министерства связи. Организации Министер-

ства связи в отношении применяемого к ним порядка финансиро-

вания разделяются на три группы: а) почтовые, телеграфные,

телефонные, радиотрансляционные предприятия, радиостанции,

объединенные конторы связи, линейно-технические узлы и бюро

контроля  переводов, финансируемые  в сметном

порядке; б) тресты, промышленные предприятия, местные ор-

ганы центрального управления по распространению печати, дей-

ствующие на хозяйственном расчете, и в) центральные

управления министерства, местные управления связи, учебные

заведения, научно-исследовательские учреждения, детские сады,

состоящие на государственном бюджете.

Предприятия связи, финансируемые в сметном порядке, пол-

ностью сдают свою выручку на особый счет Министерства связи

по доходам в Госбанке; они не вправе непосредственно распоря-

жаться этой выручкой. Эксплоатационные расходы этих пред-

приятий покрываются согласно утвержденным сметам за счет

сумм, перечисляемых на их расчетные счета в Госбанке. 50% от

чистого дохода по эксплоатации связи в централизованном по-

рядке отчисляется в союзный бюджет. Остальные 50% исполь-

зуются Министерством связи в соответствии с утвержденными

планами на финансирование капитального строительства и по-

полнение оборотных средств организаций связи. Для поощре-

ния организаций, финансируемых в сметном порядке и перевы-

полнивших годовой план, от 20 до 30 процентов от суммы сверх

плановых доходов отчисляется в распоряжение начальников этих

организаций. Эти отчисления производятся авансовым порядком

поквартально, в полном размере окончательно - в конце года. (*1).

(**1) Положение о порядке финансирования учреждений и предприятий Нар-

комсвязи, утв. НК связи по согласованию с НКФ СССР 27 августа 1939 г.

(ФХБ 1940 г. № 34, стр. 21-26).

-298-

4. Финансирование таких предприятий связи, как почта, теле-

граф, телефон и т. д., обеспечивает не только централизованную

аккумуляцию доходов и строгое сметное лимитирование расхо-

дов, но и развитие самостоятельности, инициативы и имущест-

венной заинтересованности этих предприятий. Работа почты и

телеграфа могла бы быть построена на чисто хозрасчетных осно-

ваниях: и почта и телеграф - предприятия, оказывающие свои ус-

луги клиентуре за вознаграждение. Однако характер той деятель-

ности, которая выполняется органами связи, требует не только

необходимой и строжайшей централизации управления ею, но и

соответствующих форм аккумуляции и расходования ее средств.

К той же категории организаций, финансируемых в сметном

порядке, принадлежат и некоторые другие организации, деятель-

ность которых в силу их особенного для государства значения

легче направлять и проверять путем включения всех их расходов

и доходов в бюджет, чем по конечным результатам этой деятель-

ности-через хозяйственный расчет. (*1).

Таким образом, взаимоотношения предприятий, финансируе-

мых в сметном порядке, с бюджетом складываются иначе, чем у

хозрасчетных предприятий. Однако особенности имущественно-

правового положения финансируемых в сметном порядке пред-

приятий не могут устранить той необходимой меры оперативной

и имущественной самостоятельности, которая присуща всякому

предприятию, деятельность которого направлена либо на созда-

ние материальных ценностей либо на их распределение в порядке

советской торговли, либо, наконец, на выполнение определенной

работы (оказание услуг). Эквивалентно-возмездный характер дея-

тельности предприятий, финансируемых в сметном порядке, от-

личает их от бюджетных учреждений, которые по самой своей

природе могут функционировать лишь за счет расходной части

государственного или местного бюджета.

(**1) Укажем для примера на Управление государственным страховым фон-

дом сортовых семян зерновых культур Министерства сельского хозяйства

СССР и на организации пробирного надзора. Расходы по содержанию, строи-

тельству элеваторов, складов и организаций Госстрахфонда отнесены на

союзный бюджет по смете Министерства сельского хозяйства. Средства, по-

ступающие в уплату за отпускаемые Госстрахфондом сортовые семена, на-

правляются в доход государства. Начальник Управления <распоряжается

средствами, выделенными Управлению государственным страховым фондом

в соответствии с утвержденной сметой. Госстрахфонд является юридическим

лицом: <Управление государственным страховым фондом в пределах утверж-

денных смет имеет право заключать договоры, приобретать имущество, мате-

риалы и другие ценности>-СП СССР 1938 г. № 21. ст. 136.

В аналогичном положении находятся инспекции пробирного надзора. На

эти инспекции в числе других функций возлагаются анализ и клеймение пла-

тиновых, золотых я серебряных изделий, изготовление пробирных реактивов,

экспертиза пробирных клейм; за анализ в клейменое инспекции вправе взи-

мать пробирную плату; эта плата поступает в доход государства по союзному

бюджету-СП СССР 1941 г. №1, ст. 23.

-299-

 46. Главные управления хозяйственных министерств

1. В первом параграфе настоящей главы было уже отмечено,

что переведенный на полный хозяйственный расчет главк, не те-

ряя своих функций органа управления, стал в один ряд с хозрас-

четной организацией-трестом. Главк, состоящий на полном хо-

зяйственном расчете, так же, как и трест, целиком содержится за

счет накидок или наценок по своим хозяйственным операциям.

Расходы -на содержание управленческого аппарата этих главков

производятся из средств, находящихся на их расчетных счетах.

Главк же. имеющий только хозрасчетные права, содержится за

счет сметного финансирования, но покрывает свои торгово-опера-

ционные расходы по сбыту и снабжению за счет предоставленных

для этой цели оборотных средств. Режим оборотных средств

главка, переведенного на полный хозрасчет, сходен с режимом

оборотных средств любой другой хозрасчетной организации.

Все это свидетельствует о сближении фигуры полностью хоз-

расчетного главка с фигурой треста. Наряду с этим формы регу-

лирования трестом различных сторон деятельности предприятий

все более сближаются с аналогичными формами регулирования,

осуществляемыми главками в отношении предприятий.

Практика перераспределения оборотных средств прибылей и

амортизационных отчислений между входящими в состав трестов

предприятиями аналогична практике перераспределения тех же

средств главками (как переведенными на полный хозрасчет, так

и обладающими только хозрасчетными функциями) в отношении

подчиненных им предприятий.

Оставаясь органом государственного управления, переведен-

ный на полный хозрасчет главк является также хозяйственной ор-

ганизацией, действующей на основе Положения о трестах в ка-

честве юридического лица. (*1). Такой главк имеет самостоятельный

(**1) Следует отметить, что помимо главков хозяйственных министерств

имеются и другие органы, осуществляющие как функцию государственного

управления, так и оперативно-хозяйственные функции. Такой организацией,

например, является морской пост. Согласно типовому уставу морского торго-

вого порта, утвержденному Министерствам морского флота 14 октября 1947 г.,

порт является самостоятельной хозяйственной организацией, пользующейся

правами юридического лица и действующей на началах хозяйственного рас-

чета (ст. 1); к административным функциям порта, в частности, относится

осуществление портового надзора в пределах границ портовых территорий

и акваторий, регистрация и приписка судов к порту, организация лоцманской

службы и т. д. (ст. 8). <Правительственные функции начальника ... морского

порта и капитана порта, действующего на правах его помощника, и вытекаю-

щие из этих функций права и обязанности осуществляются на основании

Постановления Совета Труда и Обороны от 10 апреля 1931 г. <О правах и

обязанностях начальников морских портов Союза ССР> (СЗ СССР 1931 г.

№ 22, ст. 186) (ст. 12)-Сборник законов и распоряжений по морскому

транспорту 1948 г., стр. 29-31.

-300-

баланс, собственные средства и несет самостоятельную имущест-

венную ответственность по своим обязательствам.

Положение главка, переведенного на полный хозрасчет, не-

многим отличается от положения треста. Основное формальное

отличие заключается в том, что главк является составной частью

министерства, чего нельзя сказать о тресте. Кроме того, согласно

Положению о государственной регистрации, главки, как переве-

денные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые и

снабженческие функции на основе хозрасчета, не подлежат госу-

дарственной регистрации (п. <а> ст. 4 Положения). Однако осво-

бождение переведенных на полный хозрасчет главков от госу-

дарственной регистрации вовсе не означает, что они лишены

гражданской правоспособности и не признаются хозяйственными

организациями - юридическими лицами. Далеко не все юридиче-

ские лица, действующие на хозрасчете, подлежат государствен-

ной регистрации. К числу этих юридических лиц относятся, по-

мимо хозрасчетных главков, дирекции строящихся предприятий.

организации, находящиеся на хозрасчете, но не ставящие своей

основной целью хозяйственную деятельность (санатории, театры,

клубы, управления домами и т. д.).

Следует признать, что главк, действующий на полном хозрас-

чете, является юридическим лицом, хотя бы официально он и не

именовался таковым. Но все чаще главснабы, главсбыты и ныне

переведенные на полный хозрасчет главки Министерств соответ-

ствующими уставами официально признаются юридическими ли-

цами.

Таким образом, главснабы, равно как и иные переведенные на

полный хозрасчет главки действуют на правах трестов. Поэтому

эти главки в своей деятельности руководствуются не только за-

коном от 15 июля 1936 г., но и Положением о трестах. Имущест-

венно-правовое положение действующего на полном хозрасчете

главка сходно с имущественно-правовым положением треста.

Правовое положение территориальных контор и отделений глав-

снабов и главсбытов аналогично правовому положению либо тре-

стов, либо переведенных на полный хозрасчет трестированных

предприятий, т. е. и эти конторы и отделения являются юридиче-

скими лицами.

2. На полном хозрасчете действуют главным образом главные

управления по сбыту и главные управления по снабжению (глав-

сбыты и главснабы). Их роль в деле выполнения народнохозяй-

ственного плана весьма велика. <От правильной организации

дела материального снабжения, создания нужных материальных

резервов и экономного использования государственных ресурсов

во многом зависят темпы подъема нашего хозяйства. При тепе-

решнем огромном размахе производства и строительства четкая

организация снабжения и контроль за соблюдением установлен-

-301-

ных норм расходования материальных ресурсов имеют для госу-

дарства важнейшее значение>. (*1).

Что касается иных (отраслевых) главков, то, как уже отмеча-

лось выше, их оперативная деятельность после постановления

СНК СССР от 5 апреля 1940 г. резко сократилась. По общему

правилу, их хозрасчетные отделы снабжения руководят заключе-

нием договоров по снабжению и сбыту и контролируют их вы-

полнение, но оперативной работы по реализации фондов не ве-

дут или ведут ее в крайне ограниченных размерах.

Является ли отраслевой главк,-имея в виду указанное выше

обстоятельство, - хозяйственной организацией? Не следует ли

юридическим лицом, в соответствии со ст. 19 ГК, считать хозра-

счетный отдел снабжения, а не главк в целом?

Признание отраслевого главка в целом хозяйственной орга-

низацией соответствует букве закона от 15 июля 1936 г. Этот за-

кон предоставляет право заключения договоров по сбыту и снаб-

жению не отделам сбыта и снабжения, а главным управлениям;

равным образом, расчетные счета в банках, собственные оборот-

ные средства и банковский кредит предоставляются главкам как

таковым (ст. 2).

Однако охарактеризованное выше постановление СНК СССР

от 5 апреля 1940 г. и практика, сложившаяся в хозяйственных

министерствах на основе применения закона от 15 июля 1936 г.

и постановления от 5 апреля 1940 г., существенным образом ме-

няют положение отраслевого главка, не переведенного на полный

хозяйственный расчет. Непосредственную оперативную работу

ведет хозрасчетный отдел снабжения; он же по существу отве-

чает по своим обязательствам, вытекающим из этих операций, в

пределах выделенных ему оборотных средств. Фактически эти

средства находятся в распоряжении отдела снабжения, и ника-

кими иными средствами, на которые можно было бы обратить

взыскание по обязательствам, вытекающим из операций по снаб-

жению, Главное управление не располагает. Поэтому мы пола-

гаем, что отдел снабжения должен рассматриваться как обособ-

ленное по отношению к главку хозрасчетное предприятие. Этот

отдел, а не главк в целом, следует признать юридическим лицом в

том смысле, в каком эта фигура предусмотрена ст. 19 ГК.

(**1) В. М. Молотов, 31-я годовщина Великой Октябрьской социалистиче-

ской революции (доклад на торжественном заседании Московского Совета

6 ноября 1948 г.). Госполитиздат, 1948 г., стр. 14.

-302-

 47. Юридическая личность Государственного банка СССР,

Государственных трудовых сберегательных касс, Госстраха СССР

1. Государственный банк СССР является одновременно и ор-

ганом государственного управления и хозяйственной организа-

цией, действующей на основе хозяйственного расчета.

-302-

В соответствии с общим планом развития народного хозяй-

ства на Государственный банк СССР возложено регулирование

денежного обращения и осуществление краткосрочного кредито-

вания промышленности, сельского хозяйства, торговли, транс-

порта и других отраслей народного хозяйства. Кроме того, Госу-

дарственный банк - единый расчетный центр для обобществлен-

ного хозяйства. В Государственном банке аккумулируются все

временно свободные денежные средства всех организаций социа-

листического хозяйства. На Государственный банк возложено

также исполнение государственного бюджета СССР. Осуществляя

все эти функции в качестве единого эмиссионного, кредитного и

расчетного центра, Государственный банк тем самым своими

специфическими методами контролирует выполнение народнохо-

зяйственных планов.

Как было отмечено в известном постановлении СНК СССР от

20 марта 1931 г. о поправках к кредитной реформе, <... роль Гос-

банка в развитии социалистического хозяйства заключается в

том, чтобы:

а) стать расчетной организацией для обобществленного хо-

зяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и

распределения продуктов;

б) обеспечить действительный повседневный контроль руб-

лем за ходом выполнения планов производства и обращения то-

варов, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений

в обобществленном секторе народного хозяйства;

в) обеспечить укрепление хозрасчета предприятий...>. (*1).

При осуществлении этих задач Государственный банк дейст-

вует и как орган управления и как юридическое лицо-хозрас-

счетная организация, выступающая в качестве стороны в граж-

данских правоотношениях, по которым другой стороной являются

промышленные, торговые, транспортные и иные социалистические

хозяйственные организации. Будучи органом управления, Госу-

дарственный банк в развитие законов и постановлений прави-

тельства издает нормативные акты по вопросам кредитования и

расчетов; эти нормативные акты устанавливают обязательные

для клиентуры Государственного банка, т. е. для социалистиче-

ских организаций, правила банковских операций. Как орган уп-

равления Государственный банк осуществляет кредитное и кас-

совое планирование на основе утвержденных Правительством

кредитных e кассовых планов. Государственный банк в силу так

называемых лимитных распоряжений устанавливает для каждого

отдельного клиента предельную сумму кредита, а также срок, це-

левое назначение, форму обеспечения и особые условия предо-

ставления кредита.

(**1) СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166.

-303-

Кроме того, Государственный банк следит за тем, чтобы социа-

листические организации расходовали свои оборотные средства

в соответствии с режимом, установленным для этих средств за-

коном. Так, например, Государственный банк не должен допус-

кать направления оборотных средств на нужды капитального

строительства. Банк осуществляет также контроль за фондами

заработной платы, над безналичными расчетами в торговой

розничной сети и т. д.

Вместе с тем Государственный банк выступает в качестве

стороны в гражданских правоотношениях. В литературе было

высказано правильное мнение, что лимитное распоряжение Госу-

дарственного банка, будучи административным актом, порож-

дает для банка обязанность совершить кредитную сделку с кли-

ентом. (*1).

Таким образом, лимитное распоряжение является юридиче-

ским фактом, на основе которого возникает гражданское право-

отношение между Госбанком и клиентом.

Государственный банк выступает в качестве контрагента со-

циалистических хозяйственных организаций по заключаемым с

последними на основе указанных выше лимитных распоряжений

кредитным сделкам.

При выдаче краткосрочной ссуды клиенту Государственный

банк также осуществляет контроль за правильным направлением

денежных средств (согласование сроков, объекта, цели и других

условий кредитной сделки с хозяйственными планами клиента).

Однако, как правильно отмечает Р. О. Халфина, Государственный

банк осуществляет эти контрольные функции <лишь в процессе

своей хозяйственной деятельности. Элементы контроля являются

в то же время и основными элементами заключаемых при этом

Государственным банком сделок... Поэтому этот второй вид кон-

троля не может быть отнесен к функциям государственного уп-

равления, выполняемым Государственным банком>. (*2).

Все социалистические организации обязаны хранить свои де-

нежные средства в Государственном банке. Сосредоточивая у

себя временно свободные средства социалистических организа-

ций, Государственный банк выступает по отношению к послед-

ним как заемщик. Будучи единым расчетным центром для обоб-

ществленного хозяйства. Государственный банк при осуществле-

нии расчетных операций действует в качестве стороны в различ-

ных гражданских правоотношениях.

Как субъект гражданского права Государственный банк дей-

ствует на основе хозяйственного расчета и имеет уставный, ре-

(**1) См. Р. О. Халфина, Правовое положение Государственного банка

СССР, <Известия Академия наук СССР, отделение экономики и права>, 1947 г.

№ 1, стр. 14.

(**2) Указанная выше статья, стр. 15. Более подробно о двойственной природе

Государственного банка как органа государственного управления и как

хозяйственного субъекта см. указанную статью Р. О. Халфиной.

-304-

зервный и  другие фонды. Резервный фонд образуется

из отчислений от прибылей и служит для покрытия могущих ока-

заться по годовому отчету убытков по операциям Государствен-

ного банка.

Государственный банк не несет ответственности за долги го-

сударства, равно как и за долги отдельных государственных

органов. Государственный банк отвечает по обязательствам

Союза ССР и союзных республик, а также и их центральных и

местных органов только в тех случаях, когда такая ответствен-

ность возложена на него в силу постановлений Правительства

СССР или принята на себя Банком в порядке поручительства и

акцепта по денежным обстоятельствам, подлежащим исполнению

за границей.

Государство и его органы также не отвечают по обязатель-

ствам Государственного банка.

Государственный банк-юридическое лицо.

2. Юридическим лицом являются также Государственные тру-

довые сберегательные кассы Союза ССР. Они действуют на хо-

зяйственном расчете. Государственные трудовые сберегательные

кассы - единое общесоюзное государственное кредитное учреж-

дение. Целость сумм и ценностей, вверяемых сберегательным кас-

сам, гарантируется Правительством Союза ССР. (*1).

Сберегательные кассы производят операции - вкладные, пе-

реводные по выдаче аккредитивов, по размещению государст-

венных займов, их продаже, покупке и т. д., по приему налогов,

сборов, неналоговых поступлений, платежей, за коммунальные

услуги и др., по безналичным расчетам, по выдаче пенсий и т. д. (*2).

Часть названных выше операций (вкладные и переводные опе-

рации, операции с облигациями государственных займов, по вы-

даче аккредитивов и т. д.) являются гражданско-правовыми

сделками, по которым сберегательные кассы как единое юриди-

ческое лицо выступают в качестве равноправной со своими кон-

трагентами стороны.

Этим кругом сделок определяется специальная правоспособ-

ность сберегательных касс как гражданско-правового субъекта.

Клиент, внося вклад в ту или иную сберегательную кассу, за-

ключает сделку со всеми сберегательными кассами Союза ССР

как единым юридическим лицом. Это означает, что ответствен-

ность за возврат внесенных по вкладу денежных сумм несут сбе-

регательные кассы СССР как единая организация. Но из этого

не следует, что вкладчик вправе обратиться с требованием о воз-

врате вклада в любую сберегательную кассу. Адресатом такого

требования может быть только та сберегательная касса, в кото-

(**1) Ст. ст. 2 и 4 Устава государственных трудовых сберегательных касс

СССР, утвержденного Советом Министров СССР 20 ноября 1948 г. (СП

СССР 1948 г. № 7, ст. 89).

(**2) Ст. ст. 9-13 названного выше Устава.

-305-

рой открыт текущий счет клиенту по внесенному им вкладу. Но

при выдаче аккредитива клиент вправе обратиться с требованием

об оплате ему аккредитива в любую сберегательную кассу, имею-

щую право производить операции с аккредитивами в любом пун-

кте СССР.

Государственные трудовые сберегательные кассы разделяются

на:

а) центральные, б) первого разряда, в) второго разряда,

г) агентства сберегательных касс (ст. 29 Устава).

Центральная сберегательная касса города или района вправе

производить все расчетные и кредитные операции, которые воз-

ложены на сберегательные кассы, распоряжаться счетом, откры-

тым для центральной кассы в Государственном банке, приобре-

тать имущество, совершать сделки, необходимые для осущест-

вления возложенных на центральную кассу задач, и вести Дела в

судебных и административных учреждениях и арбитраже (п. <б>

ст. 38 Устава). Это указание на право совершения сделок и т. д.

центральной кассой свидетельствует о признании за центральный

кассой той правоспособности, которой обладает бюджетная орга-

низация, имеющая самостоятельную смету. Речь идет о праве

приобретать имущество и совершать сделки в целях осуществле-

ния поставленных перед центральной кассой задач. Что же ка-

сается кредитных операций, совершаемых ею, то очевидно, в силу

того, что все сберегательные кассы представляют собою единое

кредитное учреждение и в сфере этих и иных возложенных на

кассы операций единое юридическое лицо, ответственным перед

клиентурой будет это единое юридическое лицо, а не отдельная

центральная касса. Последняя же будет самостоятельно отвечать

выделенными ей сметными ассигнованиями за неоплату, напри-

мер, электроэнергии или топлива, закупленного для обогревания

помещения сберегательной кассы.

Если в каком-либо году убыток по операциям Государствен-

ных трудовых сберегательных касс превысит запасный фонд, об-

разуемый путем отчисления от прибылей сберегательных касс и

предназначенный для покрытия их возможных убытков, то не-

достающая сумма покрывается за счет государственного бюджета

(ст. 48 Устава).

3. Особого рода хозяйственной организацией является также

Главное Управление государственного страхования со всеми его

органами (Госстрах СССР). Задачей Госстраха СССР является

не только организация, но и проведение имущественного и лич-

ного страхования в качестве страховщика, т. е. стороны в стра-

ховом правоотношении.

Госстрах СССР является юридическим лицом, действующим

на началах хозяйственного расчета. Госстрах СССР - общесо-

юзная организация. Он отвечает по своим операциям всем при-

надлежащим ему имуществом, на которое по действующему за-

-306-

конодательству может быть обращено взыскание. Государство

по обязательствам Госстраха ответственности не несет. (*1).

Подобно тому как адресатом требований, предъявляемых

вкладчиком, является сберегательная касса, в которой открыт

вкладчику текущий счет, адресатом требований страхователя,

вытекающих из страхового правоотношения, является то отделе-

ние Госстраха, в котором страхователь застраховал жизнь или

имущество. Однако ответственным по страховому обязательству

является Госстрах СССР как единое государственное предприя-

тие.

(**1) Ст. ст. 1-5 Положения о Главном Управления государственного стра-

хования СССР и его органах (Госстрах СССР), утв. Советом Министров

СССР 28 декабря 1948 г. (СП СССР 1949 г. № 2. ст. 22).

-307-

 48. Юридическая личность государственных предприятий

в странах народной демократии

1. Государства народной демократии вступили на путь социа-

листического строительства. Национализировав банки, основные

средства производства, крупные фабрично-заводские предприя-

тия, рудники, средства транспорта и связи, электростанции и т. д.

и установив монополию внешней торговли, эти государства раз-

вернули широкую деятельность по социалистическому переуст-

ройству экономики. На национализированных предприятиях раз-

вивается творческая инициатива масс, освобожденных от гнета

капиталистической эксплоатации. Хозяйственно-организаторская

деятельность народно-демократических республик опирается на

всемирно-исторический опыт строительства социализма в СССР,

на его политическую и экономическую поддержку.

Организационное устройство и правовое оформление деятель-

ности государственных предприятий в различных народно-демо-

кратических республиках отличается, разумеется, рядом особен-

ностей, но основная линия является единой: законодательство

стран народной демократии обеспечивает развитие и укрепление

социалистического сектора народного хозяйства и использует

для этой цели правовые формы организации деятельности госу-

дарственных (народных) предприятий, сходные с правовыми

формами управления государственными предприятиями в СССР.

2. Государственные (народные) предприятия в странах на-

родной демократии руководствуются в своей хозяйственной дея-

тельности плановыми заданиями, исходящими от соответствую-

щих планово-регулирующих органов (министерств промышленно-

сти и иных хозяйственных министерств). Планово-регулирующие

органы закрепляют за государственным предприятием опреде-

ленное имущество, - определяют его уставный фонд, утвержда-

ют производственный план, равно как и планы сбытовой и снаб-

женческой деятельности предприятия, цены на выпускаемую им

продукцию и т. д. Хозяйственные министерства также распреде-

ляют и перераспределяют основные производственные фонды

-307-

между подведомственными предприятиями, утверждают их ба-

лансы и отчеты, распределение прибыли и в тех странах, где

это допущено (например, в Чехословакии), - покупку, продажу и

обременение недвижимости. (*1).

3. Закрепление за государственными предприятиями устав-

ных фондов производится в различных народно-демократических

республиках на различной правовой основе.

В Болгарии за государственным предприятием закрепляется

то имущество, которым предприятие располагало до национали-

зации или до перевода на самоокупаемость: это имущество госу-

дарством предоставляется, как сказано в Положении о государ-

ственных промышленных предприятиях, в распоряжение пред-

приятия. (*2). В Польше установлен иной порядок: имущество каз-

ны, обособляемое от нее в виде имущества государственного

предприятия, делится на движимое и недвижимое; движимое иму-

щество переходит предприятию в собственность и исключается

из имущества казны, недвижимое имущество передается во вла-

дение и пользование, но закрепляется .за предприятием так, как

если бы и недвижимое имущество составляло его собственность.

Приобретаемое предприятием недвижимое имущество-поступает

в собственность казны, но находится в его владении и пользова-

нии. (*3).

Таким образом, юридические титулы, на основе которых про-

исходит обособление имущества государственного предприятия

от имущества казны в странах народной демократии, - разнооб-

разны. Однако, как бы ни квалифицировали соответствующие за-

конодательные акты правовые основания такого закрепления,

имущество народного предприятия не перестает быть народным

достоянием. Планово-регулирующие органы вправе перераспре-

делить это имущество, реорганизовать предприятия и т. д. даже

в тех случаях, когда это имущество считается собственностью

государственного предприятия. Указанное имущество, несомнен-

но, входит в состав единого фонда всенародной собственности и

поэтому по существу собственностью отдельных предприятий не

является.

(**1) См. статью З. И. Шкундина, Вопросы правового регулирования на-

родного хозяйства в странах народной демократии, <Советское государство

и право> 1949 г. № 7, стр. 29- 38.

(**2) Положение о государственных промышленных предприятиях, утверж-

денное Министерством промышленности и ремесел Болгарии от 2 июня 1948 г.

(<Държавен Вестник>, 1948 г., № 127). В изданной в 1948 г. до появления

этого Положения Инструкции Министерства финансов Болгарской республики

по применению закона о самоокупаемости (хозрасчете) государственных и

государственно-автономных предприятий (1946 г.) предусматривался перевод

на предприятие права собственности на предоставленное ему недвижимое

имущество.

(**3) Декрет об образовании государственных предприятий (<Dziennik ustaw>,

1947 г. № 8, ст. 42).

-308-

4. Государственные предприятия действуют на основе хозяй-

ственного расчета. Доходы и расходы народного предприятия не

сливаются с доходами и расходами казны. Государственные

предприятия поставляют товары и оказывают услуги за вознаг-

раждение. Имущественные взаимоотношения государственных

предприятий имеют эквивалентно-возмездный характер. В зако-

нодательных актах, регулирующих порядок деятельности государ-

ственных предприятий, в той или иной форме указывается, что

эта деятельность основана на хозрасчете, либо на самоокупае-

мости. Согласно чехословацкому закону государственные пред-

приятия действуют на принципе хозрасчета. (*1). В другом норма-

тивном акте содержится указание, что народные предприятия в

Чехословакии ведутся, как торговые предприятия. (*2). В польском

законе говорится, что государственные предприятия ведутся в

соответствии с торгово-хозяйственными принципами на основе

утвержденных хозяйственно-финансовых планов. (*3). Румынский

закон указывает, что государственные предприятия являются

производственными единицами, управляемыми по принципу

<самостоятельного хозяйства>. (*4).

В Болгарии еще в 1946 г. был издан закон о самоокупаемости

(хозрасчете) государственных предприятий. Инструкция по при-

менению этого закона отмечает, что руководство и контроль, осу-

ществляемый министром над предприятием, <имеет директивный

характер относительно главных целей, задач и способов действий,

без ограничения оперативной свободы директора>.

Таким образом, имущественная обособленность народного

предприятия является основой его оперативной и хозрасчетной

самодеятельности.

5. Будучи хозрасчетными организациями, государственные

предприятия являются юридическими лицами. Юридическая

личность государственных предприятий прямо предусмотрена

Чехословацкой Конституцией (ст. 155). Возникают народные

предприятия на основе решений планово-регулирующих органов.

Они подлежат регистрации в торговых реестрах судов по месту

нахождения основного органа предприятия. Права юридического

лица возникают у народного предприятия со дня регистрации. (*5).

(**1)  18 декрета Президента Чехословацкой республики от 24 октября

1945 г. за № 190.

(**2)  2 Чехословацкого статута народных государственных предприятий

(<Sbirka Zakonu a narizeni>, 1946 г. № 3, ст. 6).

(**3) Декрет об организации государственных предприятий 1947 г.

(**4) Декрет об организации деятельности государственных предприятий

1948 г.

(**5) Статут народных (государственных) предприятий в Чехословакии; закон

о самоокупаемости (хозрасчете) государственных предприятий Болгарии и

одобренная Советом Министров инструкция (Положение) о применении этого

закона (<Държавен Вестник>. 1946 г. № 131), польский декрет об организации

государственных предприятий 1947 г.; румынский декрет об организации и

деятельности промышленных предприятий.

-309-

В Чехословакии допускается участие в гражданском обороте

также центральных и областных органов управления промышлен-

ностью, - имеются в виду оптово-торговые операции этих орга-

нов. (*1).

Государственные предприятия как хозрасчетные организа-

ции-юридические лица, несут самостоятельную ответственность

по своим обязательствам. Государство не отвечает за долги народ-

ного предприятия, последнее не несет ответственности за долги

государства. Изъятия из этого правила возможны лишь на осно-

вании особого закона. Некоторыми особенностями в вопросе об

ответственности государственных предприятий по их обязатель-

ствам отличается Польский декрет об организации государствен-

ных предприятий. В силу ст. 8 этого декрета казна отвечает по

обязательствам государственного предприятия в пределах стои-

мости того недвижимого имущества, которое находится во вла-

дении и пользовании предприятия. Это правило надо поставить и

связь с охарактеризованным выше правовым режимом недвижи-

мого имущества народных предприятий в Польше.

По общему правилу, народные предприятия действуют в фор-

ме юридических лиц с неделимыми на паи капиталами. Иначе го-

воря, законодательством стран народной демократии использует-

ся опыт правовой организации советских предприятий - фи-

гура треста. Кроме того в качестве правовых форм организации

деятельности народных предприятий - главным образом в обла-

сти внутренней и внешней торговли-используются структурные

формы, предусмотренные прежним торговым законодательством,

т. е. форма акционерной компании, товарищества с ограниченной

ответственностью и т. д. В Румынии действуют государственные

торговые акционерные общества по внешней торговле (осущест-

вляющие экспортные и импортные операции), по оптовой внут-

ренней торговле и др. Акции этих обществ только именные, при-

чем все акции выпущены на имя государства. Акционерный капи-

тал не может быть ни увеличен, ни уменьшен: акции не могут ни

отчуждаться, ни закладываться; никаких дивидендов по ним не

выплачивается; чистая прибыль от деятельности такого акцио-

нерного общества поступает в доход государственного бюджета.

Естественно, что в такой <акционерной компании> нет тех орга-

нов, которые являются принадлежностью каждой акционерной

компании,-общего собрания акционеров (его функции состав-

ляют компетенцию министра торговли). Ликвидация такого об-

щества производится по решению Министра торговли.

Таким образом, от тех принципов, на которых покоится дея-

тельность акционерной компании, ничего не остается. Сохраняет-

(**1) Закон от 28 апреля 1948 г. об организации оптовой торговли и о нацио-

нализации оптовых торговых предприятий (<Sbirka Zakonu a narizeni>, 1948 г.

№ 47, ст. 118).

-310-

ся только внешняя форма, точнее, наименование данного госу-

дарственного предприятия акционерным обществом.

6. Частные монополистические объединения (картели, тресты,

синдикаты) в странах народной демократии запрещены. В тех

отраслях народного хозяйства, в каких допускается организация

частных предприятий, установлен разрешительный порядок их

возникновения. В Польше декретом о планировании предусмот-

рены принудительные промышленные объединения частных пред-

принимателей; эти объединения должны обеспечить выполнений

частными предприятиями возложенных на них по плану заданий

по выпуску продукции, производству работ и т. д.

7. Из изложенного выше можно заключить, что страны народ-

ной демократии широко используют опыт правовой организации

деятельности советских государственных предприятий с учетом;

конечно, тех национальных особенностей, которые вытекают из

исторических условий строительства социализма в каждой от-

дельной стране.

ЛИТЕРАТУРА

а) Руководящая

1. Ленин, О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономиче-

ской политики. Соч., т. XXVII.

2. Ленин, Очередные задачи советской власти, Соч., т. XXII.

3. Сталин, Новая обстановка - новые задачи хозяйственного строи-

тельства, Вопросы ленинизма, изд. 11-е.

4. Сталин, Отчетный доклад на XVII съезде ВКП(б), Вопросы лени-

низма, изд. 11-е.

5. Сталин. Беседа с английским писателем Уэллсом. Вопросы лени-

низма, изд. 10-е.

6. В. М. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат,

1935.

7. В. М. Молотов, 31-я годовщина Великой Октябрьской Социалисти-

ческой революции (доклад на торжественном заседании Московского Совета

6 ноября 1948 г.).

б) Специальная

8. А. В. Венедиктов. Государственная социалистическая собствен-

ность, 1948. гл. XIII.

9. А. В. Венедиктов. Правовая природа государственных предприятий,

издательство <Прибой>, Л., 1928.

10. О. Н. Братусь. Юридические лица в советском гражданском праве,

1947, гл. гл. X-XIII.

11. С. Н. Братусь, К проблеме юридического лица в советском граж-

данском праве, <Проблемы социалистического права>, 1938, Сб. 3.

12. А. В. Карасс, Советское промышленное право, 1925.

13. А. В. Карасс, О содержании права государственной социалисти-

ческой собственности, <Советское государство и право>, 1949 г. № 7.

14. М. Г. Гинзбург, Ответственность юридического лица за его пред-

приятие, <Бюллетень Госарбитража> 1935 г. № 21.

15. А. И. Еселевич, Ответственность юридического лица за его пред-

приятие, <Арбитраж>, 1936 г. № 4.

-311-

16. В. Айзин, Об ответственности хозорганов по обязательствам хоз-

расчетных предприятий, <Арбитраж> 1937 г. № 7.

17. Д. М. Генкин, Юридические лица в советском гражданском праве,

<Проблемы социалистического права>, 1939 г. № 1.

18. P. О. Xалфина, Правовое положение Государственного банка СССР,

Известия Академии наук СССР, Отделение экономики и права, 1947, ? 1.

19. З. М. Oкундин. Вопросы правового регулирования народного хо-

зяйства в странах народной демократии, <Советское государство и право>

1949 г. № 7.

20. А. А. Аракелян, Управление социалистической промышленностью,

гл. гл. II, III и IV, изд. <Московский рабочий>, 1947.

-312-