Глава II ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И  КОРРУПЦИЯ

Характеристика тенденций развития теневой экономики и коррупции

Организованная преступная деятельность, особенно экономическая, тесно связана с понятиями теневой эко­номики и коррупции.

В отечественной экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой та­кой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы столь несопоставимы. Имеется в виду проблема теневой экономики. Последняя, как кровеносная система, охватывает все сферы народно­го хозяйства страны. Ее лики многообразны, иногда ру­тинно привычны, иногда неожиданны. Общество при­выкло к этому явлению — потребители в лице населения, и производители, и управленцы.

Существует точка зрения, что теневая экономика — это необходимый атрибут нашей хозяйственной системы. В последнее время получило распространение резко нега­тивное отношение к теневой экономике. Подход заклю­чается в том, что любой крайний, экстремистский взгляд на исследуемую проблему несостоятелен как с научных,

25

так и с социально-политических позиций. Важно вскрыть объективные причины, факторы возникновения и раз­растания теневой экономики и лишь на основе такого анализа выдвигать конструктивные предложения по уст­ранению «теней» в нашей экономике.

Если обратиться к изложению проблем теневой эко­номики в научной литературе и публицистике, то следует отметить, что они освещались уже в 60-е и 70-е годы. Од­нако тогда разбор теневой экономики затрагивал лишь отдельные ее аспекты.

Так, начало 60-х годов ознаменовалось описанием уго­ловных дел цеховиков и валютчиков. В те годы прошли шумные процессы над подпольными миллионерами. Не­сколько десятков из них в соответствии с приговорами судов были расстреляны. Впервые попытки учесть тене­вую экономику при анализе на отраслевом уровне были осуществлены в 70-е годы в ведомствах бытового обслу­живания. Эти рассчеты проводились с целью дополнить показатель официального уровня потребления населени­ем бытовых услуг путем добавления к нему объема реали­зации услуг так называемых частных лиц. Поэтому имен­но сфера бытового обслуживания послужила первым по­лигоном отработки методологических и методических приемов изучения теневой экономики, использования результатов расчетов в прогнозных изысканиях.

Однако, во вторую половину 90-х годов мы пришли с багажом довольно смутных представлений о теневой эко­номике. И с весьма сильным комплексом вины: ведь прак­тика правоохранительных, да и хозяйственных органов на два корпуса обошла здесь теорию.

ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА? Одна из версий — это нерегистрируемая в органах государствен­ного управления и учета и поэтому не регулируемая ими в должной мере индивидуальная трудовая деятельность. Однако при этом исследователь оставляет «за кадром» значительные негативные экономические явления, преж­де всего теневое перераспределение материальных благ. О масштабах этих преступлений можно судить по данным Прокуратуры Украины: свыше половины опрошенных граждан покупают модную одежду и обувь с переплатой.

Не вполне удовлетворяет и вторая версия: теневая экономика — это не охваченное государственным учетом и контролем производство материальных благ и услуг. Действительно, государственный контроль еще не гаран­тирует содержание подконтрольного процесса. И не толь­ко из-за неэффективности самого контроля. Анализ хо­зяйственной практики 70-х годов показывает, что кон-

26

троль может быть «замкнут» на занимающих высокие го­сударственные посты перерожденцах — организаторах экономической преступности. Кроме того, теневые про­цессы в экономике не стоит ограничивать сферой произ­водства, забывая о распределении, обмене, потреблении.

Теневая, тайная, черная, скрытая, подпольная, парал­лельная, вторичная, неофициальная — вот лишь некото­рые из встречающихся в отечественной и зарубежной литературе определений экономики, наиболее общий признак которой в том, что результаты ее функциониро­ваний не отражаются в официальной статистике. Не вда­ваясь в тонкости этих определений следует отметить, что теневая экономика есть совокупность альтернативных экономических структур. Данная версия представляется более правильной, точной.

Исследования, проведенные в рамках изучения тене­вого сектора в сфере услуг, показали, что основным фак­тором его функционирования является несбалансирован­ность спроса-и предложения или, другими словами, ко­лоссальный дефицит товаров и услуг.

Начиная с середины 60-х годов все более заметным стал рост денежных доходов населения. Только с 1971 по 1985 гг. они увеличились в 3,1 раза. Темпы наращивания материально-технической базы отраслей группы «Б», а также сферы услуг явно отставали от динамики потреб­ностей и финансовых ресурсов населения. Существовав­шая в течение всего послевоенного периода диспропор­ция между спросом и предложением на потребительском рынке стала резко возрастать. При этом надо отметить, что потребности населения в услугах значительно пре­вышали возможности их реального удовлетворения, ко­торое непосредственно зависело и от товарного предло­жения. По мере приобретения населением некоторых ви­дов товаров, в первую очередь технически сложных предметов длительного пользования, возрастает потреб­ность в услугах по их эксплуатации и ремонту.

Другая проблема связана с направлением расходова­ния избыточных средств, образовавшихся у населения. Их можно реализовать по двум каналам: а) переключить на покупку товаров; б) отложить в качестве сбережений. Оба эти пути «расходования» денежных средств населе­ния как с экономической, так и с социальной точек зре­ния крайне нежелательны, поскольку несвоевременное реагирование на возрастающий платежеспособный спрос населения на услуги приводит ко все большему давлению на товарный рынок. Во втором случае накапливаемые из­быточные денежные средства являются прямой угрозой денежному обращению. Все это в конечном счете приво-

27

дит к деформации как структуры потребностей и спроса, так и структуры расходов населения.

Экспертные расчеты показывают, что применительно к целому ряду отраслей народного хозяйства и регионов страны можно с уверенностью говорить о существовании, помимо государственного, официальных индивидуально­го и кооперативного секторов второй теневой экономики.

По сравнению с началом 60-х годов рост теневой эко­номики в Украине последние годы оказался значитель­ным. Он составил во всем диапазоне оценок от 4 до 30 раз, а по рабочему среднему варианту — 18 раз. На протяже­нии последней четверти века наиболее высокими темпа­ми теневая экономика росла в строительстве (в 60 раз), на транспорте и связи (в 40 раз), в сельском хозяйстве и про­мышленности (больше чем в 30 раз).

Эти данные представляют собой средний вариант рас­чета масштабов теневой экономики в Украине, при кото­ром отбрасывались крайние «замеры», как минимальные, так и максимальные.

В перспективе учеными-экономистами прогнозирует­ся проникновение в широких масштабах теневого капи­тала в совместные с западными фирмами предприятия.

С раскрытием экономических мафиозных образова­ний в секторах совместного предпринимательства под удар попадут и иностранные партнеры. По правилам де­ловой западной этики источники капиталов отечествен­ных партнеров совместных предприятий будут поставле­ны под сомнение, что резко ограничит приток в Украину иностранных инвестиций. Преодолеть тенденцию роста теневой экономики будет чрезвычайно сложно. К ее раз­растанию станут приводить отсутствие навыков предпри­нимательства у большинства отечественных управленцев, значительная несбалансированность внутреннего потре­бительского рынка и рынка средств производства. Но са­мое важное, не проводятся крупномасштабные государ­ственные акции по борьбе с беловоротничковой преступ­ностью (особенно в верхних эшелонах власти), что не позволяет создавать равные условия в конкуренции за потребителя. В этой борьбе выигрывают в первую очередь те производители, которые функционируют по законам черного рынка. Усилятся мафиозные образования в рам­ках криминальной экономики. Соответственно можно ожидать «взрыва» уголовной преступности. Организо­ванная преступность будет продолжать развивать воени­зированные отряды, коррумпировать высшие эшелоны власти. Перспективная цель преступности — захват поли­тической власти. К сожалению, таковы могут быть сцена­рии развития теневой экономики в нашей стране. Пони-

28

мание этого заставляет признать, что борьба с ней — это защита достигнутых сегодня демократических свобод как в экономической области, так и в сфере политики.

Результатом функционирования подпольной хозяйст­венно-финансовой деятельности, подтверждающим ее паразитический характер, являются; 1) разложение вы­шестоящих хозяйственных структур; 2) сверхпотребле­ние, сопровождающееся подкупом официальной системы обслуживания и создания собственной подпольной сис­темы (проститутки, телохранители и пр.); 3) коррумпиро­вание правоохранительных органов; 4) тезаврация капи­талов, т. е. омертвление ценностей, как правило, сопро­вождающееся созданием негативных систем — валютной фарцовки и проституции, подкупом работников ювелир­ных фабрик и магазинов и т. п.; 5) ограбление населения спекулятивным взвинчиванием цен; 6) массовое уничто­жение продуктов для создания дефицитов и торговля ими через систему своих распространителей на официальных и черных рынках; 7) проникновение в структуры офици­альной власти в своих антиобщественных целях; 8) поро­ждение организованной преступности; 9) использование госпредприятий и их оборудования в своих сугубо коры­стных целях; 10) расшатывание финансовой системы пу­тем мощной откачки денег; 11) увеличение количества фальшивых денег (гривен, рублей, долларов и т. п.).

Резюмируя все вышесказанное, хотелось бы особо подчеркнуть, что в условиях той абсурдной «эконо­мической» системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть. Ведь любая экономика — это сфера реализации экономиче­ских интересов. В этом смысле и теневая экономика есть не что иное, как нормальная экономическая деятельность в ненормальных условиях. Организованная же преступ­ность — это неизбежное следствие теневой экономики, реакция на появление у нее сверхвысоких доходов. Обе подпольные структуры тесно взаимодействуют, пере­плетаются и усиливают друг друга путем взаимного ре­гулирования. Боссы теневой экономики, видимо, еще не поняли, что они породили своего могильщика. Они ищут спасения в коррумпировании все более высоких эшелонов власти, а их душит уголовное подполье, стре­мящееся занять их место. Действительным спасением для них может быть только легализация, выход из «тени» на «свет».

В сложившейся ситуации предлагается предпринять следующие меры: легализовать авуары теневой экономи­ки, подключить их к активной государственной и хозяй­ственной деятельности; можно пойти по пути того, чтобы

29

выкупить эти деньги, но не ширпотреб, в котором их дер­жатели не нуждаются, а за конвертируемую валюту, дра­гоценности, дорогие и сверхдорогие товары; просто изъ­ять деньги как нажитые нетрудовым путем. Провести, на­пример, денежную реформу.

Наконец, в-четвертых,— перевод систем снабжения и распределения на электронный учет и замена анонимных по своей природе нынешних денежных знаков электронными финансовыми и кредитными карточками, как это сделано во всем мире. Чтобы теневая экономика и организованная пре­ступность после реформы вновь не набрали обороты, следу­ет одновременно и параллельно предпринять энергичные и продуманные меры: последовательно отсоединять наши тор­говые и другие мафиозные группировки от источников их доходов. Для этого необходимо изменить систему распреде­ления (ликвидировать монополию дескридитовавшегося торгового ведомства) и кадровую политику; «отрезать» от теневой экономики ее низовых распространителей и сбыт­чиков, особенно молодежь; наладить производство товаров широкого потребления и таким образом ликвидировать де­фицит; предоставить людям возможность хорошо зарабаты­вать честным трудом.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что поня­тие теневой экономики тесно связано с понятием кор­рупции. Рассмотрим последнее более детально.

Коррупция - это подкуп, порча. В современной тер­минологии коррупция понимается как подкупность, про­дажность должностных лиц и общественных деятелей.1

В нашем обществе коррупция получила широкое рас­пространение. Это объясняется вполне естественным стремлением людей удовлетворить свои потребности в условиях, когда удовлетворить их легальным способом почти невозможно.

В условиях тотального регулирования государством экономической деятельности, осуществляемого армией чиновников содержащихся на заработной плате равной минимальным жизненным потребностям, в обществе по­стоянного дефицита товаров и услуг, было бы удивитель­ным не получить массового распространения коррупции.

Коррупция — это яление, характеризующее полити­ческие и экономические процессы, происходящие в на­шем обществе.

Фундаментом для коррупции является тотальный де­фицит товаров и услуг, а конкретными причинами — за-регулированность общественных механизмов, где реше-

Словарь русского языка. - М, 1983. - Т. 2., с. 108. 30

ние почти любого вопроса невозможно без участия госу­дарственного чиновника.

В тех странах, где производитель и потребитель оста­ются один на один, нет надобности кого-то подкупать, следовательно здесь нет почвы для коррупции. Только в тех странах, где государство чем больше регулирует эко­номику, тем больше потенциальных возможностей для подкупа чиновника.

Опасной является тенденция проникновения предста­вителей организованной преступности в сферы власти и особенно смычка представителей власти с организован­ной преступностью. Таким образом у нас развивается процесс от денег к власти и от власти к деньгам, когда не только преступники могут становиться властью, но и представители власти могут становиться преступниками.

Что касается проблемы борьбы с коррупцией, то в первую очередь — это проблема политическая, социаль­ная и экономическая, а затем правовая.

В связи с этим законодателю следует более четко оп­ределиться с понятием и характеристикой коррупции как общественного явления.

Очевидно, что организованная преступность, теневая экономика и коррупция взаимосвязаны и неразделимы. Например, перекачка валютных капиталов за границу. В результате проведения таких операций осуществляется накопление валюты на счетах наших граждан в ино­странных банках. Для выполнения этих операций специ­ально создано огромное количество ложных кооперати­вов, предприятий и других фиктивных организаций.

Из этого следует, что коррупция, протекционизм, взя­точничество, беззастенчивое обворовывание государства стали крайне опасными явлениями для общества в целом.

Теневая экономика: методология анализа, проблемы количественной оценки и выводы для экономической политики'

Данные официальной статистики государств бывшего СССР о падении реального валового внутреннего продук­та (ВВП) с начала 90-х г. вызывают сомнения. Согласно статистической информации стран СНГ, в 1995 г. ВВП на душу населения составил лишь 20 — 2400 долларов США.

Одним из объяснений этих несоответствий является на­личие неофициальной экономической деятельности. Поэто­му необходимо было рассмотреть различные оценки неофи-

' Данный раздел написан совместно с А. И. Чабаном.

31

циальных доходов и объема теневой экономики и сделать соответствующие выводы для экономической политики. Понятие теневой экономики и методы ее анализа.

Экономическая деятельность, которая не учитывается системой национальных счетов (СНС), может быть ле­гальной и нелегальной, и может облагаться или не обла­гаться налогами.

Иначе говоря, существуют различные виды неофици­альной экономической активности. Термином теневая эко­номика мы будем обозначать только такие виды деятельно­сти в которых, с точки зрения СНС, создается новая стои­мость, не учитываемая официальной статистикой. Следо­вательно из рассмотрения исключаются, например, созда­ние стоимости в домашних хозяйствах (так называемая «работа домохозяек», производство продуктов питания для собственного потребления и т. д.), а также коррупция. И, на­оборот, мы будем включать часть противоправной деятель­ности, которую можно рассматривать как создание стоимо­сти (например подделка фирменных товаров, нелегальное копирование программного обеспечения, видео- и звукоза­писей, нелегальное производство оружия).

Методы оценки теневой экономики можно разделить на четыре группы:

1.             Опросы. До настоящего времени нет каких-либо

опубликованных материалов репрезентативных опросов

украинских предприятий и домашних хозяйств о неофи­

циальной экономической деятельности.

Однако, Всемирным Банком 1993 г. проводились оп­росы предприятий и частных лиц.

По результатам опроса малых и средних предприятий в 1994 г. такого рода платежи составили 10—15% оборота предприятий. Такие издержки можно интерпритировать как скрытый дополнительный налог на официальную хо­зяйственную деятельность, так как они связаны с тем, чтобы иметь возможность официально ею заниматься.

Опросы частных предприятий показали, что здесь в среднем только 47% объема вновь созданной стоимости учитывается статистикой и облагается налогами, так что доля теневой экономики в данной сфере может быть оце­нена на уровне 113% «официального» показателя созда­ния новой стоимости.

Согласно результатам опроса лиц, которые раньше или в момент опроса (середина 1994 г.) работали на госу­дарственных предприятиях, 70% из них имели неофици­альную работу.

2.             Некоторые специалисты осуществляют оценку те­

невой  экономики,  финансируемой деньгами  в  нацио­

нальной валюте, другие в иностранной валюте. Мы отме-

32

тим оценку теневой экономики в бартерной торговле. Так, согласно статистическим данным, в 1995 году на долю бартерной торговли приходилось 34% общего объема экс­порта и 28% объема импорта. Если исходить из того, что в 1995 году теневая экономика составляла минимум 30% официального ВВП, и для бартерной торговли применить половину этого процентного числа, то объем «неофици­альных» сделок составит 1,3 млрд. долларов США. Это со­ответствует 4,1% официального ВВП.

Для выхода из кризиса нужна среднесрочная эконо­мическая стратегия. Почему важно и нужно выработать стратегию среднесрочного макроэкономического разви­тия? Потому, что:

следующее поколение будет строго спрашивать и

анализировать, что сегодня было сделано для экономиче­

ского роста;

правительство дееспособно только тогда, когда оно

скоординированно следует единой концепции;

высшие принципы и ясность цели облегчают повсе­

дневную борьбу за детали и осуществление структурных

реформ;

хотя к успеху могут вести разные пути, однако ис­

полнительная власть должна избрать один путь, и не ко­

леблясь, последовательно идти по нему в течение долгого

времени.

Так, опыт экономического развития в послевоенный период в странах Западной Европы и Японии однозначно свидетельствует о том, что для достижения высокого эко­номического роста надо твердо следовать определенной стратегии. Германия и Япония, выработав такую страте­гию, достигли в указанный период одинаково высокого среднегодового темпа роста реального ВВП на уровне 9%, а Франция и Великобритания, например, без согласован­ной стратегии, имея часто затяжные социальные кон­фликты в указанный период достигли среднегодового темпа роста на уровне соответственно 5,5 и 3,5%.