Глава  III СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  БОРЬБЫ С  КОРРУПЦИЕЙ  В  УКРАИНЕ  И   РОССИИ

Термин коррупция трактуется в юридической литера­туре как использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравнен-

' Раздел написан совместно с О. В. Бакаевым и М. С. Вертузаевым.

2 9-136

ных к ним, своего статуса и связанных с ним возможно­стей для непредусмотренного законами получения мате­риальных, иных благ и преимуществ, а также противо­правное предоставление им этих благ и преимуществ фи­зическими и юридическими лицами.'

Принятый недавно Закон Украины «О борьбе с кор­рупцией» (5 октября 1995 года) определяет коррупцию как «... деятельность лиц, уполномоченных на выполнение го­сударственных функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им пол­номочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ».2 При этом закон подразделяет коррупционные деяния на две самостоятельные группы: а) незаконное получение лицом, уполномоченным на вы­полнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, услуг, льгот или дру­гих преимуществ; б) получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или зай­мов, приобретение ценных бумаг, недвижимости либо другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ не предусмотренных действующим законо­дательством. Субъектами указанных преступлений явля­ются: государственные служащие, народные депутаты Украины и Автономной Республики Крым, депутаты и председатели местных Советов народных депутатов.

Принятый закон не полностью отражает весь спектр коррупционных деяний, искусственно сужает крут дейст­вий, которые могут быть отнесены к коррупционным, не дифференцируя их по степени общественной опасности.

Одним из недостатков закона усматривается в том, что ответственность субъектов коррупционных деяний связана с получением ими непосредственных материальных благ и других преимуществ. Если указанные блага и преимущества направлены на удовлетворение материальных или духовных интересов членов семей или других родственников (устрой­ство ребенка в престижный вуз, предоставление родствен­нику возможности побывать за рубежом и пр.), то субъекты коррупционных деяний автоматически уклоняются от от­ветственности за свои противоправные действия.

Далее, существенным пробелом в принятом законе видится отсутствие таких квалифицирующих признаков, как продолжительность и тяжесть совершенных корруп­ционных деяний. Закон не дифференцирует ответствен-

' Криминология: Учебник. - М.: Юрист, 1995. — С. 447. 2 Закон Украши «Про боротьбу з корупщею» // Голос Украши, 16 ли­стопада, 1995 року.

34

ность за совершение разовых, систематических и посто­янных противоправных действий субъектов коррупцион­ных деяний, и соответственно не предусматривает нака­зания за одноразовое, систематическое и постоянное по­лучение соответствующих благ и преимуществ. Причем, постоянный доход может превышать то вознаграждение за труд, которое человек получает по основному месту работы, а сама незаконная прибыль может свидетельст­вовать о постоянной тесной связи с криминальной сфе­рой. Должна быть разница между ответственностью за обед в ресторане и получением взятки в несколько десят­ков тысяч долларов.

Не решен вопрос и об ответственности субъектов коррупционных действий в зависимости от нанесенного ущерба лицу, обществу, государству и размера получения благ. Нельзя обобщать незаконные действия связанные с открытием ложных фирм, с разрешением на перевоз ва­люты за рубеж и, например, действиями сотрудника пра­воохранительных органов уводящих от ответственности действительных виновников правонарушений, вносящих фальсифицирующие данные в материалы дел предвари­тельного расследования. Очевидно следует подумать и об усилении ответственности субъектов занимающих более высокое должностное положение, коррумпированные действия которых отличаются большей противоправной масштабностью.

Таким образом, высказанные предложения помогут более дифференцированно предусмотреть ответствен­ность за деяния связанные с коррупцией.

Заслуживающее внимания правоохранительных орга­нов в решении проблем борьбы с преступностью является криминалистическое документирование следовой карти­ны коррупционных деяний. Важным направлением кри­миналистической деятельности являются также пробле­мы встановления предмета преступного посягательства, личности преступника, способа совершения коррупцион­ных деяний.

Юридическая практика России в отличие от Украины свидетельствует о том, что в соответствии с российским законодательством коррупционные правонарушения свя­занные с противоправным получением благ и преиму­ществ представляют собой следующие деяния лиц, упол­номоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним:

— принятие за свою деятельность любого дополни­тельного вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от государственных органов, организаций и предприятий, в которых оно не выполняет соответст-

2*

35

вующие функции, а также от негосударственных орга­низаций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено действующим зако­нодательством;

принятие подарков и иных услуг в связи с исполне­

нием государственных или приравненных к ним функций

или от лиц, зависимых по службе, за исключением симво­

лических знаков внимания и символических сувениров

при проведении протокольных и иных официальных ме­

роприятий. Общая стоимость полученных в течении года

указанных подарков не может превышать двух мини­

мальных размеров оплаты труда, установленных законо­

дательством;

принятие приглашений во внутригосударственные

и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные

и иные поездки за счет иностранных и российских физи­

ческих и юридических лиц, кроме поездок: по приглаше­

нию близких родственников за их счет, осуществляемых в

соответствии с международными договорами России или

на взаимной основе по договоренности между государст­

венными органами России и иностранных государств за

счет средств соответствующих государственных органов,

международных организаций, с согласия вышестоящих

должностных лиц либо коллегиальных органов управле­

ния — для участия в международных научных, спортив­

ных, творческих, профессиональных, гуманитарных ме­

роприятиях за счет средств соответствующих обществен­

ных организаций и фондов, а также поездок, осуществля­

емых в рамках уставной деятельности общественных объ­

единений по приглашениям их зарубежных партнеров;

использование в личных, групповых и иных неслу­

жебных целях предоставляемых им для осуществления

государственных функций помещений, средств транспор­

та и связи, електронно-вычислительной техники, денеж­

ных средств и другого государственного имущества, если

это не предусмотрено законами и причиняет ущерб госу­

дарственным, муниципальным интересам;

использование не предусмотренных законами пре­

имуществ в получении кредитов, ссуд, приобретением

ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.1

1 Криминология: Учебник,- М.: Юрист, 1996,- С. 447-448; Бакаев О. В., Биленчук П. Д., Вертузаев М. С. Правовые и криминалистические аспекты борьбы с коррупцией в Украине и России.— М., 1996.

36