Ill   НУЖНА ЛИ  МИРОВОМУ  СООБЩЕСТВУ ОБОСНОВАННАЯ ПРОГРАММА (КОНЦЕПЦИЯ) БОРЬБЫ  С ОРГАНИЗОВАННОЙ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ  ПРЕСТУПНОСТЬЮ?

Наш утвердительный ответ в некоторой степени пре­допределен положительным решением данного вопроса рядом парламентов различных стран мирового сообще­ства.

Бесспорно, организованная транснациональная пре­ступность возникла не позавчера или вчера, а намного раньше. Сделаем краткий экскурс в историю.

В настоящее время в мире наиболее известны своей международной деятельностью многие преступные груп­пировки, формирования и сообщества. В Северной и Южной Америке — «Ла Коза Ностра» (США), колумбий­ские картели по торговле наркотиками (Колумбия), мек­сиканские организации, занимающиеся торговлей нарко­тиками (Мексика). В Европе — «Сицилийская мафия» (Италия), «Корсиканский союз» (Франция) и в Азии — «Триады» (Китай), «Бориокудан» (Япония), вьетнамская организованная преступность (Вьетнам), корейская орга­низованная преступность (Корея). Рассмотрим их более подробно.

Северная и Южная Америка

1. «Ла Коза Ностра» (США)

Созданная эмигрантами «Ла Коза Ностра» (ЛКН) представляет собой крупнейшую группу, занимающуюся организованной преступностью в США. «Ла Коза Ност­ра» («LA COSA NOSTRA» (LCN) - «это наша вещь») -тайная группа организованной преступности, действую­щая на всей территории Соединенных Штатов и имею­щая связи с другими группами организованной преступ­ности как в пределах, так и за пределами США. «Ла Коза Ностра» — стала известной мировому сообществу, как тайная организация национальных масштабов, только по­сле того, как один из ее членов, Джозеф Валачи в 1963 го­ду дал показания перед Постоянной Подкомиссией Рас­следования Сената Соединенных Штатов Америки.

Несмотря на то, что начиная с 1981 года по настоящее время в США ФБР добилось осуждения членов высшей иерархии — 20 семей «Ла Коза Ностра» (были осуждены 23 Босса, 14 Помощников, 5 Советников и 67 Capos), она остается достаточно сильной и продолжает контролиро­вать преступную деятельность у многих регионах и горо-

11

дах Америки. Сегодня «Ла Коза Ностра» продолжает ос­таваться особенно влиятельной в Нью-Йорке, Чикаго, Но­вой Англии, Южной части Флориды, Лас-Вегасе, штате Невада, Атлантик-Сити и Нью-Джерси.

Всему миру известны колумбийские картели по тор­говле наркотиками. Колумбийские организации по тор­говле наркотиками процветают в Колумбии, Южной Аме­рике и в странах Карибского бассейна. Более влиятель­ны — картель Кали в Западном полушарии, картель Меде-лин (крупнейший поставщик кокаина в мире) в городе Меделин и его окрестностях. Картель северного побере­жья занимается торговлей наркотиков вдоль северного побережья Колумбии.

3.             Мексиканские организации, занимающиеся торгов­

лей наркотиками (Мексика)

Мексиканская группа наркодельцов наиболее опыт­ная и засекреченная. Подавляющее большинство этих организаций работают в наркобизнесе семьями, многие из которых на протяжении нескольких поколений участ­вовали в контрабандных операциях. Через Мексику про­ходит до 40% кокаина, идущего из Колумбии. Эта страна стала основным экспортером по поставке героина (чер­ного и коричневого), занимает первое место в мире по производству марихуаны, обеспечивает транзит через развитую систему перевозки кокаина. Мексиканские пре­ступные группировки контролируют большую часть кокаи­нового транспорта, проходящего через Мексику.

Европа

4.             «Сицилийская мафия» (Италия)

В XIX столетии на итальянском острове Сицилия воз­никла подпольная революционно-террористическая ор­ганизация, она получила название —«MAFIA». Сегодня ее называют «Сицилийская мафия».

Еще до окончательного объединения Италии в 1871 году эта организация преследовала чисто преступные цели. Ос­новными источниками ее доходов были контроль проститу­ции и наркобизнес. «Сицилийская мафия» одной из первых из преступных формирований отошла от политики прямого противостояния до скрытой, латентной преступной деятель­ности. В настоящее время приоритетные направления «Си­цилийской мафии» это — финансовые махинации, отмыва­ние грязных денег через сферу развлечений, игорный биз­нес и фиктивные фирмы, охота за новейшими технология­ми, компьютерная преступность.

12

5.             «Корсиканский союз» (Франция)

«Корсиканский союз» или («Союз мертвецов») воз­главляет организованную преступность в Франции. Эта организация имеет многолетний опыт подпольного суще­ствования поскольку Корсика еще с XVI11 столетия боро­лась за независимость.

Поражение на политической арене заставило «мерт­вецов» сосредоточить свои усилия на криминальных ре­дутах. Результата не пришлось долго ожидать — корси­канцы на протяжении многих лет считаются одними из лучших контрабандистов в мире. Незаконный оборот наркотиков и оружия как источник доходов достаточно хорошо укрепил репутацию организации.

6.             Вьетнамская организованная преступность

(Вьетнам)

Активным началом вьетнамской организованной пре­ступности в мире считается 1975 год, когда началась вьет­намская иммиграция в разные страны мира. Среди бе­жавших из Вьетнама после 1975 года было немало пре­ступных элементов, занимавшихся вымогательством, торговлей наркотиками, проституцией и нелегальными азартными играми. Оседая в той или иной стране мира как эмигранты, они выбирают жертвами своих преступ­лений устроенных и зажиточных вьетнамцев первой вол­ны эмиграции. Наиболее известна банда под названием «Рожденный убивать», местом действия которой в основ­ном является северо-восточная часть США. Иногда вьет­намская преступная деятельность неправильно называет­ся «Вьетнамской». Это обусловлено тем, что большой процент преступлений, приписываемых вьетнамцам, на деле совершаются Вьет Чингами — китайцами, родивши­мися во Вьетнаме.

7.             «Бориокудан» («Якудза») (Япония)

Одной из древнейших преступных организаций мира является японская «Якудза». Ее корни уходят глубоко в средневековье — период междоусобных войн и разлада, который доминировал тогда в Стране Восходящего Солнца.

«Бориокудан» с его 2500 бандами, насчитывающими 85 000 членов, возможно является самой крупной пре­ступной организацией мира.

Традиции «Бориокудан» восходят к японским обыча­ям и традициям трехсотлетней давности, связанными с образом жизни самураев (дворян), старинных японских воинов (асигару), квогунов (князей), ниндзей (развед­чиков и шпионов), рыбалок и пиратов.

13

Значительные перемены в деятельности «Бориокудан» произошли в результате социальных и экономических изменений после Второй мировой войны, когда им уда­лось захватить под свой контроль черный рынок и расши­рить свою незаконную деятельность.

В 1988 году доходы «Бориокудана» составили сумму порядка 9,8 миллиардов американских долларов, приоб­ретенных, главным образом, от нелегальных игорных предприятий и от торговли наркотиками в Японии.

8.             «Триады» (Катай)

Достаточно мощной преступной организацией явля­ются китайские (точнее шанхайские) «триады». Общеиз­вестно, что японская «Якудза» и китайские «триады» по сравнению с другими известными преступными органи­зациями мира остаются наиболее закрытыми и загадоч­ными.

Происхождение «триад» восходит к тайным общест­вам, организованным в XVIII веке для свержения дина­стии Мангу.

После установления Китайской Республики в 1912 го­ду, преступные элементы взяли власть над этими общест­вами и превратили их в группы организованной преступ­ности КОП (китайская организованная преступность).

По данным Гонконгской королевской полиции, в Гон­конге насчитывается десятки тысяч членов «триады», входящих в состав 50 — 55 отдельных организаций. В Тай­ване действует огромное количество группировок «три­ады» — более 700 банд, объединенных в шесть основных синдикатов.

9.             Корейская организованная преступность (Корея)

Первые корейские организованные банды были соз­даны в поддержку национально-освободительной борьбы Кореи до дня ее освобождения, 15 августа 1945 года.

К восьмидесятым годам эти банды, первоначально движимые политическим стимулом, оказались замешан­ными в шантаже, проституции, стали искать способы свя­заться с японскими группировками организованной пре­ступности.

После Олимпийских игр 1988 года, количество пре­ступных банд начало увеличиваться, что в свою очередь привело к усилению коррупции в Корее.

В настоящее время, корейские группировки организо­ванной преступности приобретают международные мас­штабы, благодаря своим тесным связям с группировками «Бориокудан». Корейские банды организованной пре-

14

стутшости начинают также взаимодействовать с вьетнам­скими группами организованной преступности.

Краткий анализ преступных формирований, которые существуют сегодня в мире показывает довольно устой­чивые основы более трехсотлетней деятельности органи­зованной преступности. Особенно прослеживаются каче­ственные и количественные изменения в преступном со­обществе в последнее время.

Социология преступности свидетельствует, что еже­годный бурный рост и усовершенствование ее структуры, заметные качественные изменения приходятся на по­следние семь—десять лет и объясняются прежде всего происходящими в обществе политическими и социально-экономическими процессами негативного характера.

Судя по публикациям этой проблемой, в правовом плане, в ряде стран СНГ особо серьезно и не занимаются. Например, в Украине совершение преступления орга­низованной группой отнесено законодателем к числу обстоятельств, отягчающих ответственность (ст. 41 УК Украины). Но в данном случае словосочетание «органи­зованная группа» употребляется как синоним «совер­шение преступления по предварительному сговору груп­пой лиц». И лишь по шести статьям УК Украины в качест­ве квалифицирующего признака преступления названо совершение преступления организованной группой: пуб­личные призывы к насильственному свержению или из­менению конституционного строя либо нарушению тер­риториальной целостности Украины (ст. 62), вымогатель­ство государственного или коллективного имущества (ст. 862), вымогательство личного имущества граждан (ст. 144), спекуляция (ст. 154), искусственное повышение и поддержание высоких цен на товары народного потреб­ления и услуги населению (ст. 155s) и незаконная торговая деятельность (ст. 1556).

Возникает вопрос: как квалифицировать действия чле­нов организованной группы, совершивших другие пре­ступные действия? К слову сказать, для квалификации действий участников организованной преступной груп­пировки по ст. 69 УК Украины (бандитизм) необходимо, чтобы они сорганизовались в вооруженную банду с целью нападения на предприятия, учреждения, организации ли­бо на отдельных лиц, а равно участвовали в такой банде или в совершаемом ею нападении. Анализ законодатель­ства Украины показывает, что здесь имеется еще много белых пятен.

Оценивая состояние организованной преступности в странах СНГ, можно ограничиться констатацией того, что ее стало намного больше, чем в прошлом году, а члены пре-

15

ступных групп и сообществ лучше организованы и воору­жены. И довольствоваться незначительными дополнениями и изменениями отдельных законодательных актов, космети­ческим обновлением уголовного кодекса и совершенствова­нием его норм видимо недостаточно. Но если исходить из того, что организованный характер является одной из отли­чительных особенностей (если не главной) преступности, то организованная преступность в Украине, России, Казахста­не и других странах СНГ — реальное явление, которое про­никло во все сферы жизнедеятельности общества, а в эко­номике набрало небывалой силы, то нетрудно убедиться в том, что одними уголовно-правовыми мерами, какими бы совершенными они не были, с ней не справиться.

Таким образом, если бы известные постановления, кото­рые принимались, о решительном усилении борьбы с пре­ступностью были бы надлежаще подкреплены в организаци­онно-правовом и ресурсном отношении, то борьба с органи­зованной преступностью дала бы свои результаты. На деле же принятые решения оказались очередными правительст­венными постановлениями, не подкрепленные соответст­вующими законодательными актами, и не обеспеченные ни материально-техническими, ни кадровыми ресурсами. По­этому в нынешних условиях требуется основанная на глубо­ком и всестороннем исследовании данного явления межго­сударственная программа (концепция), учитывающая как лично накопленный, так и зарубежный опыт борьбы с орга­низованной транснациональной преступностью до 2010 года, сочетающая рассчитанный на длительный период комплекс мер, в том числе организационно-правовых, не только по активизации борьбы, но и по устранению способствующих ему (явлению) обстоятельств.

В организационно-правовом плане такой документ, по нашему мнению, должен определить структуры, на которые возлагаются обязанности по борьбе с организованной транс­национальной преступностью, их функции, основные на­правления деятельности и пр. Его разработка вызвана как той общественной опасностью, которую представляет орга­низованная транснациональная преступность для народов мира, тем непоправимым вредом который наносится этим явлением экономике различных стран, так и программной задачей построения правовых демократических государств.

Петр Биленчук