Глава  I ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ1

Статистические (количественные) показатели роста преступности в странах СНГ свидетельствуют о безудер­жности данного процесса и в определенной мере о неспо­собности соответствующих государственных органов дей­ственно противостоять ему в нынешней ситуации.

Еще более опасна качественная сторона названного процесса. Рост преступности происходит на фоне стреми­тельного усиления ее организованности. Последняя вле­чет за собой массовое создание и функционирование в странах СНГ различных по своей направленности, струк­туре и масштабности влияния преступных формирова­ний, нередко образующих целостные сетевые системы, осуществляющие постоянную преступную деятельность, главная цель которой — незаконное извлечение прибы­лей и сверхприбылей. Такая деятельность, как правило, сопряжена с обеспечением преступниками для себя спе­циальной защиты (неуязвимости) от социального контро­ля и правового воздействия на них путем использования таких средств как насилие, пытки, запугивание, шантаж, дискредитация, коррупция, а также проникновение пред­ставителей криминальной среды в официальные государ­ственные и общественные (экономические, властные, управленческие, правоохранительные) системы, инвести­ции в них значительных, преступно добытых средств на подкуп должностных лиц.

Организованная преступность становится существен­ным фактором усиления социальной напряженности и де­стабилизации общественных отношений, препятствует оздо-

' Данная глава написана совместно с к. ю. н. Бараненко Б. И.

17

ровлению экономики, упорядочению потребительского рын­ка, законодательной регуляции происходящих процессов в этих областях, способствует деформации новых форм эко­номических отношений. Она бросила вызов обществу, по­ставила под угрозу осуществляемые в нем преобразования.

Анализ практики и научные исследования показыва­ют, что основные причины происходящего коренятся в сферах социально-экономических отношений. Кримино­генный потенциал для этого содержит различные по сво­ей природе явления и тенденции в названных сферах. Прежде всего — это объективно существующие последст­вия того, что прежние командно-административные сред­ства и методы практически уже утратили свою силу и значение, а новые социально-экономические рычаги либо еще отсутствуют, либо не заработали. Конкретные прояв­ления указанного — разбалансированность производства и его материально-сырьевого и платежного обеспечения, сокращение объемов товарооборота, безработица, ин­фляция, неупорядоченность ценообразования, налогооб­ложения и финансового контроля, заволокичивание и искусственное торможение реализации новых законов, направленных на осуществление приватизации, перехода к рыночным отношениям и воплощение в жизнь других важных реформ местного самоуправления.

Необходимость разрешения этих противоречий и трудностей нередко подталкивают хозяйственников, пре­жде всего не имеющих достаточных правовых и иных га­рантий деятельности негосударственных производственных и коммерческих структур, на незаконный (обходной) и даже преступный путь, чем пользуются лидеры криминальной среды, проникая с корыстными целями в такие структуры, либо вовлекая их представителей в свою орбиту.

В качестве условий, способствующих прогрессирую­щему развитию преступности, нередко является неглубо­кая проработка решений (законов, правительственных постановлений и т. п.) перед их принятием и отсутствием практики предварительной криминологической экспер­тизы таковых.

Все перечисленные отрицательные явления создают благодатную почву для дальнейшего развития теневой экономики, втягивания в ее сферу все новых хозяйствен­ных звеньев, руководителей различного профиля и ранга. Вследствие этого безудержно расширяются масштабы экономических правонарушений, коррупции и нетрудо­вых доходов, создания и функционирования организо­ванных преступных сообществ, прежде всего в экономике и сфере управления ею, развития их организационных структур, иерархии, распределения криминальных функ-

18

ций и ролей, укрепления многообразных преступных свя­зей и зависимостей, в том числе межрегионального и межгосударственного уровня. Нынешнее развитие эко­номической, в том числе организованной преступности, в свою очередь, представляет основу базирования, а также негативных количественных и качественных изменений общеуголовной преступности, все большего превалиро­вания в ней корыстных и корыстно-насильственных пося­гательств, профессионализма и жестокости.

Социально-экономический кризис в странах СНГ с его криминогенными последствиями специфичен тем, что происходит он наряду с кризисом и сменой базисных от­ношений собственности. Это обусловливает стремитель­ную материальную дифференциацию и психологическую разобщенность общества, гипертрофию личных потреб­ностей и соответствующую корыстную мотивацию целей и поведения у значительной части общества, реализацию таковых противоправными путями и способами.

Следующий кризис — кризис идеалов, который ведет к распространению, особенно среди молодежи, цинизма, падения уровня нравственности, к усилению индивиду­ального и группового эгоизма, а следовательно к наглости и жестокости личных поступков. И, наконец, вышеска­занное усугубляется кризисом власти, общим снижением контролирующей роли государства и его отдельных ин­ститутов, дестабилизацией политической обстановки в ряде регионов. Следствием этого является падение трудо­вой, договорной, технологической, финансовой дисцип­лины, бесхозяйственность и полнейшая безответствен­ность руководителей за неисполнительность, бездеятель­ность, попустительство правонарушениям.

Негативное влияние на рост преступности оказывает правовой нигилизм, который охватил сегодня огромные слои населения. Пренебрежение правовыми нормами, прямое закононепослушание — становятся нормой пове­дения во многих сферах хозяйственных, экономических и гражданских отношений. Такое явление, помимо при­чинной обусловленности, отмечается ослаблением кон­тролирующей роли государства и неэффективной над­зорной деятельностью его правоохранительных органов, объясняется общим несовершенством правовой системы в странах СНГ, отставанием нормативной базы от реаль­ных потребностей, существенными пробелами и проти­воречиями в действующих законах, в том числе разбалан-сированностью и неадекватностью современной обстав-новке уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового и исправительно-трудового законодательства. Это, в свою очередь, нередко ведет

19

к принятию незаконных решений и злоупотреблениям со стороны представителей исполнительной власти и госу­дарственного управления. Наиболее криминогенно не­благополучными в этом отношении сферами и процесса­ми в настоящее время являются приватизация имущества государственных предприятий, при осуществлении кото­рой уже активно развивается посредством коррупции и протекционизма так называемая «теневая» приватизация; практика выкупа в личное владение и последующая сво­бодная продажа через аукционы и иными путями жилья, на что формальное разрешение, выдаваемое местными исполнительными органами, как правило, сопряжено с крупными взятками; учреждение и регистрация частно­предпринимательских структур; транспортные перевозки и таможенный контроль в отношении лиц, выезжающих за границу по частным и туристическим визам; получение финансовых кредитов и инвестиций; налоговое инспек­тирование предприятий и организаций и т. д.

Существенно осложняет криминогенную обстановку в странах СНГ неурегулированность многих государст­венных процессов, связанных с провозглашением неза­висимости этих государств. В частности это проблема «прозрачных границ». Например, сегодня на территории Украины пребывает большая масса населения, приез­жающего из «ближнего зарубежья». В этой среде значи­тельную прослойку составляют лица без определенных занятий, в том числе гастролирующие преступные эле­менты. Контроля за перемещением такого рода мигран­тов нет, их статус как иностранцев не определен, служб специального наблюдения за указанными категориями граждан в системе органов внутренних дел не существует. Все это ведет к повышению уровня межгосударственных криминальных связей и отношений в структуре преступ­ности. К данной проблеме тесно примыкает проблема пе­ремещения оружия по территории Украины, России и дру­гих стран. Причем, в ней, помимо традиционно криминаль­ного среза, в настоящее время выделяется и обретает опасную тенденцию аспект, связанный с конверсионными процессами, передислокацией воинских частей, ослаблени­ем воинской дисциплины и порядка в армейских частях, за­крытостью данных сфер для органов внутренних дел.

Одним из опаснейших антисоциальных явлений име­ющих место в Украине, России, Казахстане является нар­комафия. Поэтому необходимо четко осознавать угрозу превращения территорий европейских государств (в том числе Украины) в арену международного наркобизнеса.

На это особо было акцентировано внимание на меж­дународном семинаре-совещании специалистов по борьбе

20

с наркобизнесом (Будапешт, сентябрь 1992). Представи­тель ООН руководитель программы борьбы с наркобиз­несом по Балканскому маршруту господин Юкиенс в сво­ем выступлении отметил, что в настоящее время увеличи­вается число каналов и поставщиков «транзитного» товара через территорию европейских государств. Только в 1991 г. на Балканском пути конфисковано до 8 т. наркоти­ков. Причем в основном преобладал героин, перевозимый из Афганистана в Турцию, Югославию, Германию и т. д. В те­кущем году увеличились поставки кокаина, марихуаны и гашиша. Следут сказать, что преступления, связанные с нар­котиками, сегодня не знают границ. Это обстоятельство вол­нует мировую общественность. Поэтому возникает потреб­ность разработки соответствующих программ для борьбы с этим злом в европейском регионе.1

Отрицательно влияет на состояние и результаты борь­бы с организованной преступностью отсутствие единой межгосударственной концепции и единой политики та­кой борьбы, где были бы обозначены приоритетные ее направления, система субъектов таковой, перечни пре­ступлений, за которые в данной ситуации следовало бы усилить уголовную ответственность, устранена нынешняя пагубная разбалансированность кары и прощения в сло­жившейся системе уголовного наказания, были бы соот­ветствующим образом смещены акценты в уголовной по­литике и судебной практике. По указанной причине, а также из-за отсутствия единого государственного органа, организующего и координирующего борьбу с преступно­стью, вся правоохранительная деятельность носит ярко выраженный узковедомственный и разобщенный харак­тер. Попытки возложить такую роль организатора и ко­ординатора на прокуратуру не могут быть успешны в силу самой сущности данного государственного органа. Этим можно объяснить и тот факт, что на сегодня полностью распалась действовавшая ранее система общественного воздействия на преступность, в том числе практически прекратили свое существование добровольные народные дружины, советы профилактики правонарушений, това­рищеские суды и аналогичные формирования, функцио­нировавшие в трудовых коллективах, а также по месту жительства граждан.

Все это ведет к потере общественного доверия к вла­стным и правительственным органам, а также к действен­ности законов по охране личности, прав и имущества

1 19 февраля 1993 г. Указом Президента Украины создан националь­ный координационный совет по борьбе с наркоманией.

21

граждан, к разрушению согласия в обществе и, как след­ствие, к наращиванию темпов роста преступности.

Справиться с небывалым валом преступлений, в том числе совершаемым «новыми» лицами, представляющими нетрадиционную криминальную среду (студенты, спорт­смены, военнослужащие и т. п.), правоохранительные ор­ганы не в силах, даже при двукратном, трехкратном уве­личении их штатов, улучшении материально-техничес­кого обеспечения и т. д. Хотя данная проблема также на­ходится в ряду основных факторов, обусловливающих нынешнюю обстановку в борьбе с преступностью. Среди них сегодня особо выделяются такие:

малочисленность,   недостаточная  транспортная   и

компьютерная оснащенность и экипировка, а также со­

циальная и правовая ущемленность патрульно-постовой

милиции. Достаточно сказать, что суды не принимают

(либо принимают с большим сомнением) в качестве дока­

зательств объяснения патрульных и постовых милицио­

неров, если они не подкреплены показаниями посторон­

них лиц. В условиях отсутствия ДНД (которые ранее

включались в совместные с милицией наряды), инертно­

сти, боязни граждан вступать в уголовно-процессуальные

отношения и т. п. милиционеры, как правило, оказывают­

ся один на один с правонарушителями. Условия труда со­

трудников милиции (чрезмерные физические и психиче­

ские нагрузки, частые стрессовые и экстремальные си­

туации)    неадекватно   учитываются   при   определении

уровня их заработной платы, а также в бытовой обустро­

енности. Из-за нерешенности вопроса о муниципализа­

ции патрульно-постовой службы милиции (либо ее опре­

деленной части), на местах не представляется возможным

оперативно маневрировать ее численным составом в за­

висимости от изменений оперативной обстановки. В ито­

ге значительная и очень важная часть сил органов внут­

ренних дел, призванная охранять общественный порядок,

пресекать преступления и иные правонарушения, использу­

ется на данном направлении крайне неэффективно;

незащищенность  работников   милиции   от  посяга­

тельств на них преступников и иных антиобщественных

элементов. Подавляющее большинство рядового и начальст­

вующего состава милиции в настоящее время является фак­

тически безоружным, что крайне опасно при современных

масштабах вооруженности криминальной среды. Имеющее­

ся табельное оружие выдается работникам милиции (кроме

оперативного состава) лишь для выполнения отдельных слу­

жебных заданий либо по тревоге, что доподлинно известно

окружающим. Отсюда преобладающая доля действующего

личного состава милиции практически выпадает из налич-

22

ных сил, могущих воздействовать на непредвиденные ситуа­ции (пресечение преступления, преследование преступника, защита гражданина и т. п.);

— отсутствие законодательного регулирования деятель­ности функционирующих в Украине частных сыскных и ох­ранных фирм, что, с одной стороны, мешает налаживанию столь необходимого взаимодействия правоохранительных органов с альтернативными предпринимательскими струк­турами, а с другой, — позволяет лицензировать от имени го­сударства и централизованно регистрировать отдельные ви­ды такой предпринимательской деятельности.

Сложившаяся ситуация с ростом преступности и не­удовлетворительной борьбой с ней в Украине, заключает в себе не только главные причины такого положения, но и подсказывает основные направления их преодоления. Та­ковыми являются: быстрое приведение в действие новых законов по переходу к рыночной экономике и приватиза­ции, новых форм и средств управления экономикой, раз­работка и внедрение экономических и социальных мето­дов обеспечения борьбы с преступностью.

В связи с изложенным, в частности представляется це­лесообразным:'

принять (возможно на Верховном Совете Украины)

Государственную концепцию  борьбы  с организованной

транснациональной преступностью. Четко зафиксировать в

ней, что преступность является следствием воздействия

сложнейшего комплекса социально-экономических, полити­

ческих, социально-психологических, правовых и иных фак­

торов и в настоящий период времени ее состояние, структу­

ра и динамика обусловлены кризисными ситуациями, вы­

званными реформацией общества. Их преодоление всецело

зависит от успешного претворения в жизнь политических,

экономических, социальных и правовых реформ конститу­

ционной, административной и муниципальной. Определить

и закрепить в этой концепции единую уголовную политику,

приоритетные направления борьбы с преступностью на

данном этапе, комплексность мер и субъектов этой борьбы,

материально-техническое и научное обеспечение, источни­

ки финансирования и т. д.;

создать высший независимый исполнительно-рас­

порядительный орган (на правах национального комитета

при Верховном Совете Украины),  координирующий и

контролирующий борьбу с преступностью в стране, опре­

делив следующие его задачи:

Аналогичные меры возможно следует принять и в других странах СНГ. Здесь приводятся предложения, касающиеся только Украины.

23

координация   деятельности   правоохранительных,

других государственных и общественных структур, со­

средоточение совместных действий на важнейших на­

правлениях борьбы с преступностью;

разработка стратегии борьбы с преступностью, госу­

дарственных комплексных прогностических и целевых про­

грамм по борьбе с наиболее опасными ее проявлениями;

формирование   единообразной   практики,   в   том

числе судебной, применения законов, в сфере борьбы с

преступностью на основе постоянного анализа и слеже­

ния  за  сбалансированностью действующего  законода­

тельства и складывающейся ситуации;

создать (возможно при комитете по вопросам право­

вой реформы в составе Верховного Совета) постоянно дей­

ствующее экспертное образование для проведения экспер­

тиз, проектов законов и иных нормативных актов, относя­

щихся к сферам хозяйственно-экономической деятельности,

кредитно-финансовой   системы   и   внешнеэкономических

отношений, с целью диагностики, прогнозирования и свое­

временного предупреждения их возможных криминогенных

последствий. Выработать механизм обязательного прохож­

дения через данную экспертизу соответствующих норма­

тивных актов. В этих же целях Кабинету Министров сфор­

мировать специальные ведомственные подразделения эко­

номико-правового анализа принимаемых правительствен­

ных экономических и социальных решений;

подготовить и принять пакет законов, направлен­

ных на организационное и правовое обеспечение прива­

тизации имущества государственных предприятий, для

чего было бы необходимым создать соответствующие го­

сударственные органы,  контролирующие прохождение

приватизации, борющиеся с коррупцией в высших эше­

лонах государственного  аппарата,   а также  надежную

нормативную базу для пресечения проникновения в при­

ватизационные структуры нечестных людей и реализа­

ции их корыстных намерений; правовую, экономическую,

информационную и социальную защиту предпринима­

тельства, в том числе затрагивающего правоохранитель­

ные сферы жизни. В частности, первоочередного реше­

ния здесь требуют: правовое урегулирование государст­

венного контроля за вкладыванием и движением частных

капиталов, а также системы проверки надежности парт­

неров по финансовому кредитованию, инвестициям, фи­

нансированию внешнеэкономической деятельности и др.;

законодательное  признание  и  определение  соответст­

вующего статуса, места и роли в государственной право­

охранительной системе негосударственных сыскных, ох-

24

ранных, консультационных юридических и иных альтер­нативных частнопредпринимательских структур;

выработать четкую политическую линию относи­

тельно внешних границ Украины, а вместе с тем разрабо­

тать и принять законодательные акты о границах Украи­

ны, въезде и выезде граждан за ее пределы, о статусе ми­

грантов,   пребывающих  на  территории  страны,   в  том

числе из ближнего зарубежья, о специальной службе ре­

гистрации и контроля за перемещением иностранцев по

территории Украины (возможно при МВД) ;

разработать и принять (возможно на уровне прези­

дентского Указа) комплексные меры по контролю и пре­

сечению незаконного обращения оружия в стране, а так­

же Закон Украины о праве на постоянное ношение огне­

стрельного  оружия  отдельными  категориями   государ­

ственных служащих и граждан;

принять (возможно на уровне президентского Указа)

решение о незамедлительной муниципализации основных

сил патрульно-постовой службы милиции, внести изменение

в Закон о милиции в части установления контрактной осно­

вы приема на работу ее аттестованных сотрудников.